南宁市青秀区工业高质量发展“十四五”规划

南宁市青秀区工业高质量

发展“十四五”规划

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“十三五”以来，南宁市青秀区大力推动园区基础设施建

设，吸引一系列重大项目落地，城区工业总产值增长1.97倍，

为在“十四五”期开启工业高质量发展新征程、再造“工业青秀”

奠定了良好的基础。“十四五”时期是南宁市青秀区深入贯彻

落实强首府战略，实现工业经济跨越式发展，打造南宁工业

发展新增长极的关键时期。为进一步明确“十四五”时期南宁

市青秀区工业发展的思路和方向，结合南宁市青秀区实际情

况，根据《自治区党委自治区人民政府关于推进工业振兴

三年行动方案（202L2023年）》《南宁市国民经济和社会

发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共南

宁市委员会南宁市人民政府关于全面落实强首府战略的实

施意见》《南宁市委南宁市人民政府关于推进工业振兴三

年行动方案（2021-2023年）》《南宁市工业和信息化发展

第十四个五年规划》《南宁市青秀区国民经济和社会发展第

十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要》等文件及南宁

市委、市政府及青秀区委、区政府关于工业发展的文件和政

策，编制本规划，实施年限为2021-2025年。

目录

前言....................................................1

一、发展基础.............................................4

（一）基用条件................................4

（二）问题短板................................6

二.发展环境.............................................7

（一）发展机遇................................7

（二）面临挑战................................9

三、总体思路和发展目标..................................11

（一）指导思想...............................11

（二）基本原则...............................11

（三）发展目标...............................12

四、产业发展重点领域....................................16

（一）打造新能源汽车产业集群.................16

（二）培育发展数字经济核心产业...............18

（三）大力发展生产性服务业..................20

五.产业功能布局........................................23

（一）青秀新能源汽车产业城伶俐核心区........23

（二）青秀新能源汽车产业城智能制造配套区....24

（三）青秀新能源汽车产业城生产性服务业配套区…25

六、重点工程............................................26

（一）抓项目扩投资工程.......................26

（二）创新能效提升工程.......................29

2

（三）企业提质增效工程.......................32

（四）品质品牌提升工程.......................34

（五）产业融合发展工程.......................36

（六）场景示范引领工程.......................38

（七）开放协同共享工程.......................39

（A）园区服务优化工程......................41

七.保障措施............................................44

（一）强化组织保障...........................44

（二）完善政策支撑...........................44

（三）强化人才储备...........................45

（四）强化要素保障...........................46

（五）加强监督考核...........................46

附件：“十四五〃期间青秀区工业高质量发展重点项目表.........48

3

一、发展基础

（一）基础条件

“十三五”时期，青秀区依托良好的城市服务和科技创新

环境，大力推进园区基础设施建设，全力推动一系列重大项

目落地，工业呈现加速发展的态势。"十三五'’期，城区工业

总产值增长L97倍。2020年，城区规模以上工业总产值47.55

亿元，同比增长53.4%；规模以上工业增加值13.96亿元，

同比增长64.8%；工业投资累计完成19.31亿元，同比增长

76.2%O各项指标增速均为南宁市各区县第一位，凸显了工

业发展的“青秀速度

1.服务创新生态优良，为工业高质量发展提供了新引力

青秀区是南宁市的文化、科技、金融和会展中心，2020

年，城区服务业增加值占全市比重达到34.2%。其中，金融

业占服务业比重达到27.42%,信息传输、软件和信息技术服

务业增加值达92.58亿元。优良城区综合服务环境吸引科创

企业集聚，城区国家级高新技术企业总量占全市比重超20%,

新增瞪羚企业总量占全市比重超过三分之一。青秀区相对完

善的服务业和科创基础为加速构建“现代服务业+先进制造

业''双轮驱动生态创造了有利条件，为集聚工业发展高端要素,

推动工业服务化、智能化、绿色化发展，加快壮大青秀区实

体经济支撑奠定了坚实的基础。

2.工业高速高质增长，为工业高质量发展形成了新支撑

“十三五”期，青秀区加大工业高质量发展支持力度，推

4

动工业高速增长，实现了高质量开局，为“十四五''工业高质

发展提供了新支撑。2020年，青秀区规模以上工业总产值、

规模以上工业增加值同比增长53.4%、64.8%,增速均位居全

市第一。同时城区持续优化工业产业结构，聚焦新能源汽车、

绿色环保、数字经济等新发展方向，着力集聚高成长项目，

不断完善工业高质量发展框架。

3.重点项目加速引进，为工业高质量发展开启了新引擎

“十三五”期间，青秀区全面落实强首府战略，紧抓工业

招商引资和重大项目推进，合众新能源汽车项目、20Gwh锂

电池项目、南宁产投汽车青秀产业园生产配套园区项目、比

亚迪年产45GWh动力电池及储能系统项目开工建设。一系

列大项目落地，为青秀区工业打下了“四梁八柱”，为进一步

推动产业链上下游企业集聚、打造青秀新能源汽车及零部件

等拳头产业集群奠定了基础，为青秀区工业高质量发展开启

了“新引擎

4.园区建设加快推进，为工业高质量发展开辟了新战场

“十三五”期间，青秀区以全面落实强首府战略为契机，

以伶俐工业园区和南宁仙葫经济开发区仙葫片区为重点，不

断加快园区供水、排水、供电、亮化、绿化、路灯、交通等

基础设施配套和生产性、生活性服务支撑能力建设。园区路

网不断完善，伶俐工业园区累计投资9亿元建设10个基础

设施项目，伶俐大桥及伶俐高速出口通往工业园区的“工业大

道”等加快建设；基础管网配套不断健全，给水厂、污水厂投

5

入运营，供水及排污管网全部接通园区企业，加油站建设、

燃气管道铺设等有序进行；物流、电商等配套服务能力不断

增强，超大伶俐物流港项目二期进展顺利，广西超大物流集

团等国际国内知名企业先后入园。园区建设加快推进、园区

承载能力不断提升，为青秀区工业高质量发展开辟了新战场。

5.开放平台加速布局，为工业高质量发展拓展了新空间

依托南宁市建设自由贸易试验区和中国-东盟战略合作

伙伴关系等优势，青秀区加快推动中国-东盟空间信息技术创

新示范基地、中国-东盟数字经济产业园等战略合作平台的建

设。重大开放平台建设，为青秀区发挥中国东盟合作、南宁

与粤港澳大湾区合作的交汇点的有利条件，以“四地”（中国

企业面向东盟的重资产投资地、科技服务支撑地、贸易往来

结算地、后勤保障根据地）建设为依托，有效落实南宁参与

全球分工的核心职能，深入开展面向东盟、链接粤港澳大湾

区的产业链供应链协作拓展了广阔的空间。

（二）问题短板

“十三五”期间取得的成绩来之不易，但也应该清醒认识

到青秀区的工业发展仍然存在一系列问题：工业起步晚、规

模小，较服务业增加值、高新技术企业等都有较大差距；工

业整体层次和水平不高，工业发展体系不够健全，严重依赖

外引重大项目支撑，并尚未充分形成与第三产业联动发展的

格局；区内符合“两规”的工业用地不足，资本、人力资源等

要素市场发育不充分；宏观经济运行困难增多、企业盈利能

6

力下降，导致部分引进和在建项目存在较大不确定性。这些

都是制约青秀区提升产业层次、发展质量的关键问题，为在

激烈的区域竞争中实现产业突围，推动青秀区工业跨越式发

展，迫切需要新思路加快解决。

二、发展环境

当前，南宁市青秀区既面临难得的机遇，也面临诸多的

挑战压力，要在工业高端化、智能化、绿色化、服务化发展

新趋势下，把握机遇、应对挑战，推动工业经济高质量发展。

（一）发展机遇

稳抓重大战略叠加机遇。青秀区是南宁的中心城区，处

于中国东盟合作、南宁与粤港澳大湾区合作的交汇点，承载

着南宁参与全球分工的核心职能。RCEP经济带、平陆运河、

南宁东部产业新城建设，青秀区作为三重叠加机遇的区域发

展核心，迎来了重大的历史发展机遇。“十四五”期间青秀

区要扩大优势，抓住进一步开放的重大机遇，构建更大范围、

更高水平的开放格局。

中央赋予广西三大定位：构建面向东盟的国际大通道，

打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成“一带一路”

