生活必需品市场供应突发事件应急预案

生活必需品市场供应突发事件应急预案为确保在突发事件下生活必需品的市场供应稳定有序，保障人民群众基本生活需求，维护社会大局稳定，特制定本预案。一、总则（一）指导思想以保障和改善民生为根本出发点，坚持底线思维、问题导向，建立健全统一指挥、分级负责、反应灵敏、协调有序、运转高效的生活必需品市场供应应急管理体系。遵循“预防为主、常备不懈，统一领导、分级负责，快速反应、协同应对，属地管理、社会参与”的原则，最大限度减少突发事件对市场供应的冲击，确保关键时刻生活必需品找得到、调得快、供得上、量足价稳。（二）适用范围本预案适用于本行政区域内因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，造成或可能造成生活必需品市场异常波动，出现群众集中抢购、脱销断档、价格大幅上涨等紧急状况，需要政府采取应急处置措施予以应对的情形。本预案所称生活必需品，主要指与人民群众日常生活密切相关的米、面、油、肉、蛋、奶、菜、盐、糖、方便食品、瓶装水，以及卫生清洁用品、个人防护用品等基本品类，具体范围可根据实际情况动态调整。（三）工作原则1.预防为主，平急结合：加强日常监测预警，完善储备体系，做好应急准备。将应急管理融入日常保供工作，实现平时服务与急时应急的有效衔接。2.统一领导，分级响应：在政府统一领导下，建立分级负责、属地为主的应急指挥体系。根据市场波动的范围、幅度和影响程度，启动相应级别的应急响应。3.快速反应，高效处置：建立灵敏的信息报告和决策机制，确保在第一时间掌握情况、第一时间研判决策、第一时间采取措施，控制事态发展。4.协同联动，社会参与：强化部门间、区域间的协调配合，形成工作合力。充分发挥骨干企业的主渠道作用，引导社会力量有序参与应急保供。5.依法依规，公开透明：严格依照法律法规和相关政策开展应急处置。及时、准确、客观发布市场供应信息，回应社会关切，稳定市场预期。二、组织指挥体系与职责（一）应急指挥机构成立生活必需品市场供应应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府分管领导担任总指挥，商务部门主要负责人担任副总指挥，成员单位包括但不限于：商务、发展改革（粮食和物资储备）、财政、交通运输、公安、市场监管、农业农村、卫生健康、宣传、网信、工信、民政、应急管理等部门，以及相关县（区）人民政府。指挥部主要职责：组织领导全区生活必需品市场供应突发事件应急处置工作；研究决定应急响应的启动、调整和终止；协调解决应急处置中的重大问题；向上一级政府报告应急处置情况；完成上级交办的其他任务。指挥部下设办公室，设在商务部门，承担指挥部日常工作。（二）成员单位职责1.商务部门：负责指挥部办公室日常工作；加强市场运行监测，及时提出预警和响应建议；协调组织生活必需品的应急采购、调运和投放；指导督促商贸流通企业落实保供责任；维护应急状态下重点商贸场所秩序。2.发展改革（粮食和物资储备）部门：负责粮食、食用油等战略物资和应急物资的储备管理，组织应急动用和调运；加强价格监测预警，必要时依法采取价格干预措施。3.财政部门：负责保障市场供应应急所需资金的落实，并对资金使用情况进行监督。4.交通运输部门：负责应急物资运输的交通保障，协调运力，开辟绿色通道，确保应急物资运输车辆优先通行、快速通行。5.公安部门：负责维护应急物资集散地、投放点及周边治安和交通秩序，依法打击扰乱市场秩序、哄抢物资、造谣传谣等违法犯罪行为。6.市场监管部门：负责加强市场监管，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、以次充好、销售假冒伪劣商品等违法违规行为，维护市场秩序；保障食品安全。7.农业农村部门：负责组织农产品特别是蔬菜、肉、蛋、奶等“菜篮子”产品的生产，保障源头供给能力。8.卫生健康部门：负责指导生活必需品仓储、运输、销售等环节的卫生防疫工作，提供公共卫生指导。9.宣传、网信部门：负责组织协调新闻媒体做好宣传报道，加强舆情监测引导，及时发布权威信息，澄清不实信息，稳定社会预期。10.工信部门：负责协调相关应急物资生产企业的生产组织和要素保障。11.民政部门：负责做好困难群众的基本生活救助工作。12.应急管理部门：负责统筹协调应急力量和资源，协助做好相关应急工作。13.