总工会2025年工会工作计划

总工会2025年工会工作计划第一章形势研判与总体思路1.1宏观环境2025年是“十四五”规划攻坚年，也是产业工人队伍建设改革全面验收年。长三角、珠三角用工缺口持续扩大，平台经济、零工经济从业人员已占职工总数38%，新就业形态劳动争议同比上升27%。与此同时，《工会法》修订案正式生效，首次将“新就业形态劳动者”纳入法律调整范围，对工会组织覆盖、服务、维权提出刚性要求。1.2内部短板（1）组织覆盖：全市847家百人以上非公企业仍有94家未建会；平台合作企业52家，仅11家成立工会。（2）数字能力：市总现有3套业务系统数据未打通，维权、帮扶、培训模块重复录入率42%。（3）队伍结构：社会化工会工作者127人中，法律、薪酬、社工复合背景仅占18%，难以应对集体协商“2.0”版需求。1.3指导思想以“组织全覆盖、服务全周期、维权全链条”为主线，锚定“数字工会、法治工会、幸福工会”三大目标，实施“1357”工程：1个中枢（数字驾驶舱）、3张网（组织、服务、维权）、5大行动、7项制度，确保2025年底全市职工入会率动态保持90%以上，集体合同签订率85%以上，争议案件基层化解率80%以上。第二章数字驾驶舱建设（1个中枢）2.1建设目标2025年9月底前建成“杭工e站”数字驾驶舱，实现“一屏观全市、一网管全程、一端通全员”。2.2技术路线采用“1+3+N”架构：1个市级私有云节点，3大中台（数据中台、业务中台、AI中台），N个微服务。数据中台基于Hive+Kafka实时抽取，业务中台采用SpringCloud，AI中台调用通义千问14B模型做智能问答。2.3实施步骤Step1数据治理（1—3月）①制定《数据元标准V3.0》，定义218项职工基础字段、167项企业字段；②完成7套历史系统1.8TB数据清洗，建立主数据560万条；③引入区块链存证，确保维权关键数据不可篡改。Step2微服务开发（4—6月）①会员管理微服务：支持“扫码入会—人脸识别—电子会员证”30秒完成；②集体协商微服务：内置6大行业42份示范文本，支持在线协同修订、差异比对、版本回溯；③法律援助微服务：接入市司法局“云小法”接口，实现7×24智能咨询+人工转办。Step3驾驶舱可视化（7—9月）①搭建8大主题120个指标，重点指标延迟<5秒；②上线“红黄蓝”预警：企业欠薪2个月自动红色预警，推送给属地工会及劳动监察；③开发“一键指挥”功能：可直达182名社会化工会工作者钉钉端，形成闭环。2.4资金与采购项目总投资680万元，采用“政府+工会+社会资本”1:1:1模式，其中230万元用于AI算法训练，已履行公开招标（项目编号：HTC2025017），中标单位为阿里云与杭电股份联合体。2.5风险预案①数据安全：等保3.0测评未通过即暂停上线；②模型偏差：每季度抽样500条问答，人工复核准确率<92%立即回滚；③预算超支：设置10%备用金，超支5%触发审计。第三章组织覆盖攻坚行动（3张网之“组织网”）3.1目标清单2025年12月底前，新增基层工会420家，新发展会员18.3万人，其中新就业形态劳动者8万人。3.2方法论——“五维建会”工作法维度A数据比对：市监局注册企业14.2万家，与税务社保数据交叉，筛出100人以上未建会企业94家；维度B网格扫楼：依托182个镇街园区工会网格，每季度更新“一企一档”；维度C龙头带动：对52家平台企业实行“1+N”联建，头部企业建会率必须100%，其合作商由头部企业工会牵头覆盖；维度D服务前置：先提供“扫码体检”“法律讲堂”等7项公益产品，再推进建会；维度E行政联动：与人社、税务、应急等6部门建立“建会提示函”制度，企业评优评先、政策补贴前置审查建会状态。3.3流程图（文字描述）企业画像→入企沟通→发出《建会建议书》（模板编号：WF202501）→30日内召开筹备组会议→线上备案→刻章→开立工会账户→返还筹备金→发放电子会员证。全流程限时60天，逾期由上级工会约谈企业行政负责人。3.4平台经济专项方案①对象：网约车、外卖、直播电商、家政四大行业；②建会模式：平台企业“一级建会”、加盟商“联合建会”、站点“片区建会”；③会员发展：司机、骑手使用“杭工e站”小程序“一键入会”，后台自动匹配社保、商业险、车辆信息，实现“三码合一”；④经费：市总按每人50元下拨建会启动费，区总1:1配套；⑤考核：平台企业建会率纳入市长质量奖评审指标，权重5%。3.5保障制度《杭州市新就业形态劳动者建会工作规范》（杭总工〔2025〕18号）明确：a.平台企业阻挠建会，首次书面告诫，第二次纳入公共信用信息平台；b.社会化工会工作者每成功指导1家平台建会，奖励1000元；c.