有机衔接的重要门户。2020年以来，东盟已成为我国第一大

贸易伙伴，随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）

的正式签署和西部陆海新通道上升为国家战略，将带来贸易

扩大、投资虹吸、产业链供应链集成等多重效应，将推动和

支持更多的企业参与中国一东盟的相关产业发展。南宁毗邻

7

东盟国家的区位优势愈加明显，迎来面向东盟开放合作的新

阶段，“四地”（中国企业面向东盟的重资产投资地、科技

服务支撑地、贸易往来结算地、后勤保障根据地）新定位带

来发展新机遇。

平陆运河的开工建设，将给青秀区乃至南宁重塑城市形

态和产业布局带来新的重大战略契机。青秀区将形成畅联西

部、融汇大湾、沟通东盟、辐射全球的新发展格局。运河建

成以后，在青秀区伶俐镇的码头港口，3000吨（远期规划

5000吨）的货轮可直接办理出关手续，直接出海。它将使南

宁成为滨海型城市，南宁经平陆运河由钦州港出海里程仅

291公里，比经广东出海缩短560多公里，水运成本是铁路

运输的1/2,是航空运输的1/10,依托平陆运河建设为南宁

市带来“通江达海”重大发展机遇，打通了西南中南地区面

向东盟跨境合作融合发展大通道。

在南宁市新一轮国土空间规划和产城融合布局中，重点

向东发展。从现在到2035年青秀新增建设用地规模约占南

宁市的26%,整个东部产业新城增建设用地规模约占南宁市

的42%。依托南士东部新城大力发展现代工业，全力布局新

能源汽车全产业链，青秀区千亿产业集群蔚然成势。随着新

能源汽车产业链重点项目落地南宁东部新城（伶俐片区），

青秀区将牢牢把握西部陆海新通道建设、南宁向东高水平规

划建设东部新城的发展机遇，充分发挥比亚迪、合众、多氟

多等链主企业、龙头企业的辐射带动作用，着力引进一批“延

8

锌、补链、强链”的重大项目，“强龙头、补链条、聚集群”，

做长做强新能源汽车产业链，加快把新能源汽车产业城建设

成为向海经济示范园区、平陆运河经济带核心园区和面向

“一带一路”新能源汽车主力园区，实现产业转型升级和经

济跨越发展。

（二）面临挑战

工业经济下行压力增大，要求青秀区必须有更大魄力和

举措来提升要素资源集聚能力。当前，我国宏观层面有效需

求不足，工业经济面临下行压力。企业在产品价格下降和成

本刚性上升的双重压力下，利润水平不断下降，导致企业投

资意愿不强，招商难度不断加大。同时，伴随我国各类于发

区可供开发土地持续减少、人工成本等要素成本全面上升，

支持工业扩张的劳动力、土地等生产要素成本优势逐渐弱化,

知识、技术、信息、人才、数据等高端要素成为壮大工业体

系的优先选择。青秀区应加快营造良好的营商环境，吸引和

聚集更多人才、信息、技术等高端要素进入先进制造业领域，

加快培育新兴产业发展新动能。

产业链供应链不确定性增强，要求青秀区以更大决心和

韧性推动重点产业“补链”“强链”。当今世界正经历百年未有

之大变局，世界政治经济格局发生重大变化，单边主义和贸

易保护主义抬头，新冠肺炎疫情全球大流行加速全球产业链

供应链区域化、本地化调整，不稳定性、不确定性因素明显

增加。目前，青秀区工业高质量发展正处于“起跳期”，依托

9

重大项目布局加快延伸产业链的任务艰巨，通过融入粤港澳、

中国-东盟加快产业合作与引培，加快推动青秀区产业集聚集

群发展，而在城区传统生产要素支撑不足和国内国际产业链

供应链调整的背景下，青秀区可能面临本地产业链构建和招

商引资难等一系列不确定性因素。‘'十四五"乃至今后很长一

段时期，青秀区应增强使命感和紧迫感，破除制约园区产业

发展的各项障碍，加快区域产业协作步伐，持续以大项目、

大招商推动重点产业“补链”“强链”，不断提升产业链供应链

承压能力，推动产业体系向更优更高的目标迈进。

区域间产业竞争日趋激烈，要求青秀区必须以更好的方

式提升区域范围内综合竞争实力。近年来，四川、贵州、云

南等周边中西部省份加快高质量发展步伐，粤港澳大湾区、

成语经济圈等加快建设，将吸引周边人才、技术向大湾区、

成渝等地转移，形成先进要素的“虹吸效应”和产业发展的源锁

定效应”；自治区内，柳州、桂林、北海等区内城市相继出台

产业发展优惠政策，加快园区基础设施建设，采取“超常规”

举措，不断加大招商引资力度。面对周边地区的激励竞争，

“不进则退、慢进亦退”，青秀区迫切需要挖掘经济发展新动

能、实现产业链价值链提升，加快壮大自身产业规模，提升

在区域产业中的竞争力。

综上所述，青秀区未来发展环境是机遇与挑战并存，但

总的来说，机遇大于挑战。未来，随着国内外局势、经济环

境进一步明朗，产业发展环境将持续向好，城区将通过加大

10

产业招商、加快产业资源集聚、推进重点项目建设、完善产

业服务等，为工业高质量发展注入持续发展动力。

三、总体思路和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代