县（区）人民政府：落实属地责任，负责本辖区内的生活必需品市场供应应急工作，组织街道（乡镇）、社区（村）落实终端配送、秩序维护等具体任务。（三）专家咨询组指挥部可根据需要，抽调商务、物流、经济、法律、公共卫生等领域专家组成咨询组，为应急处置提供决策咨询、技术支持和评估建议。三、监测预警与信息报告（一）市场监测建立完善覆盖生产、流通、消费各环节的生活必需品市场监测体系。商务、发展改革、农业农村等部门依托现有监测系统，对重点批发市场、大型超市、连锁便利店、电商平台等网点的供应、库存、价格、客流等情况进行日常监测。增加监测频次，扩大监测范围，及时发现苗头性、倾向性问题。（二）预警发布根据市场异常波动的严重程度、发展态势和可能造成的危害，将预警级别由低到高分为三级、二级、一级，依次用黄色、橙色、红色表示。1.黄色预警（三级）：辖区内部分区域或少数种类生活必需品供应偏紧，出现短暂脱销，价格一周内上涨幅度超过30%，或出现群众少量集中购买现象。2.橙色预警（二级）：辖区内较大范围出现多种生活必需品供应紧张，部分品类出现断档，价格一周内上涨幅度超过50%，或出现群众大量集中抢购，市场秩序出现不稳定迹象。3.红色预警（一级）：辖区内大范围出现生活必需品严重短缺，主要品类出现持续断档，价格一周内上涨幅度超过100%，或出现大规模抢购、恐慌性购买，市场秩序受到严重影响，可能危及社会稳定。预警信息由指挥部办公室组织研判后提出建议，报指挥部批准后发布。发布内容包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应对措施等。预警信息可通过应急广播、电视、短信、官方网站、新媒体平台等渠道向社会发布。（三）信息报告建立健全信息报告制度。任何单位和个人发现生活必需品市场异常波动情况，应及时向当地商务部门或政府报告。商务部门接到报告或监测到异常情况后，应立即核实，并在规定时间内（如：黄色预警1小时内，橙色预警30分钟内，红色预警15分钟内）向本级政府和上级商务部门报告。报告内容应包括：事件发生时间、地点、原因、已造成的影响、当前状况、已采取的措施、发展趋势及下一步建议等。应急处置过程中，要及时续报事态进展和处置情况。四、应急响应（一）响应分级对应预警级别，应急响应由低到高分为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。1.Ⅲ级响应：发生黄色预警情形时，由事发地县（区）级指挥部启动，并向市级指挥部办公室报告。2.Ⅱ级响应：发生橙色预警情形，或跨县（区）区域发生市场异常波动时，由市级指挥部启动，并向省级指挥部办公室报告。3.Ⅰ级响应：发生红色预警情形，或突发事件影响严重，市场异常波动波及全市范围，或超出本市处置能力时，由市级指挥部报请省级指挥部批准后启动，或在省级指挥部指导下启动。（二）响应措施根据响应级别，指挥部各成员单位、相关地区和企业迅速采取以下一项或多项措施：1.信息引导与舆论管控：指挥部宣传组及时通过权威媒体和平台，通报市场供应实际情况、政府保供措施、商品库存信息等，发布理性消费提示，消除恐慌心理。网信部门加强舆情监控，及时封堵、删除恶意炒作、制造恐慌的谣言和不实信息，依法处理相关责任人。组织专家解读，回应社会关切。2.强化市场监测与研判：启动日监测、日报告制度，对重点商品、重点区域、重点企业进行全天候、全方位监测。指挥部办公室每日组织会商，分析市场动态，研判发展趋势，为决策提供依据。3.组织货源与增加供给：动用储备：迅速组织投放政府储备商品，首先保障批发市场、连锁超市等主渠道供应。扩大采购：指导骨干商贸企业加大对外采购力度，拓展货源渠道，必要时由政府组织紧急采购团队赴外地采购。促进生产：农业农村、工信等部门组织相关生产企业、基地扩大生产，提高本地供给能力。区域调剂：请求上级协调或自行与周边地区建立应急物资调拨机制，进行余缺调剂。4.保障物流畅通：交通运输、公安部门立即启动应急运输保障机制，对持有应急保供证明的车辆，开辟绿色通道，确保快速免费通行。协调重点物流企业加强运力调度，确保配送网络正常运转。在管控区域，科学设置物资中转调运站、接驳点，实行“无接触”配送，保障物资顺利进入。5.优化零售配送：指导超市、便利店、社区菜店等网点应开尽开，延长营业时间，增加补货频次。在社区封闭管理等特殊情况下，组织电商平台、配送企业与社区对接，推广“线上订购、线下配送”、“社区团购”、“物资包”等模式。