规范乡镇卫生院财务制度

PAGE规范乡镇卫生院财务制度一、总则（一）目的规范乡镇卫生院财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障乡镇卫生院的健康发展，更好地为农村居民提供基本医疗服务。（二）适用范围本制度适用于辖区内所有乡镇卫生院。（三）基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。2.坚持厉行节约、勤俭办事业的方针。3.正确处理社会效益和经济效益的关系，把社会效益放在首位。4.按照“统一领导、集中管理”的原则，由乡镇卫生院财务部门统一组织财务活动，实行财务负责人负责制。二、财务机构与人员设置（一）财务机构乡镇卫生院应单独设置财务机构，配备专职财务人员。财务机构应根据工作需要合理设置岗位，明确各岗位的职责权限，形成相互制约机制。（二）人员配备1.财务人员应具备相应的专业知识和技能，持有会计从业资格证书。2.财务负责人应具有中级以上会计专业技术资格，熟悉国家财经法律、法规、规章和方针、政策，有较强的组织能力和财务管理经验。三、预算管理（一）预算编制1.乡镇卫生院应根据事业发展计划和任务编制年度财务预算。预算编制应坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则。2.预算编制内容包括收入预算和支出预算。收入预算应根据历年收入情况和下一年度业务发展计划，合理预计各项收入；支出预算应根据业务活动需要和财力可能，分轻重缓急安排各项支出。3.预算编制程序：财务部门根据各科室提供的基础资料，提出预算建议数。院长办公会对预算建议数进行审核，提出修改意见。财务部门根据院长办公会意见，对预算建议数进行调整，编制年度预算草案。年度预算草案经职工代表大会审议通过后，报上级主管部门和财政部门审批。（二）预算执行1.乡镇卫生院应严格执行批准的预算，不得擅自调整。如因特殊情况需要调整预算，应按规定程序报经批准。2.财务部门应加强对预算执行的监控，定期分析预算执行情况，及时发现问题并采取措施加以解决。3.各科室应严格按照预算安排使用资金，不得超预算支出。（三）预算调整1.预算调整的条件：国家政策、法规发生重大变化，导致预算编制基础不成立。事业发展计划有较大调整，影响预算执行。不可预见因素导致预算执行发生重大差异。2.预算调整的程序：科室提出预算调整申请，说明调整原因和调整金额。财务部门对申请进行审核，提出审核意见。院长办公会对预算调整申请进行审议，决定是否批准调整。财务部门根据院长办公会决定，调整预算，并将调整情况报上级主管部门和财政部门备案。（四）预算分析与考核1.财务部门应定期对预算执行情况进行分析，撰写预算执行情况分析报告，为领导决策提供依据。2.乡镇卫生院应建立预算考核制度，对各科室预算执行情况进行考核，将考核结果与科室绩效挂钩。四、收入管理（一）收入范围乡镇卫生院收入包括医疗收入、财政补助收入、上级补助收入、其他收入等。（二）医疗收入管理1.医疗收入是指乡镇卫生院在开展医疗服务活动过程中取得的收入，包括门诊收入、住院收入等。2.医疗收入应按照国家物价部门规定的收费标准收取，不得擅自提高或降低收费标准。3.医疗收入应及时足额入账，严禁设立账外账。4.财务部门应加强对医疗收入的核算和管理，定期与收费部门核对收入情况，确保收入数据的准确性。（三）财政补助收入管理1.财政补助收入是指乡镇卫生院从财政部门取得的各类财政补助资金。2.乡镇卫生院应按照财政部门规定的用途使用财政补助资金，不得挪作他用。3.财务部门应加强对财政补助收入的核算和管理，定期与财政部门核对资金到位情况，确保资金安全。（四）上级补助收入管理1.上级补助收入是指乡镇卫生院从上级主管部门取得的非财政补助资金。2.乡镇卫生院应按照上级主管部门规定的用途使用上级补助资金，不得挪作他用。3.财务部门应加强对上级补助收入的核算和管理，定期与上级主管部门核对资金到位情况，确保资金安全。（五）其他收入管理1.其他收入是指乡镇卫生院除医疗收入、财政补助收入、上级补助收入以外的各项收入，包括利息收入、捐赠收入等。2.其他收入应按照国家有关规定进行管理，确保收入合法合规。3.财务部门应加强对其他收入的核算和管理，定期与相关部门核对收入情况，确保收入数据的准确性。五、支出管理（一）支出范围乡镇卫生院支出包括医疗支出、财政专项支出、其他支出等。（二）医疗支出管理1.医疗支出是指乡镇卫生院在开展医疗服务活动过程中发生的各项支出，包括人员经费、公用经费、药品及卫生材料支出等。2.医疗支出应按照国家有关规定和财务制度进行核算和管理，严格控制支出标准，不得超支。3.人员经费应按照国家规定的工资福利政策和标准发放，不得擅自提高或降低标准。