中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，

落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，以做强“六个

典范城区”的实体经济支撑为目标，牢牢守好发展和生态两条

底线，强化能耗“双控”，坚定不移实施“工业强桂”战略，坚

持“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要“，以推动工

业高端化、智能化、绿色化和融合化为主线，围绕构建“3+2”

现代产业体系，持续壮大拳头产业集群，创新发展数字经济

新业态新模式，强化生产性服务业支撑；着力推进抓项目扩

投资、创新能效提升、企业提质增效、品质品牌提升、产业

融合发展、场景示范引领、开放协同共享、园区服务提升等

专项行动，积极对接长三角、粤港澳产业资源，畅通国际陆

海新通道，构建全方位开放合作格局，全力将青秀区建设成

为东部智慧新城、南宁制造业新增长极、广西先进制造业与

现代服务业融合发展示范区、区域现代工业集聚区。

（二）基本原则

科技支撑，创新发展。突破产业发展的关键、共性和核

心技术，提升产业基础能力，加快科技成果产业化，不断提

高自主创新能力，实现从要素驱动发展向创新驱动发展转变,

it

进一步提升产业核心竞争力。

提质增效，优化升级。以提高工业质量效益为中心，实

施品牌发展战略，打造工业精品。改造提升传统产业，推进

新一代信息技术与制造业深度融合。加快战略性新兴产业培

育，提速发展生产性服务业，推动制造业结构优化升级。

优化布局，集约集聚。发挥龙头企业带动作用，强化产

业集群建设，科学规划，统筹协调，强化协作配套，优化要

素配置，引导相关产业向特色专业园区和产业基地集聚，形

成集群发展、产城融合的发展新格局和新的空间分布。

转型升级，绿色发展。切实落实双碳工作要求，积极发

展绿色制造，支持研发、推广、应用低碳节能环保新技术、

新业态、新产品，大力发展工业循环经济，提高资源综合利

用水平，推动产业低碳转型升级。

开放合作，承接转移。紧抓国家战略和区域战略叠加契

机，坚持“引进来”“走出去”相结合，充分利用两种资源，加

快开拓两个市场，积极推进国际产能合作，承接国内外带动

性强、市场潜力大的产业，全面提升开放合作水平。

（三）发展目标

到2025年，城区工业高质量发展重大项目基本完成建

成投产，围绕重大项目产业链补链、强链初见成效，带动青

秀区规模效益、产业集群、两化融合、创新研发、企业梯队、

营商环境等方面全面提升，发展能级进一步提高，成为南宁

工业发展新增长极。

12

规模效益实现较大提升。重大项目集聚效应进一步提升,

到2025年新增列入自治区“双百双新”产业项目计划项目5

个以上，谋划储备10个以上；实施重点工业项目40项以上，

完成工业投资100亿元以上，推动工业体系实现跨越式发展。

经济规模和经济效益都得到较大提升，城区规模以上工业总

产值超过1000亿元。

两化融合优势进一步夯实。信息化和工业化融合水平居

自治区、全市前列，两化融合指数达到95；装备数控化率和

机器联网率显著提高，智能制造模式广泛推行；“互联网+”

制造业加快催生数字经济、制造业服务化一系列新业态、新

商业模式。

高质量创新层级进一步提升。到2025年，力争城区创

新生态初步构建，实现全社会研究与试验发展经费支出占地

区生产总值比重达1.5%,力争实现2%,规模以上高技术制

造业产值占规模以上工业总产值比重达到40%；新建新型研

究机构2家，辖区内自治区级创新平台达40家，累计实现

40项科技成果转化，高新技术企业保有量突破400家。

企业梯队培育进一步推进。到2025年，城区龙头企业

引培、“专精特新”企业培育、中小企业培育工作取得重大进

展。力争引进培育50亿级企业2家以上，10亿级企业5家，

超亿元企业20家；力争每年新增规模以上工业企业20家，

每年培育“专精特新''企业20家以上，建成一批在细分领域具

有突出优势的企业，壮大高质量工业企业队伍。

13

绿色发展成效凸显。工业能耗“双控”取得成效，构建形

成绿色制造体系。到2025年，城区单位工业增加值能耗、

二氧化碳排放量和用水量较2020年下降幅度达到全市指标

要求，新建绿色工厂3-5家，新建绿色园区1家。

营商环境形成品牌影响力。"放管服”改革深入推进，“证

照分离”全面实施，企业生命全周期“一链办理”全面推行，便

利化、法治化、国际化营商环境基本形成。到2025年，涉

企的依申请类政务服务事项网上可办率达到100%,高频事

项掌上可办率同步达到100%。

对外合作的深度和广度不断拓展。2021年-2025年商务

部口径实际利用外资额五年累计突破2亿美元。到2025年,

进出口总额突破145亿元。

表3・1”十四五“时期青秀区工业高质量发展目标

类别指标2020年2025:

列入自治区“双百双新”产业计划项目（个）/（新增）5+

谋划储备自治区“双百双新”产业计划项目（个）/（新增）10+

规模效

实施重点工业项目（项）/>40

喊

完成工业投资（亿元）/>100

规模以上工业总产值（亿元）/>1000

两化融

两化融合指数/95

合

研究与试验发展经费占地区生产总值比重（％）/1.5

创新研

发规模以上高技术制造业产值占规模以上工业总产

/40

值比重（％）

14

新型研究机构（家）35

自治区级创新平台（家）3440

累计实现科技成果转化（项）2440

高新技术企业（家）247400

产值50亿元以上企业（家）/>2

产值10亿元以上企业（家）/5

产值亿元以上企业（家）（新增）120

企业培

（年新增）

育规模以上工业企业（家）（新增）3

20

（年新增）

“专精特新”企业（家）/

20

按南宁市

瞪羚企业（家〕6

下达指标

单位工业增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量按南宁市

/

较2020年下降幅度（％）下达指标

绿色发

新建绿色工厂（家）/

展3-5

新建绿色园区（家）/1

涉企的依申请类政务服务事项网上可办率（％）92

营商环100

境

高频事项掌上可办率（％）92100

2021年-2025总商务部口径实际利用外资额（亿

/2

对外开美元）

放

进出口总额（亿元）/145

远期展望到2035年，青秀区在招商引资上取得更大进

展，实现经济规模、产业优势、企业集聚优势进一步凸显，

产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高，园区服务支

撑能力、自主创新和创新协作能力都得到进一步提升，深度

融入国内大循环和国内国际双循环，实现产业链、供应链、

价值链深度融合；能耗"双控”取得显著成效，构建形成绿色

15

低碳循环产业链，打造成在全市乃至自治区具有示范引领效

应的高能级产业集聚典范城区。

根据青秀区奥源禀赋和产业基础，坚持高端引进与内生

培育并举，加快构建新能源汽车及零部件等拳头产业，培育

数字经济新业态，大力发展生产性服务业，加快推动工业实

现高端转型、跨越发展。

（一）打造新能源汽车产业集群

以比亚迪动力电池及储能系统、合众新能源汽车项目为

引领，加快完善汽车基本配套部件，延伸以“三电系统”为核

心的零部件产业链条，以汽车后装市场为突破口，创新发展

车用电子设备，构筑智能网联的新能源汽车产业生态圈。到

2025年，新能源汽车及零部件产业产值达1000亿元。

——做大新能源整车。加快合众年产10万辆新能源乘

用车项目达产；大力推动合众研发中心、试验试制中心建设,

打造可持续整车研发平台，推进A0级SUV电动车、A00级

两门四座SUV等新型电动车开发及量产，形成区域品牌特

色；继续谋划引进新能源汽车项目，不断提升整车规模。积

极争取新能源整车项目落地，实现年产60万辆，产值900

亿元（平均每辆产值15万元）。

——积极开发智能网联整车。加快布局智能网联汽左，

发展以智能网联SUV等为重点的跨界融合新车型产品；发

挥已有新能源整车产业优势和中国—东盟数字经济产业园的

16

工业物联技术优势，吸引国内外互联网、信息通信领域头部

企业与园区内整车企业合作，打造智能网联示范项目，推动

智慧交通示范先导区及智能驾控检测基地建设，促进驾驶辅

助系统（ADAS）等应用和技术迭代，构建智能网联汽车的

核心竞争力。

——推动汽车关键零部件补链强链。依托整车企业精准

招商零部件产业链的关键项目。加快比亚迪年产45GWh动

力电池及储能系统项目、多氟多20Gwh锂电池项目建设，大

力引进新能源汽车电驱动总成生产企业，完善驱动电机和电

控系统配套；加快完善汽车基本配套，加快发展“三电系统”、

车规级芯片、电子控制系统、自动变速器等重点零部件，引

入车身覆盖件的开卷、冲压及总成件焊接配套，引进保险杠、

座椅、后视镜、锁具、雨刷器、玻璃升降器等车身部件和内

外饰系统，开发智能车身控制系统、智能驾驶座舱信息系统、

智能驾驶元器件、智能网联模块等智能驾驶零部件，吸引一

批汽车配套企业落户园区，逐步形成以整车制造为核心，零

部件配套企业及二三级配套聚集发展的格局。

——延伸发展车用电子产品。推动南宁本地电子信息龙

头企业跨界融合，内引外联结合，以汽车后装市场为切入点,

逐步向汽车前装车用电子产品拓展，发展智能多媒体音箱、

智能影音系统、数字视听设备、行车记录仪、流媒体后视镜、

导航仪等车载电子设备；大力发展智能网联汽车专用设备，

着力引进显示屏、网联车机生产项目，培育智能驾舱研发生

17

产企业；延伸发展辅助驾驶控制器、用户连接单元、车载摄

像头等车用电子元组件配套。

表4-1青秀区新能源汽车和零部件产业重点企业和重点项目

重点领域重点企业重点项目

续建合众新能源汽车项目，加快冲压、焊

装、涂装、总装及PACK五大工艺厂房建

南宁合众、比亚设，形成年产18万辆中高端新能源车制造

新能源汽车

迪能力，打造中高端纯电动车持续开发平台。

积极争取新能源整车项目落地，实现年产

60万辆，打造区域拳头产品。

加快推动比亚迪年产45GWh动力电池及储

能系统项目建成、多氟多20GWh锂电池项

新能源汽车零多氟多、弗迪电目达产，积极引进嘉丰座椅、江苏世圆、

部件池柳州五菱、芜湖恒信、芜湖众力、安徽鸿

创、长春捷翼、佛吉亚等新能源汽车零部

件配套项目，完善新能源汽车产业配套。

加快推动南宁产投相关产业配套项目建

新能源汽车产

南宁产投、南宁设，建设用于新能源汽车整车装配、汽车

业配套基础项

纵横时代零部件生产高端装配标准厂房，满足园区

S

企业生产厂房、车间需求。

(-)培育发展数字经济核心产业

大力推动中国-东盟数字经济产业园、5G光通信及微纳

精密技术新兴产业科技园等重点平台建设，辐射吸引一批数

字经济重大项目落户，聚焦生产制造、技术应用、平台建设、

服务支撑等环节，加快构建起数字经济与实体经济融合互促

的产业生态。到2025年，数字制造相关产业规模达到50亿

17Go

——大力发展智能硬件制造。抢滩布局智慧健康医疗、

18

工业互联网等5G应用场景，创新发展智慧运动、健康管理

等可穿戴设备；依托中国-东盟数字经济产业园，积极培育广

西数广宝德、广州力麒智能科技等一批信创硬件制造企业，

重点发展存储、服务器、整机、政务设备制造等领域；配合

中国-东盟空间信息技术创新示范基地等创新平台建设，培育

发展北斗导航零部件制造、智能终端设备制造等。

——加快发展信息技术应用创新。依托中国一东盟数字

经济产业园，辐射带动青秀区创新中心等，以软件开发为核

心，融合人工智能、物联网、云计算、大数据、边缘计算等

新一轮的信息技术创新方向，突破操作系统、流版签软件、

关键信息安全技术产品，提供数据应用服务，聚焦信息安全

需求明确的党政军市场，逐步开拓民用市场和海外供应东盟

国家市场，打造立足广西、辐射西南和中南、面向东盟的信

创产业基地。

——培育发展特色行业平台。结合区内拳头产业发展需

要，构建一批特色化数字平台，建设“互联网+”城市固废回收

和循环利用数字平台、新能源汽车出行服务平台和专业性

B2B电子商务平台、智能制造系统集成服务平台，依托数字

平台建设，聚焦产业数字化和数字产业化过程，发展大数据

分析、信息咨询，数字技术设计、数字创意等大数据等服务。

专栏4・1打造三大特色行业数字化平台

“互联网+”城市固废回收和循环利用平台。支持回收行业利用

物联网、大数据开展信息采集、数据分析、流向监测，建设废旧资

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源分类与再生资源回收功能交易平台，形成建筑垃圾产出、清运和

