某市住建局城市更新管理制度

某市住建局城市更新管理制度某市住建局城市更新管理制度

一、总则

为规范本市住建局城市更新工作的管理，保障城市更新项目的科学实施，提升城市品质和公共服务水平，根据国家、省、市相关政策法规，结合我局实际，制定本制度。

（一）制定目的和依据

本制度旨在明确城市更新工作的管理流程、职责分工和监督机制，确保城市更新项目符合规划要求，提高资金使用效率，促进城市可持续发展。依据《城市更新条例》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规，以及本市城市总体规划，制定本制度。

（二）适用范围和对象

本制度适用于市住建局负责的城市更新项目，包括老旧小区改造、城市功能完善、历史建筑保护等。适用对象包括局内各科室、下属单位及参与城市更新项目的第三方机构。

（三）基本原则

1.科学规划。城市更新项目必须符合城市总体规划，注重空间布局和功能优化。

2.公众参与。充分听取居民意见，保障公众知情权和参与权。

3.公平公正。征收补偿、资金分配等环节坚持公开透明，确保利益均衡。

4.绿色低碳。优先采用节能环保材料和技术，推动城市可持续发展。

（四）相关术语解释

1.城市更新。指对建成区内的建成区进行综合整治、功能完善、空间优化和文化传承的活动。

2.征收补偿。指因城市更新需要，对被征收房屋所有权人或使用人给予的补偿。

3.历史建筑。指具有历史文化价值的建筑物，需依法保护。

二、城市更新项目立项与规划管理

城市更新项目的立项和规划是整个工作的基础，必须严格遵循相关规定。

（一）项目申报条件

1.符合城市更新规划范围，具有明显的城市功能或空间提升需求。

2.项目涉及区域存在安全隐患、设施老化等问题，需优先整治。

3.群众诉求强烈，改造后能显著改善居住环境。

（二）立项审批流程

1.初步选址。由局规划科组织调研，形成初步方案报局务会审议。

2.专家论证。邀请城市规划、建筑设计等专家进行评估，确保方案科学性。

3.公众公示。方案经局领导批准后，在项目区公示30日，广泛征求意见。

4.正式立项。公示无异议后，报市政府审批，并纳入年度计划。

（三）规划编制要求

1.规划方案需明确项目范围、改造内容、资金预算等关键信息。

2.尊重居民意愿，鼓励社区参与规划编制。

3.规划文本需经市自然资源和规划局审核备案。

（四）动态调整机制

1.项目实施过程中，如遇重大情况需调整规划，应按原流程报批。

2.局内各科室需定期评估项目进展，确保规划与实际需求一致。

三、资金管理与使用监督

城市更新项目资金管理必须规范透明，确保专款专用。

（一）资金来源

1.政府财政拨款，包括市、区两级财政投入。

2.社会资本参与，通过PPP模式等方式筹集资金。

3.银行贷款，需符合国家金融政策要求。

（二）资金使用范围

1.建筑改造工程，包括房屋修缮、加装电梯等。

2.基础设施提升，如道路、管网、绿化等。

3.补偿费用，包括房屋征收补偿、搬迁补助等。

（三）预算编制与审批

1.项目预算需由局财务科牵头编制，经局分管领导审核。

2.大额资金使用需报市政府审批，确保资金合理分配。

3.年度预算执行情况需定期向局务会汇报。

（四）审计与监督

1.每年委托第三方机构对资金使用情况进行审计。

2.局内设立监督小组，定期抽查项目资金使用情况。

3.对违规使用资金的行为，依法依规严肃处理。

四、征收补偿与安置管理

城市更新涉及征收补偿时，必须坚持公平、公正、公开原则。

（一）征收范围与标准

1.征收范围以规划确定的区域为准，不得随意扩大。

2.补偿标准参照市价评估，确保补偿金额合理。

3.征收补偿方案需经市征收部门审核备案。

（二）补偿方式

1.货币补偿。按评估价给予被征收人一次性补偿。

2.产权置换。提供同等面积或价值的安置房。

3.组合补偿。根据实际情况灵活采用货币或产权补偿。

（三）安置流程

1.协议签订。征收部门与被征收人签订补偿协议，明确补偿细节。

2.搬迁安置。被征收人可自愿选择集中或分散安置。

3.争议调解。如遇补偿争议，由局调解小组介入协调。

（四）特殊情况处理

1.对生活困难的家庭，给予额外搬迁补助。

2.对历史建筑，优先采用原址保护或异地迁建。

3.对拒不配合的居民，依法启动征收程序。

五、项目实施与质量管理

