我国消防制度

PAGE我国消防制度一、总则（一）目的我国消防制度的建立旨在预防火灾和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，确保社会经济的稳定发展。通过明确各方责任、规范消防行为、加强消防管理，保障人民群众生命财产免受火灾威胁，为构建和谐、安全的社会环境提供坚实保障。（二）适用范围本制度适用于中华人民共和国境内的一切机关、团体、企业、事业单位以及其他组织和个人。无论是城市还是乡村，无论是大型企业还是小型商铺，无论是公共建筑还是居民住宅，都必须遵守本制度的相关规定，履行消防安全职责。（三）基本原则1.预防为主强调通过加强火灾预防措施，如消防安全宣传教育、火灾隐患排查治理、消防设施建设与维护等，从源头上减少火灾发生的可能性。将火灾预防工作贯穿于社会生产、生活的各个环节，做到防患于未然。2.防消结合在做好火灾预防工作的同时，加强消防扑救力量建设，提高火灾扑救能力。确保一旦发生火灾，能够迅速、有效地进行扑救，最大限度地减少火灾损失。消防设施的配备、消防队伍的训练与演练等都是防消结合原则的具体体现。3.综合治理火灾的发生涉及多个方面的因素，包括人为因素、物的因素、环境因素以及管理因素等。因此，消防工作需要运用法律、行政、经济、技术、教育等多种手段，进行综合治理。各部门、各单位应相互配合，形成合力，共同做好消防工作。二、消防组织与职责（一）政府部门职责1.消防救援机构各级消防救援机构是消防工作的主管部门之一，负责依法对本行政区域内的消防工作实施监督管理。其主要职责包括：制定消防发展规划，指导、协调各地区、各部门开展消防工作。依法对各类场所进行消防监督检查，查处消防违法行为，督促整改火灾隐患。组织、指挥火灾扑救和应急救援工作，承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。开展消防宣传教育，普及消防知识，提高公民的消防安全意识。2.其他相关部门住房和城乡建设部门负责对建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查等工作，确保新建、改建、扩建工程符合消防安全要求。应急管理部门负责综合管理本行政区域内的安全生产和消防工作，指导协调消防救援机构开展火灾预防工作，并参与火灾事故的调查处理。教育部门负责将消防安全知识纳入学校教育内容，组织开展学校消防安全教育活动，督促学校落实消防安全责任。民政部门负责对社会福利机构、养老机构等场所的消防安全工作进行指导和监督，保障老年人、残疾人等特殊群体的消防安全。文化和旅游部门负责对文化娱乐场所、旅游景区等的消防安全工作进行管理，督促相关单位落实消防安全措施。市场监督管理部门负责对消防产品质量进行监督检查，依法查处销售不合格消防产品的违法行为。（二）单位职责1.消防安全责任人单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。其职责包括：贯彻执行消防法律法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况。将消防工作与本单位的生产、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划。为本单位的消防安全提供必要经费和组织保障。确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程。组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题。根据消防法规的规定建立专职消防队、志愿消防队。组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。2.消防安全管理人单位可以根据需要确定消防安全管理人，消防安全管理人对消防安全责任人负责，实施和组织落实下列消防安全管理工作：拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作。组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实。拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案。组织实施防火检查和火灾隐患整改工作。组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通。组织管理专职消防队和志愿消防队。在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练。单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。3.部门及岗位消防安全职责各部门负责人为本部门的消防安全责任人，对本部门的消防安全工作负责，落实本部门的消防安全制度和操作规程，开展消防安全检查，及时消除火灾隐患。单位各岗位人员应遵守消防安全制度和操作规程，熟悉本岗位的火灾危险性，掌握火灾预防和应急处置技能，发现火灾及时报告并采取措施。（三）公民个人职责1.遵守消防法律法规，学习消防知识，掌握基本的消防技能，提高自防自救能力。2.安全用火、用电、用气，不私拉乱接电线，不违规使用明火，不超负荷用电，及时检查和更换老化的电气设备和燃气设施。3.爱护消防设施和器材，不损坏、挪用或擅自拆除、停用消防设施和器材，发现消防设施和器材损坏应及时报告。4.保持疏散通道、安全出口畅通，不堆放杂物，不占用消防车通道。5.发现火灾及时拨打“119”报警电话，并积极参与火灾扑救和疏散逃生，协助消防救援人员开展工作。三、火灾预防（一）建设工程消防管理1.消防设计审核与验收新建、改建、扩建工程的消防设计必须符合国家工程建设消防技术标准。建设单位应当将消防设计文件报送住房和城乡建设部门审核，未经审核或者审核不合格的，不得组织施工。工程竣工后，建设单位应当向住房和城乡建设部门申请消防验收，经验收合格后方可投入使用。2.消防备案与抽查对国务院住房和城乡建设主管部门规定的小型建设工程和其他建设工程，实行消防备案和抽查制度。建设单位应当在取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报住房和城乡建设部门备案，住房和城乡建设部门应当依法进行抽查。（二）消防设施与器材管理1.消防设施建设各类场所应按照国家规定建设相应的消防设施，如火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统等。消防设施的选型、设计、施工应符合国家标准，并定期进行维护保养，确保其正常运行。2.消防器材配备根据不同场所的火灾危险性，合理配备相应的消防器材，如灭火器、灭火器具、消防水带、消防斧等。消防器材应放置在明显、便于取用的位置，并定期进行检查和维护，确保其性能完好。3.消防设施与器材维护保养单位应建立消防设施与器材维护保养制度，明确维护保养责任人和维护保养周期。定期对消防设施与器材进行检查、维修、保养，及时更换损坏或过期的部件，确保其处于良好的运行状态。消防设施与器材的维护保养情况应做好记录，并存档备查。（三）火灾隐患排查治理1.火灾隐患定义与分类火灾隐患是指可能导致火灾发生或火灾危害增大的各类潜在不安全因素，包括消防设施未保持完好有效、疏散通道堵塞、违规用火用电等。火灾隐患可分为一般火灾隐患和重大火灾隐患。2.火灾隐患排查单位应定期组织开展火灾隐患排查工作，消防安全责任人、管理人应带队进行全面检查，各部门、各岗位人员应进行自查自纠。排查内容包括消防设施、消防器材、疏散通道、安全出口、用火用电用气等方面。对排查出的火灾隐患应进行详细记录，并分析原因，确定整改措施和责任人。3.火灾隐患整改对于一般火灾隐患，应立即采取措施进行整改，整改完毕后进行复查，确保隐患消除。对于重大火灾隐患，单位应立即停止使用相关区域或设施，组织制定整改方案，落实整改措施，在规定期限内完成整改。整改期间应采取有效的防范措施，确保不发生火灾事故。对火灾隐患整改不力的单位和个人，应依法依规追究责任。（四）消防安全宣传教育与培训1.宣传教育内容消防安全宣传教育应涵盖消防法律法规、火灾预防知识、火灾扑救技能、疏散逃生方法等内容。通过多种形式，向社会公众普及消防安全知识，提高全民消防安全意识。2.