消纳全程电子化和可视化，完善建筑垃圾产运消智能调配、资源化

利用和无害化处置体系。

新能源汽车出行服务平台。引导区内新能源汽车龙头企业与区

外头部车企或互联网企业合作设立出行服务平台，布局共享汽车、

融资租赁、长短租、网约车等智能出行、新商业模式，整合二手车

及出口、汽车保险、汽车金融等汽车后市场服务，延伸充电桩/电池、

智能制造、智能网联、5G等其他创新业务。

专业性B2B电子商务平台。融合数字产业发展基础和方向，

结合制造业市场销售推广环节需求，重点在汽车、装备制造、钢结

构、建材等领域布局建设专业性B2B电子商务平台；布局发展制造

业电子商务外包服务，支持制造业企业通过第三方平台拓展网络营

销渠道；鼓励大型企业利用电子商务强化供应链管理，整合上下游

资源，推行“互联网+制造”个性化定制模式。

表4-2青秀区数字经济核心产业重点企业和重点项目

重点领域重点企业重点项目

广西数广宝德、加快推进数广宝德的计算机整机系统及上下

智能硬件制

广州力麒智能游生态生产研发项目和力麒智能科技的信创

造

科技数字经济及智能政务装备产业基地项目建设。

依托中国一东盟数字经济产业园项目，引进信

信息技术应

广西数广集团创产业头部企业，培育完备的信创产业链，打

用创新

造立足广西、面向东盟的'信创第一园'。

支持发展“互联网+”城市固废回收和循环利用

平台、新能源汽车出行服务平台和专业性B2B

行业大数字美斯达、青秀区

电子商务平台，推动优势制造业与现代服务业

平台创新中心

结合，发展大数据分析、信息咨询，数字技术

设计、数字创意等大数据等服务。

（三）大力发展生产性服务业

充分发挥青秀区服务业发达的优势基础，面向新能源汽

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车、绿色高端装备制造等主导产业的需求，引导制造业企业

从单一产品制造向产品和服务双轮驱动转型，积极引进装备

制造服务型功能总部、大力发展汽车市场后服务、着力打造

城市资源再生服务体系，完善科技研发成果转化服务和现代

物流支撑体系，构建特色鲜明、配套有力的生产性服务业体

系，将青秀区打造为广西先进制造业和现代服务业融合发展

示范区。

——壮大科技创新和成果转化服务。大力建设民族大道

延长线科技创新走廊，依托青秀区创新中心等创新平台，引

进孵化培育综合科技服务企业，开展知识产权保护、专利申

请、技术交易、创业孵化等服务，带动金融、会计、审计、

会展、人才、信息咨询、产权交易、检验检测等企业集聚，

加快构建科技创新全链条的科技服务体系。

——打造服务型制造功能性总部基地。建设区域总部承

载平台，面向东南亚工程机械和工程服务市场，建设中国-

东盟装备制造功能性总部基地，积极引进国内龙头企业制造

维修服务中心，开展面向东盟市场的维修保养、工业设计、

改装服务等，带动保税仓储、机械再制造、挖机租赁、出口、

人才培训等服务集聚。

——大力发展汽车后服务体系。做好特斯拉区域总部等

项目落地服务工作，鼓励区内新能源汽车龙头企业与区外头

部车企或互联网企业合作，支持开展共享汽车、融资租赁租、

长短租、网约车等服务，大力发展新能源汽车计量测试、维

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修、保养、应急救援、电池回收、汽车金融、二手车交易等

服务，推动汽车后服务新业态、新模式发展。

——建立城市资源再生服务体系。依托美斯达固废循环

装备产业链优势，加快建立节能环保产业基地，提供废充物

管理、回收、再生加工和循环利用的整体解决方案，集聚一

批节能环保制造企业和服务提供商，建设资源循环利用第三

方服务体系，构建回收、运输、加工利用为一体的城乡固废

与再生资源回收网络体系。

——提升现代物流配套支撑。加大铁路港和水运货运站

场建设，谋划建设伶俐港、推进南宁伶俐物流中心等项目建

设，打造集仓储、分捡、包装、加工于一体的物流基地。大

力促进工业企业坳流业务分离外包，促进企业内部物流社会

化。鼓励第三方物流和大型专业化物流企业与金融机构开展

合作，以相关信息平台为支撑，为客户提供物流跟踪、仓单

融资、订单融资、应收账款融资、结算、信用担保等物流金

融和信息服务。

表4・4青秀区生产性服务业重点企业和重点项目

重点领域重点企业重点项目

大力建设青秀区创新中心和区域总部项目，支

青秀区创新中

持美斯达等本地企业开拓东盟海外工程机械和

心、美斯达、

总部经济工程服务市场、落地制造维修服务中心，吸引

国内100强工

世界500强、国内100强、行业前10强工程机

程机械企业

械企业落户服务型制造功能性总部。

建设大龙汽车城，服务好特斯拉区域总部，做

汽车后市场特斯拉、大龙

大维修、保养、应急救援、电池回收、汽车金

服务汽车城

融、二手车交易等汽车市场后服务。

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依托美斯达年处理量300万吨建筑垃圾资源化

城市资源再

美斯达利用项目，建设资源循环利用第三方服务平台，

生服务体系

构建城乡固废与再生资源回收网络体系。