建会后6个月内须召开一次职代会，否则取消当年经费回拨。第四章服务全周期提升行动（3张网之“服务网”）4.1服务蓝图围绕职工“入职—在职—离职—退休”4个阶段，设计21个服务包、68项服务事项，全部上架“杭工e站”。4.2重点人群服务包（1）“杭小工”新就业形态劳动者服务包①入职30天内赠送50万元意外伤害险，由人保财险杭州分公司承保，市总统一买单；②在线培训：交通安全、劳动权益、心理调适3门必修课，完课即返30元话费；③暖心驿站：2025年新建300家，统一编号、统一标识、统一服务“7+X”：饮水、热饭、充电、如厕、上网、阅读、应急药品，X为区域特色服务。（2）“匠心成长”产业工人服务包①技能晋级补贴：中级工500元、高级工1000元、技师2000元，与市人社局补贴可叠加；②学历提升：对接浙工大、杭职院，学费工会补助30%，毕业后再补20%；③创新成果申报：每成功授权1项发明专利，市总奖励1万元，并优先推荐“杭州工匠”。4.3服务流程再造①事项颗粒度拆解：把“帮扶救助”拆成9个最小单元，例如“医疗救助”拆成“材料初审—入户调查—评审公示—资金发放—回访”；②时限压缩：医疗救助30个工作日缩短至15个；③材料精简：通过大数据共享，取消12项纸质证明，实现“一表申请、一网通办”；④好差评：每单服务结束短信邀评，满意度<90%触发回访整改。4.4服务供应商管理出台《杭州市工会服务供应商遴选与退出细则》，建立100家“白名单”，每年4月动态调整。评分维度：服务质量40%、价格20%、响应速度20%、职工满意度20%。连续2次考核低于80分即退出，3年内不得重新申请。第五章维权全链条闭环行动（3张网之“维权网”）5.1目标2025年劳动争议基层化解率80%以上，仲裁案件工会参与率100%，为职工追回经济利益1.5亿元。5.2预警机制“杭工e站”对接省高院“欠薪预警平台”、市人社局“劳动纠纷大数据”，设置3级预警：黄色：企业社保断缴2个月或投诉5起；橙色：黄色基础上新增法院案件1起；红色：橙色基础上新增群体性投诉10人以上。预警信息30分钟内同步推送至属地工会、劳动监察、行业协会。5.3维权流程（七步闭环）①受理：职工扫码填报，系统1小时内派单；②初审：社会化工会工作者4小时内电话核实；③分流：简易纠纷指引“调解—司法确认”，复杂案件转入“仲裁—诉讼”绿色通道；④调解：使用“云调解”室，支持多方视频、电子签名；⑤司法确认：对接西湖区法院“诉调对接”平台，调解协议24小时内完成司法确认；⑥执行：法院执行局优先查询企业账户，工会协助职工申请财产保全；⑦回访：结案15天内100%短信+电话回访，满意度低于85%重新评估。5.4集体协商2.0①行业范围：快递、网约车、养老护理、跨境电商直播4个行业；②协商重点：计件单价、算法规则、休息休假、职业伤害保障；③流程：Step1产生代表：平台算法随机抽取30%骑手+工会推荐70%职工代表；Step2信息公开：企业7日内提供完整算法规则、单价公式、订单池数据；Step3对比分析：市总委托第三方会计师事务所出具《行业薪酬对标报告》；Step4召开协商：双方各7人，直播进行，录像保存3年；Step5签约：使用电子合同，区块链存证；Step6履约评估：每季度抽查1000条订单，如单价低于协议5%即触发再协商。5.5法律援助坐班制度市、区县两级职工服务中心设立21个“工会法律援助窗口”，律师坐班时间每周不少于24小时。建立120名“维护职工权益杰出律师”库，每年更新。对重大群体性案件（>50人），市总可直接点名3名律师组成专案组，律师费按《浙江省法律援助经费管理办法》上限150%支付。第六章七大制度保障6.1《杭州市工会数据共享管理办法》明确市总与14个政府部门数据共享目录68项，建立“最小可用”原则，脱敏后使用；违反规定造成数据泄露，直接责任人调离岗位并赔偿损失。6.2《杭州市工会经费向新就业形态劳动者倾斜办法》2025年起，市总经费年度预算5%专项用于新就业形态劳动者服务，实行项目制申报，单个项目不超过100万元；绩效评价为C以下的项目，负责人2年内不得再申报。6.3《杭州市社会化工会工作者岗位等级管理细则》设置1—5级岗位，与薪酬、绩效、退出挂钩。年度考核末位5%降一级，连续2年末位自动解聘；空缺岗位50%以上面向具有法律、社工、数据背景人员定向招聘。6.4《杭州市基层工会换届选举操作规程》统一使用“杭工e站”电子投票系统，候选人线上公示5日，会员实名制投票率≥75%选举有效；系统留痕5年，可随时审计。6.5《杭州市工会采购及招标质疑投诉处理办法》建立7日快速裁决通道，质疑事项涉及50万元以上项目，由3名法律、财务、技术外部专家组成合议庭，裁决结果即时公示。