德阳市消防制度管理办法

PAGE德阳市消防制度管理办法总则目的为了加强德阳市消防管理工作，预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于德阳市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、个体工商户等各类单位（以下统称单位）以及个人的消防管理活动。基本原则消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。消防职责政府职责德阳市各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应，将消防业务经费纳入财政预算，加强消防基础设施建设，组织开展消防宣传教育，督促所属部门和下级人民政府依法履行消防工作职责。部门职责1.消防救援机构：负责本行政区域内的消防监督管理工作，依法实施消防行政许可，查处消防安全违法行为，组织和指挥火灾扑救工作，开展消防宣传教育，指导社会消防力量建设和培训。2.其他有关部门：按照各自职责，依法做好本行业、本系统的消防工作。住房和城乡建设部门负责对建设工程消防设计审查验收等工作进行监督管理；应急管理部门负责指导协调、监督检查生产经营单位消防工作；教育部门负责学校、幼儿园、校外培训机构等的消防安全管理；民政部门负责社会福利机构、养老机构等场所的消防安全管理；文化和旅游部门负责文化娱乐场所、旅游景区等的消防安全管理；卫生健康部门负责医疗卫生机构的消防安全管理；市场监督管理部门负责对流通领域消防产品质量进行监督检查；公安部门负责依法查处涉及消防的治安案件，协助消防救援机构开展火灾扑救和应急救援工作等。单位职责1.消防安全主体责任：单位应当依法履行消防安全职责，落实消防安全责任制，制定并落实消防安全制度、消防安全操作规程，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准，按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效，组织防火检查、巡查，及时消除火灾隐患，组织进行有针对性的消防演练，对职工进行消防安全宣传教育，提高职工的消防安全意识和自防自救能力。2.消防安全责任人：单位的法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。消防安全责任人应当履行下列消防安全职责：贯彻执行消防法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况；将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划；为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障；确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程；组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题；根据消防法规的规定建立专职消防队、志愿消防队；组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。3.消防安全管理人：单位可以根据需要确定本单位的消防安全管理人。消防安全管理人对消防安全责任人负责，实施和组织落实下列消防安全管理工作：拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实；拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案；组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；组织实施对本单位消防设施、器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；组织管理专职消防队和志愿消防队；在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；完成消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。消防设施与器材管理消防设施建设新建、改建、扩建工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。建设单位应当将消防设计文件报送住房和城乡建设部门审查，住房和城乡建设部门依法对审查的结果负责。建设、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防施工质量负责。