国有企业应对突发事件和紧急状态的应急预案模版

国有企业应对突发事件和紧急状态的应急预案模版一、总则1.1编制目的与依据为建立健全国有企业（以下简称“公司”）应对突发事件和紧急状态的应急管理机制，提高预防、预警、响应、处置和恢复能力，最大程度地减少突发事件造成的损害，保障员工生命财产安全，维护企业正常生产经营秩序和社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规、部门规章、行业标准及公司章程，结合公司实际情况，制定本预案。1.2适用范围本预案适用于公司总部、各全资子公司、控股子公司及实际控制管理的单位（以下统称“各单位”）内部发生或可能发生，需要由公司统一协调处置的各类突发事件和紧急状态。包括但不限于：自然灾害类：洪涝、台风、暴雨、暴雪、地震、地质灾害等。事故灾难类：生产安全事故（火灾、爆炸、危险化学品泄漏、特种设备事故、建筑施工事故、环境污染事件等）、交通运输事故、公共设施和设备事故、网络安全事件等。公共卫生类：传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全与职业危害事件、动物疫情等。社会安全类：恐怖袭击事件、群体性事件、油气及电力等能源供应中断、金融债务风险、重大舆情事件、涉外突发事件等。1.3工作原则生命至上，安全第一：始终把保障员工和公众的生命安全和身体健康放在首位，切实防范次生、衍生灾害。统一领导，分级负责：在公司党委和董事会的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。各单位主要负责人是本区域、本单位应急管理工作的第一责任人。预防为主，平战结合：坚持常态减灾与非常态救灾相统一，高度重视风险管理和隐患排查治理，加强监测预警，做好应急准备，实现从注重事后处置向注重事前预防转变。快速反应，协同应对：加强应急队伍建设，完善联动协调机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急响应体系。强化与地方政府、专业机构及周边单位的协同联动。依法规范，科技支撑：依据有关法律和行政法规，加强应急管理，使应对工作规范化、制度化、法治化。积极采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高科学应对能力。公开透明，正确引导：按照有关规定及时、准确、客观、统一发布突发事件信息，积极回应社会关切，加强舆论引导，维护企业形象和社会稳定。1.4应急预案体系公司应急预案体系由本综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案及各单位应急预案构成。综合应急预案：即本预案，是公司应对各类突发事件的总体性、纲领性文件。专项应急预案：针对某一类型或某几种类型突发事件，制定的具体行动计划和工作方案，如《生产安全事故应急预案》、《自然灾害应急预案》、《突发公共卫生事件应急预案》、《网络与信息安全事件应急预案》等。现场处置方案：针对特定的场所、设施、岗位，在风险评估和应急资源调查的基础上，制定的具体、简明的处置流程和措施，侧重于第一时间、第一现场的应急处置。各单位应急预案：各子公司、分公司、项目部等依据本预案及相关专项预案，结合自身实际风险制定的具体应急预案，报公司备案。二、组织指挥体系与职责2.1应急指挥机构公司成立突发事件应急指挥部（以下简称“公司应急指挥部”），作为公司应对突发事件的最高决策和指挥机构。总指挥：由公司董事长或总经理担任。副总指挥：由公司相关分管领导担任，根据事件类别，由相应业务分管领导担任常务副总指挥。成员：由公司办公室（党委办公室）、安全生产监督管理部、工程管理部、技术质量部、财务部、法律合规部、党群工作部（宣传部）、人力资源部、后勤保障部、信息技术部及各相关业务部门主要负责人组成。2.2公司应急指挥部主要职责研究决定公司应急管理工作重大决策和部署。启动和终止公司应急响应。领导、组织、协调公司层面突发事件的应急处置工作。向上级单位、政府部门报告突发事件信息及应急处置情况。根据事态发展，决定请求外部救援和协调相关资源。统一指挥、调度公司各类应急队伍和应急资源。研究决定信息发布、舆论引导和善后处置等重要事项。批准应急管理工作的重大经费支出。2.3应急指挥部办公室及职责公司应急指挥部下设办公室（以下简称“应急办”），作为日常办事机构和应急状态下的协调枢纽。应急办常设在公司安全生产监督管理部（或指定部门），主任由该部门负责人兼任。承担公司应急管理日常工作和应急值守。组织编制和修订公司应急预案，指导、检查各单位应急预案体系建设。组织协调风险排查、应急演练、培训宣传等工作。接收、处理突发事件信息，及时研判，提出预警和响应建议。传达和执行公司应急指挥部的指令，协调各工作组开展工作。跟踪、汇总应急处置进展情况，编写并报送信息简报。