4.公用经费应按照预算安排使用，严格控制各项费用支出，提高资金使用效益。5.药品及卫生材料支出应按照药品采购管理制度和卫生材料采购管理制度进行采购和管理，确保药品和卫生材料的质量和安全。（三）财政专项支出管理1.财政专项支出是指乡镇卫生院从财政部门取得的具有专门用途的资金。2.乡镇卫生院应按照财政部门规定的用途使用财政专项资金，不得挪作他用。3.财务部门应加强对财政专项支出的核算和管理，建立健全财政专项资金管理制度，确保资金专款专用。4.财政专项支出应按照项目进度和合同约定及时支付，不得滞留、挪用。（四）其他支出管理1.其他支出是指乡镇卫生院除医疗支出、财政专项支出以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。2.其他支出应按照国家有关规定进行管理，确保支出合法合规。3.财务部门应加强对其他支出的核算和管理，定期与相关部门核对支出情况，确保支出数据的准确性。（五）支出审批与控制1.乡镇卫生院应建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批程序。2.各项支出应按照规定的审批程序进行审批，未经审批不得支出。3.财务部门应加强对支出的审核和监督，对不符合规定的支出不予报销。4.乡镇卫生院应加强对各项支出的控制，严格执行预算，不得超预算支出。六、资产管理（一）流动资产1.流动资产是指乡镇卫生院可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括货币资金、应收及预付款项、存货等。2.货币资金应按照国家有关规定进行管理，确保资金安全。3.应收及预付款项应及时清理结算，不得长期挂账。对确实无法收回的应收及预付款项，应按照规定程序报经批准后核销。4.存货应按照实际成本计价，建立健全存货管理制度，定期进行盘点清查，确保存货账实相符。（二）固定资产1.固定资产是指乡镇卫生院持有的预计使用年限在一年以上（不含一年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。2.固定资产应按照国家有关规定进行分类核算和管理，建立健全固定资产管理制度，定期进行清查盘点，确保固定资产账实相符。3.固定资产购置应按照规定程序进行审批，纳入年度预算安排。4.固定资产折旧应按照国家有关规定计提，折旧方法一经确定，不得随意变更。5.固定资产处置应按照规定程序进行审批，处置收入应及时足额入账。（三）无形资产1.无形资产是指乡镇卫生院持有的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权等。2.无形资产应按照国家有关规定进行核算和管理，建立健全无形资产管理制度，定期进行评估和摊销。3.无形资产购置应按照规定程序进行审批，纳入年度预算安排。4.无形资产摊销应按照国家有关规定计提，摊销方法一经确定，不得随意变更。七、负债管理（一）负债范围乡镇卫生院负债包括流动负债和非流动负债。流动负债是指乡镇卫生院在一年以内（含一年）偿还的债务，包括短期借款、应付账款、预收账款、应付职工薪酬、应交税费等；非流动负债是指乡镇卫生院偿还期限在一年以上（不含一年）的债务，包括长期借款、长期应付款等。（二）负债管理原则1.严格控制负债规模，合理确定负债结构，防范财务风险。2.对负债项目进行可行性论证，确保负债资金用于发展业务，提高资金使用效益。3.按时偿还债务本息，维护乡镇卫生院的信誉。（三）负债审批与控制1.乡镇卫生院应建立健全负债审批制度，明确审批权限和审批程序。2.各项负债应按照规定的审批程序进行审批，未经审批不得举债。3.财务部门应加强对负债的核算和管理，定期分析负债情况，及时发现问题并采取措施加以解决。4.乡镇卫生院应加强对各项负债的控制，严格执行预算，不得超预算举债。八、财务报告与分析（一）财务报告1.乡镇卫生院应按照国家有关规定编制财务报告，财务报告包括资产负债表、收入支出总表、业务收支明细表、财政补助收支明细表等。2.财务报告应真实、准确、完整，不得虚报、漏报、瞒报。3.财务报告应定期报送上级主管部门和财政部门。（二）财务分析1.乡镇卫生院应定期对财务状况和经营成果进行分析，撰写财务分析报告。2.财务分析内容包括预算执行情况、收入支出情况、资产负债情况、资金使用效益等。3.财务分析应采用科学的方法和指标体系，为领导决策提供依据。九、财务监督（一）内部监督1.乡镇卫生院应建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的监督和检查。2.财务部门应定期对财务收支情况进行自查自纠，发现问题及时