消防设施配置1.一般规定：单位应当按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。人员密集场所应当按照规定设置火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统等消防设施，并保持正常运行。2.特殊场所要求：公众聚集场所、易燃易爆危险场所、高层建筑、地下建筑等特殊场所应当按照相关规定和标准，配备相应的消防设施和器材，并设置明显的消防安全标志。消防设施维护管理1.维护保养责任：单位应当对消防设施、器材进行日常维护保养，确保其处于正常运行状态。设有消防设施的单位应当委托具有相应资质的消防技术服务机构对消防设施进行维护保养，并签订维护保养合同。2.维护保养内容：消防设施维护保养单位应当按照消防技术标准和管理规定，对消防设施进行检查、测试、维修、保养，确保消防设施的完好有效。对消防设施存在的故障和隐患，应当及时修复和排除。3.档案管理：单位应当建立消防设施维护保养档案，记录消防设施的维护保养情况，包括维护保养时间（具体到年、月、日）、内容、人员、发现的问题及处理情况等。消防设施维护保养档案应当保存至少五年。消防器材配备与管理1.配备标准：单位应当根据不同场所、不同岗位的火灾危险性，按照国家标准、行业标准配备相应的消防器材，如灭火器、消火栓、灭火器具、应急照明灯具、疏散指示标志等。2.管理要求：消防器材应当放置在明显、便于取用的位置，并有专人负责管理。定期对消防器材进行检查、维护、保养，确保其性能良好、数量充足。发现消防器材损坏、丢失的，应当及时补充、更换。火灾预防火灾隐患排查治理1.排查主体：单位应当定期组织开展火灾隐患排查治理工作，消防安全责任人、管理人应当每月至少组织一次全面的火灾隐患排查。2.排查内容：火灾隐患排查应当包括消防设施设备是否完好有效、疏散通道和安全出口是否畅通、用火用电用气是否规范、消防控制室值班人员是否持证上岗并严格履行职责等内容。3.隐患整改：对排查出的火灾隐患，应当立即采取措施予以整改。能够当场整改的，应当当场整改；不能当场整改的，应当确定整改责任部门、责任人，明确整改措施、期限，及时整改。在火灾隐患未消除之前，应当落实防范措施，保障消防安全。对重大火灾隐患，单位应当及时向当地消防救援机构报告，并采取临时防范措施，确保安全。用火用电用气安全管理1.用火管理：单位应当严格遵守用火安全规定，禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定办理审批手续，采取相应的消防安全措施，确保用火安全。2.用电管理：单位应当加强用电安全管理，定期对电气设备、线路进行检查、维护，确保其安全运行。禁止私拉乱接电线，禁止超负荷用电。对电气设备的安装、使用和电气线路的设计、敷设，应当符合消防技术标准和管理规定。3.用气管理：单位应当加强用气安全管理，定期对燃气管道、阀门、计量器具等进行检查、维护，确保其安全运行。禁止在燃气管道上悬挂物品，禁止擅自拆除、改装、迁移燃气设施。使用燃气的场所应当保持通风良好，防止燃气泄漏积聚。易燃易爆危险物品管理1.储存管理：易燃易爆危险物品的储存场所应当符合消防技术标准和管理规定，设置明显的安全警示标志，并配备相应的消防设施和器材。储存易燃易爆危险物品的单位应当建立健全储存管理制度，严格出入库登记手续，确保储存安全。2.使用管理：易燃易爆危险物品的使用单位应当按照规定的操作规程使用易燃易爆危险物品，确保使用安全。在使用易燃易爆危险物品的场所，应当设置相应的通风、防爆、防静电等安全设施，并定期进行检查、维护。人员密集场所消防安全管理1.疏散通道与安全出口管理：人员密集场所应当确保疏散通道、安全出口畅通无阻，严禁在疏散通道、安全出口堆放物品或者设置障碍物。疏散通道、安全出口应当设置明显的疏散指示标志和应急照明灯具，确保在火灾发生时人员能够迅速疏散。2.应急疏散预案制定与演练：人员密集场所应当制定完善的应急疏散预案，并定期组织演练。应急疏散预案应当包括火灾报警、疏散引导、灭火救援、安全防护等内容，确保在火灾发生时能够迅速、有序地组织人员疏散，减少人员伤亡和财产损失。3.消防安全培训：人员密集场所应当对员工进行消防安全培训，提高员工的消防安全意识和自防自救能力。消防安全培训应当包括消防法律法规、消防安全知识、火灾预防和扑救技能、应急疏散逃生方法等内容。培训应当定期组织，确保员工熟悉掌握相关知识和技能。消防宣传教育**宣传教育主体与对象**1.政府及有关部门：德阳市各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。