辽宁省事业单位财务制度

PAGE辽宁省事业单位财务制度一、总则（一）目的与依据为了规范辽宁省事业单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合我省实际情况，制定本制度。本制度适用于辽宁省各级各类事业单位。（二）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法进行财务活动。2.合理性原则：各项财务收支应当符合事业单位的性质、任务和事业发展计划，体现勤俭节约的要求。3.真实性原则：财务核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映事业单位的财务状况和收支情况。4.完整性原则：全面涵盖事业单位的各项财务活动，确保财务管理的完整性。5.权责发生制原则：收入和费用的确认应当以权利和责任的发生为基础，合理确定各期的收入和费用。（三）财务管理体制事业单位实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。单位负责人对本单位的财务工作和财务资料的真实性、完整性负责。财务部门在单位负责人的领导下，负责组织、实施、监督本单位的财务工作，制定财务管理制度和办法，进行财务核算和监督，编制财务报告等。二、单位预算管理（一）预算编制1.编制原则坚持量入为出、收支平衡的原则，不得编制赤字预算。统筹兼顾，确保重点，合理安排各项资金。与单位事业发展计划和任务相结合，提高预算的科学性和准确性。2.编制方法采用零基预算法，根据事业发展需要和财力可能，对各项收支进行全面、细致的测算。参考以前年度预算执行情况，结合本年度事业发展目标和工作任务，合理确定预算收支规模。3.编制程序单位财务部门提出预算建议数，经单位负责人审核后报主管部门。主管部门根据本部门事业发展计划和任务，对所属单位预算建议数进行审核汇总，报送财政部门。财政部门根据宏观经济形势和财力状况，对主管部门报送的预算建议数进行审核，下达预算控制数。单位根据财政部门下达的预算控制数，编制正式预算草案，报主管部门审核。主管部门审核后报财政部门，经财政部门审核批复后执行。（二）预算执行1.事业单位应当严格执行经批准的预算，按照预算确定的项目、金额和用途使用资金，不得擅自调整预算。2.建立健全预算执行责任制，明确各部门和岗位在预算执行中的职责，确保预算执行的严肃性。3.加强预算执行的分析和监控，定期对预算执行情况进行检查和分析，及时发现问题并采取措施加以解决。（三）预算调整1.预算执行过程中，如遇国家政策调整、事业发展计划变化、不可抗力因素等，需要调整预算的，应当按照规定的程序进行。2.单位提出预算调整申请，经主管部门审核后报财政部门审批。3.未经批准，不得自行调整预算。（四）决算管理1.年度终了，事业单位应当按照财政部门的要求，编制年度决算报告。2.决算报告应当真实、准确、完整地反映单位年度预算执行情况和财务状况。3.加强决算分析工作，通过对决算数据的分析，总结经验教训，为改进财务管理和编制下年度预算提供参考依据。三、收入管理（一）收入范围事业单位收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。（二）收入管理要求1.各项收入应当按照国家有关规定依法取得，确保收入来源合法、合规。2.严格执行国家收费政策和标准，不得擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。3.加强对收入票据的管理，按照规定使用财政部门统一监制的票据，确保票据开具真实、准确、完整。（三）收入核算与管理1.事业单位应当按照收入类别进行明细核算，准确反映各项收入的取得情况。2.加强对经营收入的管理，按照权责发生制原则确认收入，确保经营收入的真实性和完整性。3.对各项收入应当及时足额入账，不得截留、挪用、坐支。四、支出管理（一）支出范围事业单位支出包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出等。（二）支出管理要求1.严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，不得擅自扩大开支范围、提高开支标准。2.建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批程序，确保支出合理、合规。3.加强对支出的控制和监督，对重大支出项目应当进行可行性论证和集体决策。（三）支出核算与管理1.事业单位应当按照支出经济分类科目进行明细核算，准确反映各项支出的用途和金额。2.加强对事业支出的管理，按照不同的资金来源和支出性质进行分类核算，提高资金使用效益。3.对经营支出应当单独核算，与经营收入相匹配，确保经营活动的盈利性。4.严格控制对附属单位补助支出和上缴上级支出，按照规定的标准和程序执行。（四）专项资金管理1.