宋朝消防制度

PAGE宋朝消防制度一、总则（一）目的本制度旨在全面、系统地规范宋朝时期的消防工作，预防火灾事故的发生，减少火灾造成的人员伤亡和财产损失，保障社会秩序的稳定和人民生活的安宁。（二）适用范围本制度适用于宋朝境内所有城市、乡村、官署、寺庙、作坊、商铺等各类场所的消防管理活动。（三）基本原则1.预防为主原则强调通过加强日常巡查、火灾隐患排查、消防设施建设与维护等措施，从源头上预防火灾的发生。2.防消结合原则在做好火灾预防工作的同时，注重提高灭火救援能力，确保一旦发生火灾能够迅速、有效地进行扑救。3.统一领导、分级负责原则明确各级政府和相关部门在消防工作中的领导职责和管理权限，实行分级管理、分级负责，确保消防工作有序开展。4.依法管理原则严格依据国家法律法规和相关政策规定，规范消防工作的各个环节，做到有法可依、执法必严、违法必究。二、消防组织与职责（一）官方消防机构1.厢军职责：厢军是宋朝重要的消防力量之一。他们平时负责城市的日常巡逻，包括检查街道上的房屋、店铺等是否存在火灾隐患，如是否有私拉乱接电线、堆积易燃物等情况。一旦发现火灾迹象，立即进行报告并采取初步的灭火措施，如使用水桶、水盆等简易工具进行扑救。在火灾发生时，厢军迅速赶赴现场，听从指挥，参与灭火和救援行动，负责疏散群众、维护现场秩序等工作。人员配备与训练：厢军的人数根据城市规模大小有所不同。一般大城市的厢军人数较多，如开封府等。厢军成员定期接受消防技能训练，包括如何快速准确地使用消防工具、如何组织人员进行有效的灭火行动等。训练内容还包括体能训练，以确保在火灾现场能够迅速行动，应对各种复杂情况。2.巡检司职责：巡检司负责辖区内的治安和消防工作。他们在日常巡逻过程中，重点关注各类场所的消防安全状况。对于发现的火灾隐患，及时督促相关责任人进行整改。在火灾发生时，巡检司人员迅速到达现场，协助厢军进行灭火和救援工作，同时负责对火灾现场周边的治安进行维护，防止出现趁火打劫等违法犯罪行为。人员分布与协作：巡检司在宋朝各地广泛分布，根据地域划分各自的管辖范围。与厢军密切协作，形成了一个覆盖广泛的消防网络。在接到火灾报警后，巡检司和厢军能够迅速联动，按照预定的分工和流程开展工作，确保消防工作的高效进行。（二）民间消防组织1.义社职责：义社是由民间自发组织成立的消防团体。其成员主要来自当地的居民、商户等。义社平时注重对成员进行消防知识培训，提高大家的消防安全意识和自防自救能力。在火灾发生时，义社成员迅速响应，携带自家准备的消防器具赶赴现场参与灭火。他们熟悉本地的地形和道路，能够在第一时间到达火灾现场，为及时控制火势提供帮助。组织形式与活动：义社一般以街区或村落为单位进行组织。定期开展消防演练活动，演练内容包括模拟火灾场景，让成员们练习如何使用消防器具、如何组织疏散等。同时，义社还会筹集资金，购置一些必要的消防设备，如消防水桶、云梯等，并负责设备的维护和更新。2.水铺职责：水铺主要负责城市内的日常消防水源供应和火灾扑救中的用水保障。水铺设有专门的储水池或水缸，储存大量的水。在平时，水铺人员定期对储水设施进行检查和维护，确保水质清洁、水量充足。一旦发生火灾，水铺人员迅速将储水通过水车、水桶等工具运送到火灾现场，为灭火工作提供有力的水源支持。布局与管理：水铺在城市中按照一定的布局进行设置，以确保能够快速覆盖各个区域。水铺的管理人员负责对水铺的日常运营进行管理，包括人员安排、设备维护、水源补充等工作。同时，与官方消防机构保持密切联系，及时了解火灾信息，做好供水准备。（三）各部门职责分工1.工部职责：负责城市公共消防设施的规划、建设和维护。包括修建消防水池、水井、铺设消防通道等基础设施。制定消防设施建设的标准和规范，确保设施的质量和安全性。对已建成的消防设施进行定期检查和修缮，及时发现并解决设施存在的问题。工作流程与监督：在接到城市建设规划任务时，工部根据城市的规模、人口分布等因素，合理规划消防设施的布局。在建设过程中，严格按照设计标准进行施工，确保消防设施的质量。建成后，建立完善的设施档案，定期组织专业人员进行检查，对发现的损坏或老化设施及时安排维修或更换。同时，接受其他部门和社会公众的监督，确保消防设施建设工作的公开、透明。2.户部职责：负责消防经费的预算编制、拨付和管理。