乌鲁木齐森林消防制度

PAGE乌鲁木齐森林消防制度一、总则（一）目的为了加强乌鲁木齐森林消防工作，有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国消防法》以及国家相关法律法规和行业标准，结合乌鲁木齐实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乌鲁木齐市行政区域内从事森林消防工作的单位和个人，包括森林消防队伍、相关职能部门以及涉及森林资源保护的各类主体。（三）基本原则1.预防为主，积极消灭。坚持把预防森林火灾放在首位，强化火源管理，落实各项防范措施，做到早发现、早报告、早处置。一旦发生森林火灾，应迅速组织力量进行扑救，做到打早、打小、打了。2.统一领导，分级负责。在乌鲁木齐市人民政府的统一领导下，实行森林消防工作分级负责制，明确各级政府、部门和单位的职责，确保森林消防工作有序开展。3.专群结合，科学扑救。充分发挥专业森林消防队伍的骨干作用，同时组织和动员社会力量参与森林消防工作。运用科学的方法和手段，合理调配力量，确保扑救工作安全、高效。4.依法管理，严格奖惩。严格执行森林消防法律法规，依法规范森林消防工作。对在森林消防工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对违反规定的行为依法予以处罚。二、组织指挥体系（一）指挥机构设置成立乌鲁木齐市森林消防指挥部，由市政府分管领导担任总指挥，市林业和草原局、市应急管理局、市公安局、市消防救援支队等相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，设在市林业和草原局，负责日常工作。（二）职责分工1.市森林消防指挥部职责贯彻执行国家有关森林消防工作的方针、政策和法律法规，研究制定乌鲁木齐市森林消防工作的重大政策和措施。组织、协调、指导全市森林消防工作，研究解决森林消防工作中的重大问题。制定森林火灾应急预案，组织开展应急演练，提高应对森林火灾的能力。统一指挥和协调全市森林火灾的扑救工作，调配扑火力量和物资，确保火灾得到及时、有效控制。负责与上级森林消防指挥机构及其他相关部门的沟通协调，及时报告森林火灾情况。组织开展森林消防宣传教育和培训工作，提高全社会的森林消防意识。对在森林消防工作中做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励，对违反森林消防规定的行为进行查处。2.指挥部成员单位职责市林业和草原局负责组织、指导、协调全市森林资源保护和森林消防工作，制定森林资源保护和森林消防规划、计划，并组织实施。负责森林火灾的预防和监测工作，组织开展森林资源巡查，及时发现和消除火灾隐患。负责森林消防队伍的建设和管理，组织开展森林消防培训和演练，提高队伍的业务素质和实战能力。负责森林火灾扑救的技术指导和物资保障工作，提供森林资源信息和火灾扑救技术支持。负责森林消防宣传教育工作，普及森林消防知识，提高公众的森林消防意识。市应急管理局负责指导协调全市森林火灾应急救援工作，组织编制全市森林火灾应急预案，指导开展应急演练。负责森林火灾信息的接收、汇总和分析，及时向市森林消防指挥部报告火灾情况。负责协调调配应急救援力量和物资，参与森林火灾的扑救和应急处置工作。负责组织开展森林火灾调查评估工作，总结经验教训，提出改进措施。市公安局负责维护森林火灾现场秩序，保障火灾扑救工作顺利进行。负责火灾现场的治安管理，打击火灾发生过程中的违法犯罪行为。协助做好火灾扑救中的交通管制工作，确保救援车辆和物资能够迅速到达现场。市消防救援支队负责组织实施森林火灾扑救工作，按照市森林消防指挥部的统一指挥，迅速调集力量赶赴火灾现场，开展灭火救援行动。负责火灾扑救中的火灾监测、火情侦察、灭火战术运用等工作，确保灭火工作科学、有效。负责与其他救援力量的协同作战，共同完成火灾扑救任务。负责火灾扑救后的现场清理和恢复工作，防止次生灾害发生。（三）指挥协调机制1.建立健全森林火灾应急指挥协调机制，明确各级指挥机构的职责和权限，规范指挥程序和工作流程。2.当发生森林火灾时，市森林消防指挥部应立即启动应急响应，根据火灾的性质、规模和发展态势，科学合理地调配扑火力量，实施统一指挥和协调。