科技创新和打造科技服务业集聚区，加快构建科技创新全

青秀区创新中

成果转化服链条服务体系。

心、403禾集等

务

超大运输集团建设南宁伶俐物流中心项目，提升现代物流配

现代物流

等套支撑。

五、产业功能布局

按照“1+2”功能布局，以青秀新能源汽车产业城伶俐

片区为核心区，以青秀新能源汽车产业城智能制造区、生产

性服务业区为配套区，逐步优化产业功能布局，以产业促发

展，以发展开新局。

（一）青秀新能源汽车产业城伶俐核心区。位于青秀区

伶俐镇，面积2L38平方公里。该片区全力布局新能源汽车

整车及零配件全产业链，千亿产业集群蔚然成势。推进服务

广西弗迪年产45GWh动力电池及储能系统、多氟多20GWh

锂电池、南宁产投汽车青秀产业园等多个重点项目，围绕“建

链、强链、补链、延链”实施精准招商，力争加快建设成为

向海经济示范园区、平陆运河经济带核心园区和面向“一带

一路”新能源汽车主力园区。

图青秀新能源汽车产业城伶俐核心区

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（二）青秀新能源汽车产业城智能制造配套区。位于青

秀区五合片区，面积4.45平方公里。该配套区全力发展信息

技术、5G产业、人工智能、汽车芯片、大数据、云计算、

互联网传感器等领域，打造服务新能源汽车产业链所需要的

先进制造、信息技术等相关产业，依托美斯达项目、中国一

东盟数字经济产业园等重点项目，加快配套区的功能完善，

助力伶俐核心区发展的信息化和智能化。

图5・2青秀新能源汽车产业城智能制造配套区

24

（三）青秀新能源汽车产业城生产性服务业配套区。位

于青秀区南宁火车东站周边经济圈，面积3.064平方公里。

该配套区围绕整个新能源汽车产业城先进装备制造布局生

产性服务业，是青秀区与清华大学深圳国际研究生院水木深

研创业研究院共同参与建设的校地合作样板、是青秀区“十

四五”重点打造的高质量创新平台，以其为抓手，引入各类

新能源汽车、人工智能、大数据、新一代信息技术等前沿科

技企业，打造粤港澳、长三角等发达地区明星企业的“第二

研发中心+生产基地”，引才聚才，为创新发展蓄足底气。

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图5・3青秀新能源汽车产业城生产性服务业配套区

图例

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六.重点工程

深入贯彻落实"强首府''战略和自治区、南宁市工业振兴

行动方案要求，发挥政府引导、市场主导、企业为主的作用,

围绕抓项目扩投资、创新能效提升、企业提质增效、品质品

牌提升、产业融合发展、场景示范引领、开放协同共享、园

区服务提升等八大重点领域开展重点工程，着力培育新动能

的“势”,做大新动能的“量”，扎实推进质量变革、效率变革、

动力变革，全面构建“业态孵化一项目招引一项目落地一企业

培育一协同发展一市场开拓一服务环境”全产业链促进体系，

新起点、高站位推进城区工业高质量发展。

(一)抓项目扩投资工程

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1.狠抓重大项目建设

以重大工业项目为抓手、为牵引，深入推进合众新能源、

20Gwh锂电池项目、45GWh动力电池及储能系统项目、中

国—东盟数字经济产业园、柳钢中国东盟金属材料产业园等

“双百双新”项目建设，美斯达、南宁产投汽车青秀产业园生

产配套园区等强首府标志性重大工业项目建设。强化重大项

目储备，依托中国一东盟博览会、中国一东盟商务与投资峰

会等平台，围绕三大主导产业突出高端化、特色化、集群化,

建立健全重点工业储备项目库、招商（签约、落地）项目库

和招商目标客户资源库，进一步加快“双百双新”重点项目引

入。实行领导联系重点工业项目制度，实行“定人员、定职责、

定时间、定进度“，打好落地开工、困难问题攻坚、前期谟划

“三大战役”，推进储备项目早日谈妥、签约项目早日开工、

在建项目早日建成、投产项目早日达产。

2.推进产业链精准招商

绘就全产业链招商版图。以新能源汽车为攻坚突破口，

按照产业链全景图，瞄准产业链补链、强链、延链的关键环

节精准招商，引进更多纵向上下游企业和横向关联性企业。

着力开展招大引强，聚焦世界500强、中国500强、行业龙

头企业等，谋划“双百双新”项目，引进一批规模大、对产业

带动强的重点企业和项目。深入实施招大弓I强“一把手”工程,

推动建立重大项目联合市级主谈制度，创新产业链招商、平

台招商、重资产招商、资本招商、基金+招商等模式，在法

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定权限内配套制定招商引资优惠政策。建立完善亲商安商长

效机制，强化招商引资项目协调服务，深化与落地企业、商

协会及国际知名第三方高端商务服务机构的战略合作，建设

规范化、专业化、市场化的全球招商引资网络。

3.推进“一企一链”建设

围绕新能源汽车及零部件等主导产业领域龙头企业和