协调调配应急资源，保持与外部单位的联络沟通。组织或参与事件的调查评估和总结改进工作。2.4现场应急处置机构突发事件发生后，事发单位应立即成立现场应急处置指挥部（以下简称“现场指挥部”），在公司应急指挥部或派出的前方工作组指导下，具体负责现场应急处置指挥工作。现场指挥部指挥长由事发单位主要负责人或公司指定的负责人担任。2.5应急工作组根据应急处置需要，公司应急指挥部可设立若干应急工作组，在应急办协调下开展工作：抢险救援组：由安全生产、工程、技术等部门及专业救援队伍组成，负责现场抢险、救援、工程抢修、危险源控制等工作。医疗救护组：由后勤保障、工会等部门及医疗资源组成，负责伤员的现场急救、转运、医疗救治及心理干预。警戒疏散组：由安全保卫、物业等部门组成，负责现场警戒、交通管制、人员疏散、秩序维护和治安保障。后勤保障组：由后勤保障、财务、采购等部门组成，负责应急物资、装备、资金、运输、通信、电力及生活必需品的保障。信息通讯组：由办公室、信息技术、宣传等部门组成，负责应急指令传达、信息收集汇总、内外通讯保障、媒体接待、信息发布和舆论引导。善后处理组：由法律、人力资源、工会、党群、财务等部门及事发单位组成，负责伤亡人员家属安抚、保险理赔、经济补偿、法律纠纷处理、生产恢复、秩序重建等工作。调查评估组：由安全生产、技术、纪检、法律等部门组成，负责事件原因调查、损失评估、责任认定及教训总结。三、预防、监测与预警3.1风险防控各单位应建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。定期开展全面的风险评估，识别生产经营活动中存在的各类风险源，评估其可能性和后果严重性，确定风险等级，制定并落实管控措施。加强重点区域、重点环节、重点时段、重点人群的风险监控和管理。3.2监测监控依托现有生产调度、安全监控、环境监测、舆情监控、网络安全等系统，建立和完善突发事件监测网络。明确监测项目、监测点、监测频率、责任部门和人员。对监测信息进行日常分析和趋势研判，及时发现异常情况。3.3预警预警分级：参照国家及行业标准，依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别一般分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示。预警发布：应急办或相关部门根据监测信息、上级指令、政府部门通报或专家研判，提出预警建议，报请公司应急指挥部或授权领导批准后发布。发布内容包括事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取措施、发布单位和发布时间等。预警信息应通过办公系统、短信、电话、广播、通知等多种渠道快速传达至相关单位和人员。预警行动：发布预警后，相关单位和部门应立即进入预警状态，采取以下措施（视预警级别调整）：加强值班值守，密切关注事态发展。组织专业力量加强对风险源的排查和监控。检查应急队伍、物资、装备的准备情况，确保处于良好状态。根据情况疏散、转移、安置可能受影响的人员和重要财产。调集应急救援所需物资、设备，准备应急设施和避难场所。关闭或限制使用可能受危害的场所、设备、设施。加强对重点部位、重要设施的安全保卫。法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。预警调整与解除：当判断危险已经消除或降低，由发布单位宣布降低预警级别或解除预警，并通报解除信息。四、应急响应4.1信息报告报告流程：突发事件发生后，事发单位现场人员应立即向本单位负责人报告。单位负责人接到报告后，应迅速核实情况，在30分钟内通过电话向公司应急办和主管领导口头报告，在1小时内书面报告初步情况。信息报告应遵循“即发即报、及时续报”的原则。公司应急办接到报告后，应立即向公司应急指挥部报告，并根据规定向上级单位和相关政府部门报告。报告内容：包括事件发生时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势、已采取的措施、人员伤亡和财产损失初步情况、需要支援的事项以及报告单位、联系人、联系方式等。4.2响应分级根据突发事件的影响范围、危害程度和公司可控能力，应急响应由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。Ⅰ级响应（公司级）：发生特别重大突发事件，事态非常复杂，对公司整体或核心业务造成或可能造成极其严重的影响，需要调动公司全部或绝大部分资源，并需请求上级单位和政府全力支援。Ⅱ级响应（公司级）：发生重大突发事件，事态复杂，对公司部分重要业务或区域造成严重威胁，需要调动公司多个部门或跨单位资源进行处置。Ⅲ级响应（单位级/公司部门指导）：发生较大突发事件，事态较为复杂，影响范围主要局限在某个单位内部，该单位资源基本可以控制，但需公司相关部门给予指导和支持。