3.各成员单位应按照指挥部的统一部署，各司其职，密切配合，协同做好火灾扑救工作。在扑救过程中，要及时向指挥部报告工作进展情况，确保信息畅通。4.加强与周边地区森林消防指挥机构的沟通协调，建立区域联动机制，在发生跨区域森林火灾时，能够迅速组织力量进行协同作战，共同应对火灾。三、预防措施（一）火源管理1.严格执行野外用火审批制度。在森林防火期内，禁止在森林防火区野外用火。因特殊情况需要用火的，必须经县级以上地方人民政府林业主管部门批准，并按照要求采取防火措施，确保用火安全。2.加强对重点区域的火源管控。对风景名胜区、自然保护区、森林公园、国有林场等重点区域，要设立明显的防火标志，加强巡查检查，严禁一切野外用火。3.加强对特殊人群的管理。对痴、呆、傻、精神病患者以及未成年人等特殊人群，要落实监护责任，防止他们因玩火引发森林火灾。4.加强对野外生产生活用火的管理。对从事农事生产、林业生产、旅游活动等野外作业人员，要加强森林防火宣传教育，督促他们严格遵守野外用火规定，确保用火安全。（二）宣传教育1.制定森林消防宣传教育计划，明确宣传教育的目标、内容、方式和时间安排。2.充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传森林消防法律法规、森林防火知识和扑火安全常识，提高公众的森林消防意识。3.在森林防火期内，组织开展形式多样的宣传活动，如发放宣传资料、举办专题讲座、开展宣传咨询等，营造浓厚的森林防火氛围。4.加强对中小学校的森林消防宣传教育，将森林消防知识纳入学校安全教育内容，通过课堂教学、主题班会、社会实践等形式，提高学生的森林消防意识和自防自救能力。5.对进入森林防火区的人员，要进行森林防火宣传教育，告知其森林防火规定和注意事项，确保其遵守规定，不引发森林火灾。（三）隐患排查1.建立健全森林火灾隐患排查治理长效机制，定期组织开展森林火灾隐患排查工作。2.排查范围包括森林防火设施设备、火源管理、森林消防队伍建设、宣传教育等方面。重点排查森林防火基础设施是否完好、火源管控措施是否落实、森林消防队伍是否具备战斗力、宣传教育是否到位等。3.对排查出的火灾隐患，要建立台账，明确整改责任单位、责任人、整改措施和整改期限，及时进行整改。4.加强对火灾隐患整改情况的跟踪检查，确保隐患得到彻底整改。对整改不力的单位和个人，要依法依规进行严肃处理。（四）基础设施建设1.加强森林防火基础设施建设，提高森林火灾预防和扑救能力。建设内容包括森林防火瞭望塔、监测站点、防火通道、蓄水池、物资储备库等。2.按照国家和地方有关标准和规范，科学规划森林防火基础设施建设项目，确保项目建设质量。3.加大对森林防火基础设施建设的投入，保障建设资金的足额到位。积极争取上级资金支持，同时鼓励社会力量参与森林防火基础设施建设。4.加强对森林防火基础设施的管理和维护，定期进行检查、维修和更新，确保设施设备正常运行。四、应急处置（一）应急预案1.制定完善乌鲁木齐市森林火灾应急预案，明确应急处置的基本原则、组织机构、响应程序、处置措施、保障措施等内容。2.应急预案应根据实际情况定期进行修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。3.加强对应急预案的培训和演练，使各级指挥机构、救援队伍和相关人员熟悉应急预案内容，掌握应急处置程序和方法，提高应急响应能力和协同作战能力。（二）应急响应1.按照森林火灾的性质、危害程度和发展态势，将森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。2.Ⅰ级响应：发生特别重大森林火灾，或造成30人以上死亡，或造成重大影响和财产损失的森林火灾，由市森林消防指挥部报自治区森林消防指挥部，请求启动自治区级应急响应，在自治区森林消防指挥部的统一指挥下，组织开展应急处置工作。3.Ⅱ级响应：发生重大森林火灾，或造成10人以上、30人以下死亡，或造成较大影响和财产损失的森林火灾，由市森林消防指挥部启动市级应急响应，负责组织开展应急处置工作，并及时向自治区森林消防指挥部报告情况。4.