重点产业项目，打造“一企一链”集群模式。加快完善专业化

细分领域的特色园中园体系，支持重点龙头企业延伸链条建

设产业园区，协同引进上下游配套企业和产业链缺链项目，

加快构建“龙头企业+配套”集群生态。对围绕主导产业或龙头

企业落户同一园区的项目，可多个项目捆绑计算投资额或地

方贡献，享受招商发展激励政策。加快聚集一批成长性好、

创新力强的领军企业，有效提高数字经济、高端装备制说等

产业的集聚度和发展水平，搭建产业链上下游需求大数据平

台，实现研发设计、生产制造、市场营销、资金融通、品牌

嫁接等配套集群。

4.严把项目规模效益关

实施“亩均论英雄”导向，按照节约集约用地和节能降耗

减排、科技创新的要求，严把用地指标安排、项目准入、履

约管理等环节，建立完善约束机制，一是入园项目必须符合

青秀区总体发展规划发展方向，新入驻项目的投资强度、亩

产税收分别达到350万元、25万元以上；二是严格“两高一

资”类项目审批，依法依规推进“退二优二、退二进三、三是

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优先安排高新技术产业项目、优质品牌投资项目用地指标。

强化亩均效益考核，开展企业“亩产效益''综合评价，分档建

立企业体检档案，实施资源要素差别化配置政策，形成激励

倒逼机制，促进生产要素从低质低效领域向优质高效领域集

中。

5.加强企业技术改造

围绕打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，持续

推进“千企技改”工程，引进新技术、新装备、新模式，推动

企业扩能改造、智能制造和工业互联网赋能赋智传统优势产

业，推动产业高端化发展。支持重点行业、重点企业加强与

世界、国内一流公司开展合作，联合引进新技术，推动重点

产业、重点企业实现生产管理、技术工艺全新变革。支持重

点企业，瞄准产业链关键环节和核心技术，实施高端并购、

强强联合，提升集聚产业发展层次。推进零土地技术改造，

支持企业在不新增建设用地的前提下开展扩建、改建、单纯

购置设备等“零土地”技术改造。

（二）创新能效提升工程

紧抓南宁市加快构建面向东盟的区域性国际科技创新

型城市和青秀东部产业新区先进制造业崛起的发展机遇，贯

彻落实“创新青秀”战略，加快建设高水平的科技创新平台，

推动科技成果转化和产业化落地，积极建设创新孵化载体，

全面激发企业、人才创新发展活力，推动工业创新能效全面

提升。

29

1.建设高水平科技创新平台

发挥中国-东盟北斗/GNSS（南士）中心、中国―东盟数

字经济产业园、青秀区创新中心、中国东盟金属材料产业园

研发中心的创新引领作用，聚焦新能源汽车及零部件等重点

领域，围绕关键共性技术开展协同创新，成立一批产业创新

中心，推动建设国家重点实验室、技术创新中心、制造业创

新中心、企业技大中心、院士工作站等创新平台，强化政府、

高校、科研院所、行业协会、企业联动，加快成立产业技术

创新战略联盟、行业协会等新型产业技术创新组织，推进重

大专项技术攻关、新产品开发和行业标准制定。深度挖掘南

宁市各类创新示范基地、科教融合基地产教学研成果转化潜

力，推动政产学研一体化发展，加快完善科技创新平台体系。

2.打造科技成果转化高地

以南深高铁建设为契机，围绕新能源汽车等拳头产业和

数字产业等新兴产业领域，探索，，飞地经济”共建共管等模式,

构建与深圳市和大湾区城市的产业合作平台，力争成为承接

大湾区产业转移和科技成果产业转化的主阵地。加速科技成

果产业化进程，推动形成“创新孵化在湾区、转化落地在青秀”

的技术转移转化机制。加快推进科技成果梯次发展路径，大

力支持知名高校、科研机构、龙头企业、高层次人才团队在

青秀建设企业化、市场化运作的新型科技研发机构，加快落

实大湾区技术创新成果的产业化可行性研究，配套建设科研

成果“小试”实验室、中试基地、产业化生产基地等载体，推

30

动科技成果的小批量实验室试生产、中批量工厂试生产和大

规模工厂量产，加快构建起科技成果“理论研究——小试——

中试——产业化"的梯次转化机制。

3•加快建设创新孵化载体

依托广西众创示范基地、青秀创新中心等创新平台，鼓

励社会资本建设产业孵化载体，打造特色化众创空间与高科

技、战略性新兴产业集群。依托南宁市城市创新中心、南宁

东盟创新小镇众创空间、广西信息产业孵化基地，加快集聚

整合城区创新成果、资金、人才、服务、政策等各类创新要

素，在周边或工业集聚区建立配套的加速器、生产基地等，

鼓励创新中心出孵企业带成果在加速器内实现成果产业化，

在生产基地内实现规模扩张。推动重大关键技术转移推广，

鼓励与高校、科研院所合作建设一批聚焦细分领域的科技成

果中试、熟化基地和科研试验站等，促进技术成果规模化应

用，加快构建起众创空间——孵化器——加速器——产业基

地的创新孵化链条。

4.激发人才创新活力

培养造就高水平人才队伍。实施“创业人才计划”，突出

“高精尖缺”导向，瞄准重点产业方向和关键技术领域，引进

和培育一批创新型、应用型、技能型人才，壮大高水平工程

师和高技能人才队伍；强化柔性引才，采取“揭榜挂帅”“赛马”

