江苏省卫生处罚讨论制度

PAGE江苏省卫生处罚讨论制度一、总则（一）目的为规范江苏省卫生行政处罚案件的讨论程序，确保行政处罚决定的合法性、公正性与合理性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护医疗卫生行业秩序，根据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于江苏省各级卫生行政部门及受其委托的卫生监督机构在作出卫生行政处罚决定前，对案件进行讨论的活动。（三）基本原则1.合法性原则：讨论过程及作出的决定必须符合法律法规的规定。2.公正性原则：充分听取各方意见，平等对待当事人，确保处罚公正。3.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，讨论过程应保持一定的透明度。4.集体决策原则：通过集体讨论形成处罚决定，避免个人专断。二、讨论组织（一）讨论小组组成1.由卫生行政部门或卫生监督机构中具有丰富执法经验、熟悉法律法规的人员组成讨论小组。成员应包括法制机构人员、案件承办人员、相关业务专家等。2.讨论小组人数应为单数，一般不少于三人。（二）主持人职责1.负责组织讨论会议，宣布会议开始、介绍讨论议题和参会人员。2.引导会议有序进行，确保各方充分发表意见，控制讨论时间和节奏。3.对讨论过程进行记录，整理讨论结果。4.根据讨论情况，提出初步的处罚建议供小组进一步审议。（三）参会人员职责1.案件承办人员应详细介绍案件的基本情况，包括案件来源、调查经过、证据收集情况、当事人的陈述申辩等，回答讨论小组的提问。2.法制机构人员负责审查案件的合法性，从法律适用、程序规范等方面发表意见，提供法律依据和参考案例。3.相关业务专家根据专业知识，对案件涉及的卫生专业问题进行分析，提出处理建议。4.其他参会人员可根据各自职责和经验，对案件发表看法和建议。三、讨论程序（一）案件承办人员汇报1.案件承办人员按照规定格式和内容，向讨论小组详细汇报案件情况。汇报内容应包括案件的基本信息、违法事实、证据材料、拟作出的处罚种类和幅度等。2.同时，应说明当事人的陈述申辩情况及对当事人陈述申辩的处理意见。（二）各方发表意见1.法制机构人员首先发表意见，重点审查案件的合法性，如法律适用是否准确、执法程序是否合规、证据是否充分等。对发现的问题提出修改或补充建议。2.相关业务专家针对案件涉及的卫生专业问题发表看法，如违法行为对公众健康的危害程度、行业规范的执行情况等，为处罚幅度的确定提供专业依据。3.其他参会人员根据各自了解的情况和专业知识，对案件发表意见，可从不同角度提出建议和看法。4.当事人或其委托代理人如有要求，可在讨论会议上进行陈述申辩，提交相关证据材料或补充说明情况。讨论小组应认真听取其意见，并进行记录。（三）讨论审议1.讨论小组对案件进行全面审议，综合考虑各方意见，对案件的事实认定、法律适用、处罚幅度等进行深入分析和讨论。2.对存在争议的问题，应进行充分的辩论，确保讨论小组成员对问题的理解和认识达成一致。3.在讨论过程中，主持人应引导各方围绕案件核心问题进行讨论，避免偏离主题或出现情绪化的争论。（四）表决1.讨论结束后，主持人组织讨论小组进行表决。表决方式为无记名投票，表决结果当场公布。2.处罚决定应获得讨论小组全体成员半数以上通过。如对处罚种类、幅度等存在较大分歧，经讨论仍无法达成一致意见的，应进一步研究或向上级主管部门请示。（五）记录与存档1.讨论过程应由专人负责记录，记录内容应包括会议时间、地点、参会人员、案件情况汇报、各方发言要点、讨论结果等。2.记录应准确、完整、清晰，能够真实反映讨论会议的全过程。记录完成后，应由主持人和记录人签字确认。3.讨论会议记录及相关材料应作为卫生行政处罚案件档案的重要组成部分，妥善保存，以备查阅。四、处罚决定的作出（一）根据讨论结果确定处罚决定1.讨论小组根据表决结果，结合案件实际情况，确定最终的卫生行政处罚决定。处罚决定应明确处罚种类、幅度、执行方式、履行期限等内容。2.处罚决定应符合法律法规的规定，体现合法性、公正性和合理性原则。（二）处罚决定书制作与送达1.卫生行政部门或卫生监督机构根据讨论确定的处罚决定，制作卫生行政处罚决定书。处罚决定书应按照法定格式填写，内容完整、准确、规范。2.处罚决定书应在规定的时间内送达当事人。送达方式可采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等法定方式，确保当事人及时收到处罚决定书。（三）处罚决定的执行与监督1.当事人应按照处罚决定书确定的内容履行处罚决定。卫生行政部门或卫生监督机构应依法对处罚决定的执行情况进行监督检查，确保处罚决定得到有效执行。2.如当事人对处罚决定不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。在复议或诉讼期间，处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。五、回避制度（一）回避情形1.是本案当事人或者当事人的近亲属：包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹等。2.与本案有利害关系：可能影响案件公正处理的其他利害关系，如与当事人存在经济利益关系、业务往来关系等导致个人利益与案件处理结果相关联。3.与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理：如曾经是当事人的代理人、与当事人有过恩怨等，可能干扰公正判断的情况。（二）回避申请与决定1.当事人认为讨论小组成员存在应当回避的情形时，有权在讨论会议前提出回避申请。回避申请应以书面形式提出，并说明申请回避的理由。2.讨论小组成员发现自己存在应当回避的情形时，应主动提出回避申请。3.回避申请由卫生行政部门或卫生监督机构负责人决定。负责人应在收到回避申请后及时作出决定，并通知申请人。如申请人对决定不服，可申请复核一次。（三）回避后的处理1.被决定回避的讨论小组成员不得参与该案件的讨论活动。2.应及时更换符合条件的人员参加讨论小组，确保讨论活动的正常进行。更换后的人员应按照本制度规定履行职责，重新进行案件讨论程序。六、保密制度（一）保密范围1.讨论过程中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私信息。2.案件调查过程中获取的尚未公开的证据材料、当事人陈述申辩内容等。3.讨论小组内部的意见分歧、表决情况等信息。（二）保密措施1.参与讨论的人员应严格遵守保密规定，不得擅自泄露保密信息。2.讨论会议应在相对封闭的场所进行，无关人员不得进入。3.记录人员应对记录内容严格保密，记录材料应妥善保管，未经批准不得外传。4.如需对外提供与案件有关的信息，应经过严格的审批程序，确保不泄露保密信息。（三）违反保密制度的责任1.对违反保密制度的人员，应