Ⅲ级响应：发生较大森林火灾，或造成3人以上、10人以下死亡，或造成一定影响和财产损失的森林火灾，由市森林消防指挥部办公室启动Ⅲ级应急响应，组织相关成员单位和力量进行处置，并及时向市森林消防指挥部报告情况。5.Ⅳ级响应：发生一般森林火灾，或造成3人以下死亡，或造成较小影响和财产损失的森林火灾，由县级森林消防指挥机构启动Ⅳ级应急响应，负责组织开展应急处置工作，并及时向市森林消防指挥部办公室报告情况。6.在应急响应过程中，要密切关注火灾发展态势，及时调整响应级别，确保应急处置工作科学、有效。（三）扑救措施1.火灾扑救坚持“以人为本、科学扑救”的原则，在确保扑火人员安全的前提下，迅速组织力量进行扑救，做到打早、打小、打了。2.根据森林火灾的特点和扑救需要，合理调配扑火力量，采取有效的扑救方法和战术。如开设防火隔离带、使用灭火器具、实施人工降雨等。3.加强对火灾现场的指挥和协调，确保各扑火队伍之间密切配合，协同作战。在扑救过程中，要及时掌握火情变化，调整扑救策略，确保扑救工作顺利进行。4.做好火灾扑救过程中的通信联络、后勤保障、医疗救护等工作，确保扑火人员的生命安全和物资供应。5.火灾扑灭后，要组织力量对火场进行全面检查，清理余火，防止死灰复燃。同时，要做好火灾现场的保护工作，以便进行火灾调查和评估。（四）后期处置1.火灾扑灭后，要及时组织开展火灾调查评估工作，查明火灾原因、过火面积、损失情况等，总结经验教训，提出改进措施。2.对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。3.对火灾造成的生态环境破坏，要及时组织开展生态修复工作，采取植树造林、封山育林等措施，恢复森林植被。4.对在森林火灾应急处置工作中表现突出的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励；对因工作不力、失职渎职导致火灾损失扩大的单位和个人，依法依规追究责任。五、保障措施（一）队伍保障1.加强专业森林消防队伍建设，按照国家和地方有关标准，配备足够数量的专业森林消防队员，确保队伍具备战斗力。2.加强专业森林消防队伍的培训和演练，提高队伍的业务素质和实战能力。培训内容包括森林防火法律法规、扑火技能、安全知识等。3.建立健全森林消防队伍管理制度，加强队伍的日常管理和考核，确保队伍纪律严明、作风过硬。4.鼓励和引导社会力量参与森林消防工作，组建群众性森林消防队伍，作为专业森林消防队伍的补充。对群众性森林消防队伍要加强培训和指导，提高其应急处置能力。（二）物资保障1.建立健全森林消防物资储备制度，按照国家和地方有关标准，储备足够数量的森林消防物资，如灭火器具、防护装备、通信设备、交通工具等。2.加强对森林消防物资储备库的建设和管理，确保物资储备库设施完好、物资存放规范、管理有序。3.定期对森林消防物资进行检查、维护和更新，确保物资性能良好、数量充足。4.建立森林消防物资调配机制，根据火灾扑救需要，及时调配物资，确保物资能够迅速、有效地送达火灾现场。（三）通信保障1.建立健全森林消防通信联络体系，确保各级指挥机构、救援队伍和相关人员之间通信畅通。通信方式包括有线通信、无线通信、卫星通信等。2.加强对森林消防通信设备的建设和管理，配备必要的通信设备，并定期进行检查、维护和更新，确保设备正常运行。3.制定森林消防通信应急预案，明确通信保障措施和应急处置程序，确保在通信中断等情况下能够迅速恢复通信。（四）经费保障1.建立健全森林消防经费保障机制，将森林消防工作所需经费纳入财政预算，确保经费足额到位。2.森林消防经费主要用于森林消防队伍建设、基础设施建设、物资储备、宣传教育、培训演练、火灾扑救等方面。3.加强对森林消防经费的管理和监督，确保经费使用合理、规范、透明。定期对经费使用情况进行审计，提高经费使用效益。六、监督检查与考核奖惩（一）监督检查1.建立健全森林消防监督检查制度，定期组织开展对森林消防工作的监督检查。监督检查内容包括组织指挥体系建设、预防措施落实、应急处置能力、保障措施执行等方面。2.监督检查方式包括日常检查、专项检查、定期检查等。对发现的问题要及时下达整改通知书，责令限期整改。3.加强对森林消防工作的社会监督，鼓励公众对森林消防工作中的违法违规行为进行举报。对举报属实的，要给予举报人奖励。（二）考核奖惩1.建立健全森林消防工作考核评价机制，制定考核评价标