等制度，试点建设一批产业工程师协同创新中心等平台，以

多种灵活方式引进一大批科技创新领军人才、高水平创新创

31

业团队。积极推行职业培训制度，鼓励龙头企业与园区合作

开展职业技能型院校建设，推动发展定向培养的职业教育、

应用技术类教育、专科高等教育等，重点培养技能型人才、

高端管理型人才、技术工程师等。努力形成健全的人才引进、

培养、奖励、保障等整体配套的人才政策体系，并及时兑现

各项人才优惠政策，激励人才更好发挥作用。鼓励企业建立

梯级人才成长制度，完善人才选用、培养、轮岗、晋升等标

准，做到“人尽其才”，充分发挥人才作用。鼓励桂籍人才回

乡发展，深化拓展桂籍学子回家看看、桂籍在外杰出人才回

乡交流等系列活动，吸引更多桂籍、邕籍人才回青秀创业、

参与工业高质量发展；着力吸引桂籍、邕籍大学生毕业后留

在本地、回到本地发展。大力弘扬企业家精神和工匠精神，

倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化，完善试

错容错纠错机制。

（三）企业提质增效工程

1.重点加强领航企业引培

支持比亚迪、合众、多氟多等龙头企业，加强上下游产

业链协同，提升本地化协作配套水平。鼓励产业链关联企业

通过战略重组、战略合作方式，组团发展成为行业骨干企业。

推动优质骨干企业利用多层次资本市场，开展技术、业务、

品牌和渠道等重点要素的并购重组，实现快速裂变扩张，增

强综合实力和竞争力。支持大中小企业围绕供应链整合、创

新能力共享、数据应用等当前产业发展关键环节，分类组建

32

产业链上下游企业共同体，加快融通发展。大力开展招大引

强、招强选优、重点项目扶持等，聚焦重点产业集群，大力

招引培育一批具有核心竞争力的龙头企业、骨干企业，遴选

3-5家企业进行重点培育，形成一支“链主”、生态主导型骨

干企业队伍，打造领航企业“头雁”新方阵。

2.加强优质企业梯度培育

强化龙头企业带动作用，通过政策扶持、财政补贴、基

金激励等制度，开展自治区技术创新示范企业认定，鼓励企

业加强创新能力建设，加快培育一批科技含量高、发展速度

快、发展潜力大的优质成长型中小企业。推动实施专精特新

培育行动，引导中小企业做强做精主业，聚焦行业高、精、

尖、特、新领域，强化科技研发力度，走“专业化、精细化、

特色化、新兴化”道路，加快培育一批创新能力强、产品质量

优、经济效益好、设备工艺先进、市场竞争力强的“专精特新”

企业，鼓励企业积极申报专精特新“小巨人”企业认定。进一

步强化优质企业培育力度，实施科技高成长企业培育计划，

加快培育高新技术企业，积极培育瞪羚企业、牛羚企业、独

角兽企业等，逐步建立起优质企业梯度培育机制。

3.加快中小企业扩容升级

积极培育高成长性中小企业，依托青秀区创新中心等创

新平台，加快培育一批发展新经济、新业态、新模式的创业

企业。加快推进中小企业公共服务示范平台和小型微型企业

创业创新示范基地创建工作，提升中小企业公共服务水平，

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为中小微型企业提供适宜的成长空间，推动壮大中小企业规

模。推动企业上规入统。全面摸排发展潜力好的高成长性中

小企业，建立临规企业培育库，加强跟踪服务和指导。加大

对中小企业用地、融资等支持力度，最大限度帮扶中小企业

渡过经营成本高企、金融融资难、企业扩容难度大等难关。

每年新增入规工业企业20家以上。加强园区重点企业上市

培育工作，推动有实力、科技含量高、经济效益好的企业在

科创板、中小板等平台上市。

4.开拓工业产品市场

积极参与国内大循环，提升工业企业供给对国内需求的

适配性，加快建立完善产品营销体系，为国内市场提供更加

多样、更高品质的产品供给。编制发布青秀区优质工业产品

推荐目录，鼓励企业选用目录产品；鼓励行业协会等机构围

绕重点产业链，组织企业供需对接活动，推动企业协作配套、

互采互购，建立供需双方长期采购关系，提高产品本地市场

占有率。深度融入国内国际双循环，以国际化标准约束工业

生产，强调青秀工业产品的高质量产出；积极培育发展跨境

电商等外贸新业态新模式，深化国际产能合作，推动城区特

色优势产品进入国际市场，推进内外销产品同线同标同质，

打响国内国际双市场。

（四）品质品牌提升工程

1.全面提升工业产品质量

支持由政府主导，开展工业产品标杆创建、质量对标等

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行动，实施系统化质量管理，强化事中、事后监管，优化和

规范工业生产许可证发证审批流程，开展城区工业生产许可

证企业分类监管工作，更新企业分类监管档案，并按照要求

进行巡查。建立健全质量监督管理技术服务平台，规范工业

产品质量标准体系建设，提供质量检测、质量示范等服务，

指导和培训企业建立完善质量管理体系，鼓励企业运用新一

代信息技术，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周

期质量追溯能力，促进企业质量管理水平不断提升和青秀区

工业质量管理水平的全面提升，加快推动青秀区由“广西高质

量发展先进城区"向广西工业高质量发展先进城区的锐变。

2.培育工业高质量品牌

推动工业园区等开展工业高质量品牌打造行动，强化青

秀区工业品牌商