专项资金是指财政部门或主管部门拨入的具有指定用途的资金。2.事业单位应当加强对专项资金的管理，专款专用，不得挪作他用。3.建立专项资金管理制度，明确专项资金的申报、审批、使用、监督等环节的要求，确保专项资金使用效益。五、结转和结余管理（一）结转和结余的分类1.结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结转资金分为基本支出结转和项目支出结转。2.结余资金是指当年预算工作目标已完成或者因故终止，当年剩余的资金。结余资金分为财政拨款结余和非财政拨款结余。（二）结转和结余管理要求1.事业单位应当加强对结转和结余资金的管理，按照规定及时清理，合理安排使用。2.基本支出结转资金原则上结转下年继续使用，用于补充基本支出预算不足。3.项目支出结转资金按照项目管理的有关规定，继续用于原项目的后续支出。4.财政拨款结余资金按照财政部门的规定，上缴国库或注销财政拨款额度。5.非财政拨款结余资金按照国家有关规定，由单位统筹安排使用。六、专用基金管理（一）专用基金的种类专用基金是指事业单位按照规定提取或者设置的有专门用途的资金。包括修购基金、职工福利基金、医疗基金和其他基金等。（二）专用基金管理要求1.专用基金的提取比例和管理办法应当按照国家有关规定执行。2.专用基金应当专款专用，不得挪作他用。3.加强对专用基金的核算和监督，确保专用基金的安全和完整。七、资产管理（一）资产的分类与计价1.事业单位资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。2.资产计价应当按照国家有关规定执行。购置的资产，按照实际支付的价款计价；自行建造的资产，按照建造过程中实际发生的全部支出计价；接受捐赠的资产，按照同类资产的市场价格或者有关凭据注明的金额计价；盘盈的资产，按照重置完全价值计价。（二）流动资产1.流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。2.加强对流动资产的管理，建立健全货币资金内部控制制度，确保资金安全；合理安排短期投资，提高资金使用效益；加强对应收及预付款项的清理和催收，减少坏账损失；加强对存货的管理，定期进行清查盘点，确保存货账实相符。（三）固定资产1.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。2.建立健全固定资产管理制度，明确固定资产的购置、验收、保管、使用、处置等环节的要求。3.加强固定资产的核算，按照规定计提固定资产折旧，真实反映固定资产的净值。4.定期对固定资产进行清查盘点，做到账账相符、账实相符。对盘盈、盘亏的固定资产，应当及时查明原因，按照规定进行处理。（四）无形资产1.无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。2.加强对无形资产的管理，按照规定进行计价、摊销和核算。3.保护单位的知识产权，防止无形资产流失。（五）对外投资1.事业单位对外投资应当按照国家有关规定进行，严格履行审批程序。2.加强对外投资的管理，建立健全对外投资管理制度，明确投资决策、资产运营、收益分配、处置等环节的要求。3.定期对对外投资进行清查盘点，确保对外投资的安全和收益。八、负债管理（一）负债的分类事业单位负债包括借入款项、应付账款、预收账款、其他应付款、应缴款项等。（二）负债管理要求1.事业单位应当对不同性质的负债分别管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。2.严格控制负债规模，不得擅自举借债务。确需举借债务的，应当按照国家有关规定报经批准，并严格按照规定用途使用。3.加强对应缴款项的管理，按照规定及时足额上缴，不得截留、挪用。九、财务报告和财务分析（一）财务报告1.事业单位应当定期编制财务报告，财务报告包括资产负债表（月度、年度）、收入支出表（月度、年度）、财政拨款收入支出表（年度）、固定资产投资决算报表（年度）等主表，以及有关附表、附注和财务情况说明书。2.财务报告应当真实、准确、完整地反映事业单位的财务状况和收支情况，做到数字真实、内容完整、报送及时。（二）财务分析1.事业单位应当定期进行财务分析，财务分析的内容包括预算执行、资产使用、收入支出状况、负债情况等。2.财务分析的方法主要有比率分析、比较分析、因素分析等。通过财务分析，总结经验教训，发现问题，提出改进措施，为单位决策提供依据。十、财务监督（一）内部监督1.事业单位应当建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的内部控制和监督。2.财务部门应当定期对单位财务收支、资产管理等情况进行检查和监督，及时发现和纠正存在的问题。3.单位内部审计机构应当定期对单位财务收支和经济活动进行审计监督，加强对重点项目和关键环节的审计。（二）外部监督1.