组织机关干部、志愿者、物业人员等力量，协助做好“最后一百米”的配送服务，优先保障老年人、残疾人、孕产妇等特殊困难群体的需求。6.维护市场秩序：市场监管部门加大巡查检查力度，严厉打击违法行为，曝光典型案例，形成震慑。公安部门加强重点商超、批发市场、储备库等场所的治安巡逻和秩序维护，防止发生哄抢、踩踏等事件。发展改革部门加强价格监管，必要时报请省政府依法采取限定差价率、利润率、规定限价、实行提价申报和调价备案等价格干预措施。7.保障重点对象：民政部门、街道（乡镇）、社区（村）准确掌握低保对象、特困人员、孤儿、困境儿童、生活困难残疾人等特殊群体的基本信息，确保应急物资优先配送到户。对学校、医院、养老机构、福利院等重点单位，建立“点对点”直供保障机制。8.资金保障：财政部门按照急事急办、特事特办原则，及时拨付应急采购、物资调运、企业补贴等所需资金。研究对承担应急保供任务的企业给予适当的贷款贴息、运费补贴、损耗补贴等政策支持。（三）响应调整与终止根据市场异常波动事态的发展变化和应急处置效果，指挥部办公室组织评估，提出调整响应级别或终止响应的建议，报指挥部批准后实施。当市场供应恢复正常，价格基本稳定，群众购买行为趋于理性，引发市场异常波动的风险消除后，按程序终止应急响应。应急响应终止后，指挥部应发布终止通告。五、应急保障（一）物资储备保障建立健全政府储备与商业储备相结合、实物储备与产能储备、合同储备相衔接的多层次储备体系。1.政府储备：落实粮食、食用油、肉类、食糖、食盐等战略物资和应急物资的政府储备规模，优化储备布局，确保储得实、管得好、调得出、用得上。2.商业库存：引导和鼓励大型批发市场、连锁超市、龙头生产企业等保持合理商业库存，作为政府储备的有效补充。与其签订应急保供协议，明确应急状态下的调用责任和义务。3.产能储备：确定一批应急商品重点生产企业，作为应急状态下扩大生产的骨干力量。（二）流通网络保障1.骨干企业队伍：选择一批信誉好、实力强、网点多的批发、零售、物流配送企业作为应急保供骨干企业，建立名录库，实行动态管理。2.终端网点布局：优化城乡商业网点布局，确保每个社区、乡镇都有稳定的生活必需品供应点。支持农贸市场、生鲜超市、社区菜店、品牌连锁便利店建设。3.应急投放网络：依托骨干企业网点、社区服务中心、公共场所等，规划建设一批应急物资投放点，明确具体地址、负责人和联系方式，并定期演练。（三）运输配送保障1.运力保障队伍：依托重点物流企业，组建应急运输车队，登记车辆和驾驶员信息，确保随时可调用。2.配送力量组织：建立由商贸企业配送员、邮政快递员、社区工作者、志愿者等组成的应急配送队伍，并进行基本培训。3.设施设备准备：保障应急物资中转站、临时仓储设施的准备，确保叉车、托盘、周转箱等装卸搬运设备可用。（四）资金保障将生活必需品市场供应应急管理所需资金纳入本级财政预算。应急处置期间，按照相关规定和程序，保障应急采购、紧急调运、物资投放、企业补助等各项费用。探索建立应急保供市场化补偿机制。（五）通信与信息保障确保应急指挥通信网络畅通。建立指挥部各成员单位、骨干企业、重点网点之间的应急联络通讯录，并定期更新。利用大数据、物联网等技术手段，提升市场监测和应急指挥的信息化、智能化水平。六、后期处置（一）善后处理应急响应终止后，各成员单位、相关地区应做好善后工作：1.物资清算与补充：对应急状态下动用的政府储备和委托企业调用的商品进行清算，及时进行补充轮换，恢复储备规模。2.费用结算与补偿：及时结算应急采购、运输、投放等过程中产生的费用。对因执行应急指令承担经济损失的企业，经评估核实后给予合理补偿。3.秩序恢复：指导企业恢复正常经营秩序，保障市场持续平稳运行。（二）总结评估应急响应终止后，指挥部办公室应及时组织对应急处置工作进行复盘、总结和评估。评估内容包括：事件原因、影响程度、处置过程、措施效果、存在问题、经验教训等。总结评估报告应上报本级政府和上级商务部门。（三）恢复重建对于因突发事件导致流通设施严重损毁的，应制定恢复重建计划，纳入灾后恢复重建总体安排，尽快修复或重建，恢复并提升市场供应保障能力。（四）奖励与责任追究对在应急处置工作中作出突出贡献的集体和个人，按规定给予表彰和奖励。对在应急处置中玩忽职守、失职渎职，或拒不执行应急指令，造成严重后果的单位和个人，依法依规追究责任。七、宣传、培训和演练（一）宣传教育通过多种形式，向社会公众宣传生活必需品市场供应应急知识，普及理性消费观念，增强公众应急意识和应对能力。公布应急保供网点、渠道等信息。（