安全生产法及相关法律知识考试大纲

安全生产法及相关法律知识考试大纲第一章安全生产法立法沿革与核心要义1.1立法背景2002年《安全生产法》颁布，2014年、2021年两次大修，2021版新增“三管三必须”“全员责任制”“高危行业强制险”三大制度，将“人民至上、生命至上”写入总则，法律位阶由“监管法”跃升为“治理法”。1.2立法目的防范遏制重特大事故，保障人民生命安全，促进经济社会持续健康发展；通过强制规则倒逼企业构建自我约束、持续改进的安全内生机制。1.3适用范围在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位，包括法人、非法人组织、个体工商户；排除军事、核设施、铁路交通安全（另有特别法）。1.4基本原则（1）安全第一、预防为主、综合治理；（2）管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；（3）谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁建设谁负责；（4）权责一致、失职照单问责；（5）社会监督、群众参与、信息公开。第二章生产经营单位主体责任的法律构造2.1责任主体法定代表人、实际控制人、主要负责人、分管负责人、安全生产管理机构及人员、车间班组、岗位员工，形成“金字塔”责任链。2.2责任内容（1）建立健全并落实全员安全生产责任制；（2）保证安全投入，据实提取、专款专用，年度投入计划报董事会或equivalent决策机构审议；（3）设置管理机构或配备专兼职人员，矿山、金属冶炼、建筑施工、运输、危化生产储存单位须设安全总监；（4）制定覆盖所有岗位的操作规程和应急预案，每年至少评估一次；（5）对承包、承租单位统一协调管理，承担连带责任。2.3责任边界实际控制人承担最终责任；主要负责人对“七个一次”工作（一次年度述职、一次安全承诺、一次全面检查、一次应急演练、一次安全投入审计、一次标准化自评、一次培训评估）负首要责任；安全管理人员对“日管控、周排查、月调度”负直接管理责任；员工对“三不伤害”负岗位责任。2.4违法成本2021版大幅提高罚款幅度：一般事故单位罚30万—1亿元，主要负责人年收入40%—100%罚款；拒不执行停产停业整顿可日罚1万—20万元；构成犯罪入刑标准由“重大伤亡”降为“现实危险”，危险作业罪最高可判七年。第三章从业人员权利义务与保障机制3.1八大权利知情权、建议权、批评检举控告权、拒绝违章权、紧急避险权、工伤社会保险权、获得赔偿权、参加安全生产教育培训权。3.2四项义务遵章守规、服从管理、正确佩戴使用劳动防护用品、接受培训并掌握应急技能。3.3保障机制（1）劳动合同必须载明安全事项，不得免除或减轻单位责任；（2）工会发现违章有权提出解决建议，单位7日内书面答复；（3）因拒绝违章被降薪解雇的，员工可主张两倍经济补偿并可向应急管理部门举报；（4）因工外出期间发生事故，48小时内由单位向社保行政部门申请工伤认定，逾期员工可自行申请。第四章监督管理体制与执法程序4.1监管体制应急管理部统一领导，国家矿山安监局、国家消防救援局专业监管；县级以上政府应急管理部门综合监管；行业主管部门行业监管；乡镇（街道）落实属地巡查；功能区（开发区、港区、矿区）实行“区镇合一”执法。4.2执法“四步曲”（1）年度执法计划公开：市县级应急局每年3月底前在官网公示计划，明确检查对象、时间、方式、重点事项；（2）现场检查“三位一体”：执法人员+专家+记录仪，全程音像记录；（3）行政处罚“三项制度”：全程记录、法制审核、集体讨论；（4）信用监管：处罚信息7日内录入“信用中国”，对失信主体实施联合惩戒。4.3现场处置措施可当场纠正的责令立即整改；重大隐患排除前责令停产停业、停止施工、停止使用相关设施，可查封扣押、通知停电停供民用爆炸物品；对拒不执行的可按日连续处罚或申请法院强制执行。4.4听证与复议单位或个人对5万元以上罚款、责令停产停业整顿、吊销证照等处罚，可在收到告知书5日内书面申请听证；对处罚决定不服，可在60日内向同级政府或上级应急管理部门申请行政复议，或6个月内提起行政诉讼。第五章高危行业特别规定5.1矿山安全实行“矿长带班下井”制度，金属非金属矿山必须安装安全避险“六大系统”（监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络）；煤矿瓦斯抽采不达标、超能力生产的一律停产整顿。5.2危险化学品生产、储存装置外部安全防护距离必须符合《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》（GB36894），涉及“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、重大危险源）的企业，必须装备紧急停车系统、安全仪表系统（SIS），每3年开展一次危险与可操作性分析（HAZOP）。5.3建筑施工建设单位不得压缩合同工期，确需调整的应补充安全技术措施费；施工单位项目负责人、专职安全员每日手写安全日志，监理单位对危大工程必须旁站；高处作业“生命线”系统、临边洞口“三件套”（盖板、围栏、安全网）必须同步设置。5.4道路运输“两客一危”车辆须安装智能视频监控报警装置，动态监控人员须24小时值守，疲劳驾驶30秒内未提醒的，企业将被罚款1000元—3000元/辆次；对一年内发生2次以上超速20%的驾驶员，企业必须调离岗位或解聘。