Ⅳ级响应（单位级）：发生一般突发事件，事态比较简单，影响范围小，事发单位可利用自身资源完全处置。响应级别的确定和调整由公司应急指挥部根据事件发展态势和处置情况研判决定。4.3响应程序4.3.1先期处置：突发事件发生后，事发单位必须立即启动本单位应急预案，在确保安全的前提下，采取一切必要措施控制事态发展，抢救受伤人员，疏散危险区域人员，保护重要设施，防止次生、衍生灾害发生，并按规定报告。4.3.2分级响应启动：达到Ⅳ级、Ⅲ级响应标准，由事发单位或公司主管业务部门主要负责同志决定启动，并组织开展应急处置。达到Ⅱ级、Ⅰ级响应标准，由公司应急指挥部总指挥决定启动。应急办立即通知指挥部所有成员到位，召开紧急会议，研判形势，决策部署。各应急工作组按职责分工迅速展开工作。4.3.3指挥与协调：启动Ⅰ、Ⅱ级响应后，公司应急指挥部统一指挥协调应急处置工作。可派出前方工作组赴现场加强指导，或根据情况在靠近现场的安全地点设立前方指挥部。现场指挥部具体执行上级指令，负责现场统一指挥。各工作组、各单位必须服从指挥，密切配合。4.3.4处置措施：根据事件类型和现场情况，采取一项或多项措施：抢险救援：组织专业力量，科学制定方案，迅速控制危险源，营救受困人员，抢修受损设施。医疗救护：开展现场急救，开辟绿色通道，全力救治伤员，做好卫生防疫。人员疏散与安置：设立警戒区域，有序组织疏散，启用应急避难场所，保障基本生活。应急保障：确保应急通讯畅通，保障应急物资、运输、电力、经费等及时到位。信息发布与舆论引导：按照授权，统一、准确、及时发布事件和处置信息，澄清不实信息，有效引导舆论。维护稳定：加强重点区域治安管理，防范借机滋事，保障正常秩序。涉外与涉港澳台事务：按规定处理相关事宜。4.3.5扩大响应：当突发事件事态发展超出公司现有应急能力，或可能产生跨区域、跨行业严重影响时，公司应急指挥部应及时向上级单位和地方政府报告，请求协调更多应急资源和支持，接受统一领导。4.4应急结束突发事件及其次生、衍生事件造成的危害得到有效控制，风险基本消除，应急处置工作基本完成，经评估后，由启动应急响应的机构或负责人宣布应急响应结束。应急办负责将结束信息通知相关单位和人员。五、后期处置5.1善后处置善后处理组牵头，事发单位具体负责，积极稳妥、深入细致地做好善后工作。做好伤亡人员家属的接待、安抚、抚恤、补偿工作。组织保险理赔和损失核定。对受灾员工提供必要的生活救助和心理援助。清理现场，修复受损的公共设施，尽快恢复生产、生活和工作秩序。制定恢复重建计划并组织实施。5.2调查与评估应急响应结束后，调查评估组应尽快组织开展事件调查工作，查明事件经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定事件性质和责任，提出对责任单位和责任人的处理建议，总结应急处置经验教训，制定改进措施，形成调查评估报告，报公司应急指挥部和上级单位。必要时，配合政府相关部门进行调查。5.3恢复重建事发单位在调查评估的基础上，科学制定恢复生产或重建计划。公司给予必要的支持和指导。恢复重建应汲取教训，充分考虑防灾减灾要求，提升设防标准。六、应急保障6.1应急队伍保障加强专兼职应急救援队伍建设。依托公司内部安保、工程抢险、消防、医疗等力量，建立综合性应急救援队伍。各专业领域应建立技术处置队伍。加强与外部专业救援队伍、协议救援单位的联动。定期组织开展队伍培训、演练和比武，提高实战能力。6.2财力保障公司及各单位应将应急管理日常经费和突发事件应急处置费用纳入年度预算，予以保障。应急处置过程中，应确保资金及时拨付。审计部门应对应急资金的使用和效果进行监督审计。6.3物资与装备保障根据风险评估和预案要求，建立公司、单位两级应急物资储备库，制定储备目录和标准，储备必要的抢险救援、防护、通信、医疗、生活等物资和装备。建立物资数据库，实行动态管理。完善物资采购、储备、调拨、配送和紧急征用机制。加强对装备的维护保养，确保性能完好。6.4通信与信息保障建立稳定可靠的应急通信系统，确保应急处置期间指挥机构、现场、救援队伍之间的通信畅通。完善有线、无线、卫星等多种通信手段。加强公司信息系统和数据的安全防护与备份，确保应急状态下重要信息系统的可用性。建立应急信息共享机制。6.5交通运输保障后勤保障部门负责应急处置所需的交通运输工具保障。建立应急车辆调度机制，确保应急物资和人员能够及时、安全运送。必要时，可依法紧急动员和征用社会运输工具。6.6医疗救护保障与地方医疗机构建立协作关系，明确应急医疗救治定点医院，开辟绿色通道。配备必要的现场急救药品、器械。组织员工进行急救知识培训。6.7技术保障组建应急管理专家库，为风险评估、预案编制、应急处置、调查评估等提供决策咨询和技术支持。鼓励采用先进适用的应急技术和装备。6.8其他保障根据实际情况，做好治安、气象、水文、地质、电力、供水、供气等各方面的保障协调工作。七、预案管理7.1预案培训将应急管理知识纳入员工培训计划