根据消防工作的实际需求，合理安排财政资金，确保消防机构的正常运转、消防设施的建设与维护、消防人员的培训等费用得到保障。对消防经费的使用情况进行监督和审计，确保经费使用的合理性和合规性。经费管理与监督机制在每年年初，户部会同消防相关部门共同编制消防经费预算。预算编制过程中充分考虑上一年度的消防工作实际支出和本年度的工作计划。经费拨付按照规定的程序进行，确保资金及时、足额到位。同时，建立专门的经费监督小组，定期对消防经费的使用情况进行审计，检查经费是否用于规定的消防项目，是否存在浪费、挪用等违规行为。对于发现的问题及时进行整改，并追究相关责任人的责任。3.地方各级政府职责：负责本辖区内的消防工作的组织领导和协调。制定本地区的消防工作规划和实施方案，明确各部门、各单位在消防工作中的职责和任务。组织开展消防安全宣传教育活动，提高辖区居民的消防安全意识。定期组织消防安全检查，督促辖区内的单位和个人落实消防安全责任，及时消除火灾隐患。工作措施与考核：地方各级政府通过召开消防工作会议、发布文件等形式，传达上级有关消防工作的指示精神，部署本地区的消防工作任务。建立健全消防安全责任制，将消防工作纳入政府工作绩效考核体系。对在消防工作中表现突出的单位和个人进行表彰和奖励，对工作不力、导致发生火灾事故的单位和个人进行问责。同时，加强与相邻地区的消防工作协作，建立区域联防机制，共同应对可能发生的火灾事故。三、火灾预防（一）建筑防火要求1.建筑材料与结构材料选用：规定建筑应使用耐火性能较好的材料，如砖石、木材等。对于重要的官署、寺庙等建筑，要求采用更加坚固耐用的材料进行建造。禁止使用易燃、易腐的材料，如芦苇、茅草等搭建房屋。结构设计：建筑的结构应合理，具有一定的稳定性和防火分隔能力。房屋之间应保持适当的间距，以防止火灾蔓延。对于大型建筑，应设置防火墙、防火门等防火分隔设施将建筑划分为若干个防火分区，减少火灾时火势的扩散范围。2.用火用电管理用火规定：严格限制在室内使用明火，如做饭、取暖等应使用合格的炉灶，并安装防火罩。在祭祀、庆典等活动中使用明火时，应选择安全的场地，并安排专人进行看守，确保用火安全。禁止在易燃物附近随意用火，如在柴草堆旁、仓库内等严禁明火作业。用电规范：随着宋朝经济的发展，用电需求逐渐增加。为了防止电气火灾，规定电气线路应采用绝缘性能良好的材料进行铺设，避免私拉乱接电线。电器设备应定期进行检查和维护，确保其正常运行。对于大功率电器设备，应合理安排使用时间和场所，防止因过载引发火灾。（二）火灾隐患排查与整改1.排查制度定期排查：各地定期组织开展消防安全检查，包括官方消防机构、巡检司、义社等组织。检查内容涵盖建筑消防设施的完好情况、用火用电安全、易燃物的存放等方面。对于重点场所，如仓库、作坊、商铺等，增加检查频次，确保消防安全。专项排查：针对特定时期或特定场所，开展专项消防安全排查。如在春节、元宵节等节日期间，重点排查烟花爆竹的燃放场所、人员密集场所的消防安全情况。对于新建成的建筑、改造后的场所等，在投入使用前进行全面的消防安全专项检查，确保符合消防安全要求。2.整改措施明确责任：对于排查出的火灾隐患，明确整改责任主体。属于单位或个人责任的，由其负责立即整改；属于公共区域或设施存在的隐患，由相关部门负责整改。整改责任人应制定详细的整改计划，明确整改措施、整改期限和整改目标。跟踪监督：相关部门对火灾隐患整改情况进行跟踪监督，确保整改工作按时完成。对于整改不力的单位或个人，依法进行处罚。整改完成后，进行复查验收，确保隐患得到彻底消除。对拒不整改或整改后仍不符合消防安全要求的场所，依法予以关停。（三）消防安全宣传教育1.宣传内容消防知识普及：通过多种形式向社会公众宣传消防基本知识，如火灾的成因、预防方法、火灾报警方式、初期火灾扑救技能等。制作通俗易懂的宣传资料，如宣传画、手册等，发放到居民手中。法律法规宣传：宣传与消防工作相关的法律法规，让公众了解消防安全责任和义务，增强法律意识。通过案例分析，向公众展示违反消防法律法规的后果，提高公众遵守消防法规的自觉性。2.宣传方式官方宣传：官方消防机构、地方政府等通过发布公告、张贴标语、举办讲座等方式进行消防安全宣传。利用城市中的公告栏、集市等场所，张贴消防安全宣传海报，向过往群众宣传消防知识。定期组织消防安全知识讲座，邀请专业人员为居民、商户等讲解消防知识和技能。