宣传教育方式利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传消防安全知识，发布消防安全提示和公益广告。在学校、社区、企业、机关等场所开展消防安全宣传活动，如举办消防安全讲座、发放宣传资料、组织消防演练等。利用公共场所的电子显示屏、宣传栏等设施，宣传消防安全知识和消防公益广告。3.培训要求单位应定期组织员工进行消防安全培训，培训内容应根据不同岗位的特点和需求进行设置。新员工入职时应进行消防安全岗前培训，培训合格后方可上岗。消防安全重点单位对每名员工应当至少每年进行一次消防安全培训，公众聚集场所对员工的消防安全培训应当至少每半年进行一次。培训应包括消防法律法规、消防安全制度、火灾预防知识、火灾报警方法、初期火灾扑救技能、疏散逃生技能等内容，并通过实际操作、案例分析等方式，提高员工的消防安全意识和应急处置能力。四、火灾扑救与应急救援（一）火灾报警与接警处置1.火灾报警任何单位和个人发现火灾都应当立即报警。起火单位应及时组织人员扑救初起火灾，并拨打“119”报警电话，报告火灾发生的地点、火势大小、燃烧物质等情况。报警时应讲清详细地址、起火部位、着火物质、火势大小、报警人姓名及电话号码，并派人到路口迎候消防车。其他发现火灾的人员也应及时向周围人员报警，并协助组织扑救和疏散。2.接警处置消防救援机构接到报警后，应立即调派消防车赶赴火灾现场，并及时通知相关部门和单位。消防救援人员到达现场后，应迅速了解火灾情况，组织开展火灾扑救和应急救援工作。同时，应及时向上级报告火灾现场情况，请求支援。（二）火灾扑救1.灭火力量组织火灾发生后，起火单位应立即组织本单位的义务消防队或专职消防队进行灭火扑救。消防救援机构到达现场后，应根据火灾情况，统一指挥灭火行动，合理调配灭火力量，充分利用消防设施和器材进行灭火。2.灭火战术与措施根据火灾的类型、规模和特点，采取相应的灭火战术和措施。对于一般火灾，可采用窒息法、冷却法、隔离法等基本灭火方法进行扑救。对于较大规模的火灾，应采取内外结合、上下合击、重点突破等战术，控制火势蔓延，尽快扑灭火灾。同时，应注意保护现场证据，以便火灾事故调查。（三）应急救援1.人员疏散与营救组织现场人员疏散是火灾应急救援的重要任务。应按照预先制定的疏散预案，引导人员通过疏散通道、安全出口迅速撤离现场。对于被困人员，应及时组织力量进行营救，采取破拆、登高、担架等方法，将被困人员转移至安全地带。在疏散和营救过程中，应注意保护人员安全，并避免拥挤、踩踏等事故的发生。2.医疗救护与卫生防疫火灾事故可能造成人员伤亡，应及时组织医疗救护力量，对受伤人员进行现场急救和转运治疗。同时，要做好卫生防疫工作，对火灾现场及周边环境进行消毒处理，防止传染病的发生和传播。3.现场秩序维护火灾现场容易出现混乱局面，应组织警力维护现场秩序，设置警戒区域，防止无关人员进入火灾现场，确保救援工作的顺利进行。同时，要做好现场保护工作，以便火灾事故调查。五、火灾事故调查处理（一）调查原则与目的火灾事故调查应坚持及时、客观、公正、全面的原则，查明火灾原因，认定火灾责任，总结火灾教训，提出防范措施。通过火灾事故调查，为改进消防工作、加强消防安全管理提供依据，防止类似火灾事故的再次发生。（二）调查程序与方法1.现场保护火灾发生后，起火单位和相关人员应保护好火灾现场，不得擅自破坏或清理现场。消防救援机构到达现场后，应及时划定现场保护范围，设置警戒标志，采取有效措施保护现场。2.调查取证消防救援机构应组织火灾事故调查人员对火灾现场进行勘查，收集与火灾有关的证据，如火灾现场照片、视频资料、证人证言、物证等。调查人员应按照法定程序进行调查取证，确保证据的合法性、真实性和关联性。3.原因认定与责任划分根据调查取证的结果，分析火灾发生的原因，认定火灾事故的性质和责任。火灾原因可分为直接原因和间接原因，直接原因是指导致火灾发生的直接行为或事件，间接原因是指对火灾发生起促进或扩大作用的其他因素。根据火灾原因和相关法律法规，划分火灾事故的责任，包括起火单位责任、相关人员责任、监管部门责任等。4.出具调查报告火灾事故调查结束后，调查人员应撰写火灾事故调查报告，报告内容应包括火灾基本情况、火灾经过、火灾原因、火灾损失、责任认定、处理建议等。调查报告经审核后，报本级人民政府或上级主管