6.6《杭州市工会突发事件应急预案》将突发事件分为劳动领域群体性事件、网络安全事件、自然灾害3类4级；启动Ⅰ级响应时，市总1小时内成立前线指挥部，30名应急队员4小时内集结到位，所需经费50万元以下可先行支付后补手续。6.7《杭州市工会工作绩效审计办法》每年7月委托第三方会计师事务所对上一年度项目经费进行100%抽样审计，单笔金额10万元以上项目全部实地延伸；审计发现问题30日内完成整改，整改不到位即移送派驻纪检监察组。第七章重点工程项目与时间表7.1项目清单（节选）A.数字驾驶舱建设：1月需求评审—9月上线—12月验收；B.300家暖心驿站：3月选址—5月招标—8月建成—10月评估；C.行业集体协商2.0：4月启动—6月出示范文本—9月全面推广；D.产业工人技能晋级补贴：全年常态，预算3000万元；E.工会干部轮训：覆盖2100人，7月前完成；F.法律服务“云调解”室：新增15套，5月完成招投标。7.2甘特图（文字）1月：数据治理、暖心驿站选址、干部轮训需求调研；2月：系统开发、行业薪酬对标、经费倾斜办法出台；3月：建会攻坚月，完成120家；4月：行业协商、AI模型训练、驿站招标；5月：云调解室招标、技能补贴上线、审计启动；6月：集体合同示范文本发布、数据共享办法出台；7月：干部轮训、中期绩效评估、暖心驿站开工；8月：驿站建成80%、算法偏差审计、法律援助窗口评估；9月：数字驾驶舱上线、集体协商全面推广、经费倾斜项目评审；10月：驿站评估、突发事件演练、审计整改；11月：满意度调查、绩效审计、供应商考核；12月：年终验收、评优评先、2026年预算编制。第八章考核评价与激励约束8.1指标体系设置5个一级指标、18个二级指标、42个三级指标，全部量化。例如：①新建会企业数（权重15%）；②会员增长率（权重10%）；③集体合同签订率（权重10%）；④争议化解率（权重15%）；⑤职工满意度（权重20%）；⑥预算执行率（权重10%）；⑦数据共享及时率（权重10%）；⑧创新项目（权重10%）。8.2评分方法采用功效系数法，每项指标设置“底线值、目标值、挑战值”，按完成度线性计分；满意度、创新项目采用第三方测评+专家评审。8.3结果运用①资金挂钩：考核得分<80分，按同比例扣减下一年度经费补助；②干部任用：区县工会考核前3名，优先推荐市总挂职；③评优否决：凡发生群体性事件处置不当、数据泄露、经费审计重大问题的，取消当年所有评优资格。第九章预算与资源配置9.1收入预算2025年市总经费总收入3.86亿元，其中：会费收入0.42亿元、拨缴经费收入2.91亿元、政府补助0.38亿元、投资收益0.15亿元。9.2支出预算总支出3.82亿元，其中：——维权帮扶1.10亿元（含法律援助0.18亿元、困难帮扶0.32亿元、集体协商0.12亿元、暖心驿站0.48亿元）；——服务职工0.75亿元（含技能培训0.30亿元、文化体育0.20亿元、心理服务0.10亿元、其他0.15亿元）；——组织建设0.43亿元（含社会化工会工作者薪酬0.30亿元、建会启动费0.13亿元）；——信息化0.68亿元（含数字驾驶舱0.45亿元、系统运维0.13亿元、云资源0.10亿元）；——管理运行0.86亿元（含人员经费、公用经费、审计、物业等）。9.3资金监管全部纳入“财政预算管理一体化系统”，实现国库集中支付；单笔50万元以上支出实行“双岗双审+银行短信提醒”；项目经费实行“里程碑”付款，未通过绩效评估一律不予尾款。第十章风险防控与应急处置10.1法律风险重点防范《个人信息保护法》《数据安全法》合规风险；所有系统上线前必须通过网信办安全评估；与职工签订的电子协议采用“可信时间戳+CA证书”，确保法律效力。10.2舆情风险建立“1+5”舆情监测机制：市总宣传部1个中枢，5家第三方机构7×24小时抓取；设置47个关键词，30分钟内预警，2小时内正式回应；重大负面舆情4小时内提交市委网信办。10.3资金风险推行“支出负面清单”：严禁虚构培训、虚开发票、化整为零规避招标；建立“黑名单”供应商库，一次严重违规永久禁入。10.4群体性事件处置流程①信息事件发生后30分钟内向市总应急办电话报告，1小时内书面报告；②分级响应：10—49人Ⅲ级，50—99人Ⅱ级，100人以上Ⅰ级；③现场指挥：Ⅰ级响应由市总工会党组书记任总指挥，属地工会主席任现场指挥；④处置措施：对话协商、法律援助、生活保障、媒体沟通四同步；⑤善后评估：事件平息7日内完成《群体性事件评估报告》，对责任单位和责任人启动问责。第十一章工作总结与经验固化11.1案例：余杭区“三