民间宣传：义社等民间消防组织积极参与消防安全宣传活动。他们通过走街串巷、上门宣传等方式，向居民宣传消防安全知识。在社区内组织消防演练活动，让居民亲身体验火灾应对过程，提高居民实际操作能力和消防安全意识。四、火灾扑救与救援（一）灭火力量与装备1.灭火力量官方消防力量：厢军和巡检司作为官方消防力量，具备专业的灭火技能和一定的组织协调能力。在接到火灾报警后，能够迅速集结力量赶赴现场。根据火灾的规模和性质，合理调配人员，采取有效的灭火措施。民间消防力量：义社等民间消防组织在火灾扑救中发挥着重要的补充作用。他们熟悉本地情况，能够快速到达火灾现场，协助官方消防力量进行灭火。民间消防力量与官方消防力量相互配合，形成了一个高效的灭火体系。2.灭火装备消防器具：配备了多种消防器具，如水桶、水盆、水车、云梯、斧锯等。水桶、水盆用于日常灭火和火灾初期的扑救；水车用于远距离输送水源；云梯用于登高灭火和救援被困人员；斧锯用于破拆障碍物，开辟救援通道。消防设施：城市中建有消防水池、水井等消防设施，为灭火提供充足的水源。同时，一些重要场所还设置了望火楼，用于观察火情，及时发现火灾隐患和火灾发生地点，并向周边地区发出警报。（二）火灾报警与响应机制1.报警方式设立报警点：在城市中设立多个火灾报警点，方便居民及时报警。报警点配备专人负责接听报警电话，记录火灾发生的地点、火势大小等信息。同时，在一些重要场所和街区设置报警铜锣，居民发现火灾时可以敲响铜锣发出警报。规定报警内容：要求报警人准确报告火灾发生的具体位置、火势情况、燃烧物质等信息，以便消防部门能够迅速了解火灾情况，制定合理的灭火救援方案。2.响应机制接警调度：消防报警点接到报警后，立即将信息传递给当地的消防指挥中心。消防指挥中心根据火灾情况，迅速调度厢军、巡检司等消防力量赶赴现场，并通知相关部门做好支援准备。联动协作：消防部门在到达火灾现场后，与民间消防组织、医疗救护、治安维护等部门密切配合。医疗救护部门负责对受伤人员进行救治；治安维护部门负责维护现场秩序，防止无关人员进入火灾现场，确保救援工作的顺利进行。（三）火灾扑救流程1.火情侦察到达现场后：消防人员首先进行火情侦察，了解火灾的范围、火势蔓延方向、燃烧物质、有无人员被困等情况。通过观察烟雾、火焰的颜色和形态，判断火灾的发展趋势，为制定灭火方案提供依据。侦察方法：采用多种侦察方法，如询问现场人员、利用消防登高设备观察、使用热成像仪等设备进行探测。对于大型复杂火灾现场，还可以组织多个侦察小组，从不同方向进行侦察，确保全面掌握火情。2.灭火行动控制火势：根据火情侦察结果，采取相应的灭火措施控制火势蔓延。对于火势较小的火灾，优先使用简易消防器具进行扑救；对于火势较大的火灾，利用水车、消防水池等水源进行灭火，同时组织人员使用云梯、斧锯等工具开辟隔离带，阻止火势向周边蔓延。救人优先：在灭火过程中，始终将救人放在首位。组织消防人员深入火灾现场，搜寻被困人员，通过呼喊、敲击等方式确定被困人员位置。利用云梯、绳索等工具将被困人员疏散到安全地带，并及时交给医疗救护人员进行救治。3.火灾扑灭与清理彻底灭火：在火势得到控制后，继续对火灾现场进行全面检查，确保火灾彻底扑灭，防止复燃。对燃烧后的建筑物、物品等进行仔细检查，消除潜在的火灾隐患。现场清理：火灾扑灭后，及时清理火灾现场。清理燃烧后的残骸、杂物等，恢复现场的正常秩序。对火灾造成的损失进行统计和评估，为后续的赔偿、重建等工作提供依据。五、奖惩制度（一）奖励1.奖励对象个人：对在消防工作中表现突出的个人，包括厢军、巡检司人员、义社成员、普通居民等给予奖励。如在火灾扑救中英勇无畏、表现出色，成功挽救生命、减少财产损失的个人；在火灾预防工作中积极发现隐患、提出有效建议并被采纳的个人。单位：对在消防工作中成绩显著的单位，如消防机构、地方政府部门、企业等进行表彰奖励。如单位消防工作制度健全、措施得力，连续多年未发生火灾事故；在火灾应急救援中组织有力、配合默契，为灭火救援工作做出重要贡献的单位。2.奖励方式物质奖励：给予获奖者一定的奖金、奖品等物质奖励。奖金数额根据贡献大小确定，奖品包括生活用品、荣誉证书等。精神奖励：通过颁发荣誉称号、公开表彰等方式给予精神奖励。如授予“消防英雄”“消防安全先进个人”等荣誉称