消防救援机构应当定期组织开展消防安全宣传活动，普及消防知识，提高公众的自防自救能力。其他有关部门应当根据各自职责，结合本行业、本系统特点，开展针对性的消防宣传教育。2.单位：单位应当对职工进行消防安全宣传教育，提高职工的消防安全意识和自防自救能力。单位应当定期组织消防安全培训，新上岗和进入新岗位的职工应当进行上岗前消防安全培训。3.学校：学校应当将消防安全知识纳入教育教学内容，对学生进行消防安全教育。中小学校应当每学期至少组织一次消防安全演练，高等学校应当每年至少组织一次消防安全演练。4.社区：社区居民委员会应当组织开展消防安全宣传教育活动，提高居民的消防安全意识。社区应当设置消防安全宣传栏，定期更新消防知识，组织居民参加消防安全培训和演练。**宣传教育内容与方式**1.宣传教育内容：消防宣传教育应当包括消防法律法规、消防安全知识、火灾预防和扑救技能、应急疏散逃生方法等内容。2.宣传教育方式：消防宣传教育可以采取多种方式进行，如举办消防安全知识讲座、发放宣传资料、播放消防安全宣传片、设置消防安全宣传栏、开展消防演练等。利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，广泛宣传消防安全知识，提高公众的消防安全意识。灭火与应急救援**灭火与应急救援预案制定**1.制定主体：单位应当根据本单位的特点，制定灭火和应急疏散预案。消防安全重点单位应当至少每半年组织一次灭火和应急疏散演练，其他单位应当至少每年组织一次灭火和应急疏散演练。2.预案内容：灭火和应急疏散预案应当包括下列内容：组织机构，包括灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组等；报警和接警处置程序；应急疏散的组织程序和措施；扑救初起火灾的程序和措施；通讯联络、安全防护救护的程序和措施。**灭火与应急救援组织与实施**1.组织指挥：火灾发生时，单位应当立即组织人员进行灭火和应急疏散，并及时拨打“119”报警电话。单位的消防安全责任人、管理人应当在现场组织指挥灭火和应急疏散工作。2.灭火行动：灭火行动组应当按照灭火和应急疏散预案，迅速开展灭火工作，控制火势蔓延。在灭火过程中，应当注意保护现场，避免火灾现场遭受破坏。3.疏散引导：疏散引导组应当按照预定的疏散方案，组织人员迅速疏散，确保人员安全。疏散引导组应当引导疏散人员通过安全出口、疏散通道有序疏散，避免拥挤、踩踏事故的发生。4.安全防护救护：安全防护救护组应当在火灾现场设置警戒区域，保护现场安全，防止无关人员进入。对受伤人员进行及时救治，确保受伤人员得到妥善处理。**消防救援机构职责**消防救援机构接到报警后，应当立即赶赴火灾现场，组织开展火灾扑救和应急救援工作。消防救援机构应当根据火灾现场情况，合理调配消防力量，采取有效的灭火和应急救援措施，迅速控制火势，减少火灾损失。消防救援机构应当及时向当地人民政府和有关部门报告火灾情况，并按照规定做好火灾事故调查处理工作。监督检查**监督检查主体与内容**1.消防救援机构：消防救援机构应当依法对单位遵守消防法律法规和本办法的情况进行监督检查。监督检查的内容包括消防设施设备是否完好有效、疏散通道和安全出口是否畅通、用火用电用气是否规范、消防控制室值班人员是否持证上岗并严格履行职责等。2.其他有关部门：其他有关部门应当按照各自职责，依法对本行业、本系统的单位遵守消防法律法规和本办法的情况进行监督检查。对发现的消防安全问题，应当及时督促整改，并通报消防救援机构。**监督检查方式与程序**1.监督检查方式：消防救援机构和其他有关部门可以采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行监督检查。对检查中发现的消防安全违法行为和火灾隐患，应当依法予以处理。2.监督检查程序：监督检查人员应当出示执法证件，表明身份。监督检查人员应当如实记录检查情况，并填写检查记录。检查记录应当由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向消防救援机构报告。**隐患整改与复查**1.隐患整改：消防救援机构和其他有关部门对监督检查中发现的火灾隐患，应当责令单位立即整改或者限期整改。对重大火灾隐患，应当及时向当地人民政府报告，并提出整改意见。当地人民政府应当及时组织有关部门进行研究，采取有效措施，督促整改。2.复查：消防救援机构和其他有关部门应当对单位火灾隐患整改情况进行复查。对逾期未整改或者整改不合格的，应当依法予以处罚。法律责任**一般规定**单位和个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由消防救援机构或者其他有关部门依法予以处罚：1.消防设施、器材未保持完好有效的；2.