城市更新项目的实施必须严格把控质量，确保工程安全可靠。

（一）施工组织管理

1.选择具备资质的施工单位，签订规范合同。

2.项目实施前需编制施工方案，经局工程科审核。

3.施工过程需接受市住建局质量安全监督。

（二）质量验收标准

1.工程质量必须符合国家相关标准，确保安全可靠。

2.实施分阶段验收，包括基础工程、主体工程等。

3.验收合格后方可交付使用，并办理相关手续。

（三）进度管理

1.项目实施需制定详细时间表，明确各阶段节点。

2.局工程科定期检查进度，确保按计划推进。

3.如遇延期，需及时分析原因并调整方案。

（四）安全生产责任

1.施工单位必须落实安全生产责任，设置专职安全员。

2.局内设立安全生产领导小组，定期检查隐患。

3.对发生安全事故的，依法依规追究责任。

六、权限与审批

城市更新项目的审批权限必须明确，确保流程规范。

（一）审批权限划分

1.一般项目。由局工程科审核，分管领导批准。

2.重大项目。需经局务会审议，报市政府审批。

3.资金使用。大额资金需经市财政局备案。

（二）审批流程说明

1.申请。项目单位提交申请材料，包括方案、预算等。

2.审核。局相关科室进行初审，提出意见。

3.审批。按权限逐级审批，确保合规合法。

4.备案。重大项目需报市政府备案，接受监督。

（三）授权管理规定

1.局领导可根据需要授权科室负责人审批一般事项。

2.授权决定需书面记录，明确授权范围和期限。

3.授权事项需定期清理，避免长期授权。

（四）紧急情况处理

1.如遇突发事件需紧急审批，可先报局领导特批。

2.紧急情况处理完毕后，需及时补办审批手续。

3.局内建立应急预案，确保快速响应。

七、监督检查机制

为保障城市更新工作顺利推进，必须建立完善的监督检查机制。

（一）日常检查安排

1.局监督科每月对重点项目进行抽查，确保进度和质量。

2.各科室需定期自查，形成工作台账。

3.局务会每季度听取监督报告，分析问题。

（二）专项检查内容

1.资金使用情况，包括预算执行、资金拨付等。

2.工程质量，重点检查隐蔽工程、材料质量等。

3.公众参与，评估居民满意度及意见反馈。

（三）问题发现与反馈

1.对发现的问题，需形成书面报告，明确责任单位。

2.局监督科负责跟踪整改进度，确保问题解决。

3.定期向市政府报告检查结果，接受监督。

（四）整改要求

1.问题单位需制定整改方案，明确时限和措施。

2.局监督科对整改情况进行验收，确保落实到位。

3.对整改不力的，依法依规严肃处理。

八、文档与记录管理

城市更新项目的文档管理必须规范，确保资料完整可查。

（一）需要形成的记录

1.项目申报材料，包括方案、预算、公示记录等。

2.征收补偿协议，明确补偿金额、安置方式等。

3.施工记录，包括验收报告、质量检测报告等。

（二）文档格式要求

1.所有文档需使用统一格式，标注编号和日期。

2.电子文档需存档在局档案室，纸质文档按类别归档。

3.重要文件需双备份，确保安全。

（三）归档保管规定

1.项目结束后30日内，需完成档案整理归档。

2.档案保管期限按国家规定执行，一般项目至少保存5年。

3.局档案科负责档案管理，定期检查保管情况。

（四）查阅借阅流程

1.需要查阅档案的，需填写申请表，经局分管领导批准。

2.查阅人需妥善保管档案，不得涂改或损毁。

3.查阅完毕后需及时归还，并做好登记。

九、相关责任规定

城市更新项目的实施涉及多部门协作，必须明确各方责任。

（一）各部门职责

1.规划科。负责项目规划编制和审核。

2.工程科。负责施工管理和质量监督。

3.财务科。负责资金管理和审计监督。

4.监督科。负责日常检查和问题整改。

（二）相关人员责任

1.科室负责人。对本部门工作负责，确保任务落实。

2.项目经办人。对项目进度和质量负责。

3.监督人员。对检查结果负责，确保问题解决。

（三）责任追究方式

1.对工作失职的，给予通报批评或行政处分。

2.对违规使用资金的，依法追回款项并追究责任。

3.对造成重大损失的，移交司法机关处理。

（四）免责情形说明

1.因不可抗力导致项目延误的，可申请免责。

2.因第三方原因引发问题的，需明确责任主体。

3.对已尽到责任的，经查证属实可免责。

十、附则

本制度由市住建局负责