第六章安全生产保障制度6.1安全投入企业应按上年营业收入的0.5%—4%提取（分七档），建设施工企业按工程造价的2.5%计提，专项用于“三同时”建设、隐患治理、宣教培训、个体防护、应急救援；提取不足导致事故的，对主要负责人处2万元—5万元罚款。6.2教育培训新员工“三级”安全培训不得少于24学时，矿山、危化、烟花爆竹、金属冶炼72学时；采用新工艺、新技术、新材料或复工、转岗、离岗6个月以上须重新培训；培训档案保存3年，记录内容包括签到表、课件、试卷、现场照片。6.3隐患排查治理建立“岗位日查、班组周查、车间月查、公司季查”四级排查机制；重大隐患由主要负责人组织制定“五落实”方案（措施、责任、资金、时限、预案），治理完毕由技术负责人、安全负责人、工会代表三方验收，验收报告7日内向属地应急管理部门报备。6.4标准化建设国家推行安全生产标准化，分三级（一级国家、二级省、三级市），一级标准化企业可享受工伤保险费率下浮20%、新建扩建项目安全审查“绿色通道”、执法检查频次降低50%等激励；发生一般事故即取消等级并公示。第七章应急救援与事故处理7.1应急预案企业须编制综合预案、专项预案、现场处置方案三级体系，每年至少组织一次综合演练、两次专项演练，演练评估报告15日内报属地应急管理部门备案；易燃易爆物品场所每半年演练一次。7.2事故报告事故发生后现场人员立即向值班负责人报告，值班负责人1小时内向县级应急管理部门报告，县级2小时内报市级，市级3小时内报省级，省级4小时内报国务院；每级同时通报公安、人社、卫健、工会、检察院；道路交通事故、火灾事故同步通报交通、消防部门。7.3事故调查特别重大事故由国务院或授权部门组织调查，重大事故由省级政府组织，较大事故由市级，一般事故由县级；调查期限60日内，特殊情况下经批准可延长60日；调查报告应附技术鉴定报告、管理原因分析、整改和防范措施、责任人员处理建议。7.4信息公开事故调查报告由负责调查的人民政府20日内向社会公布，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的做脱敏处理；对事故责任单位1年内不得评定标准化等级、不得扩大产能、不得申报科技项目。第八章行政处罚与刑事司法衔接8.1行政处罚裁量基准应急管理部《安全生产行政处罚自由裁量基准》将违法行为划分为轻微、一般、较重、严重、特别严重五档，对应罚款区间10%—100%；对一年内因同类违法行为被处罚2次以上的，按上限处罚；对主动消除或减轻危害后果的，按30%下限处罚。8.2移送标准具有下列情形之一，应急管理部门应在3日内将案件移送公安机关：（1）导致1人死亡或3人重伤或1000万元直接经济损失；（2）事故发生后逃匿或伪造、破坏现场；（3）强令他人违章作业、擅自停用安全设施；（4）涉及危险作业罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、不报谎报安全事故罪。8.3刑事程序公安机关立案后，应急管理部门应提供检验报告、现场勘验笔录、视听资料、专家意见；检察机关提前介入，对证据标准、法律适用提出意见；法院判处缓刑的，可同时发布禁止令，禁止被告人在缓刑考验期内从事高危行业管理工作。第九章民事赔偿与责任保险9.1工伤赔偿职工因工死亡，一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍，2023年为985660元；丧葬补助金6个月统筹地区上年度职工月平均工资；供养亲属抚恤金按本人工资比例30%—50%每月发放。9.2民事侵权因同一事故存在侵权与工伤竞合，受害人可兼得工伤保险与民事赔偿，但医疗费、护理费、丧葬费不重复支付；第三方侵权造成事故的，用人单位赔偿后可向第三方追偿。9.3安全生产责任保险属于高危行业的矿山、危化、烟花爆竹、金属冶炼、建筑施工、民用爆炸物品、渔业生产、特种设备制造使用单位必须投保，保费纳入安全投入；保险费率与标准化等级、事故记录、风险等级挂钩，连续3年无事故下浮30%，发生较大事故上浮100%；保险公司可委托技术服务机构开展隐患排查，企业拒不整改的，下一年度费率上浮50%。第十章新兴业态与特殊场景法律适用10.1平台经济外卖、网约车平台对注册骑手、司机承担安全生产保障义务，应设置每日连续上线4小时强制休息20分钟算法，为骑手投保人身意外险不低于60万元；平台未履行审核、培训、预警义务造成事故的，与外包公司承担连带责任。10.2新能源储能电化学储能电站参照危化企业管理，电池模组应取得UL9540A测试报告，站房应设置防爆排风、气体灭火、泡沫-水喷淋复合系统；储能站容量5MWh以上项目须开展安全条件审查。10.3大型商业综合体建筑面积5万平方米以上或商户200家以上，由产权单位、使用单位、委托管理单位三方签订安全生产协议，明确共用疏散通道、消防设施、燃气管道、变配电室的管理责任；对多产权、多使用权场所，由县级政府指定牵头单位统一管理。10.4有限空间作业必须执行“先通风、再检测、后作业”制度，检测指标包括氧含量19.5%—23.5%、可燃气体低于10%LEL、有毒气体低于职业接触限值；作业现场须设置监护人，配备三脚架、送风长管呼吸器、四合一气体检测仪；未履行审批程序擅自作业的，对主要负责人处5万元—10万元罚款。第十一章国际公约与合规出口11.1国际劳工组织C155《职业安全卫生公约》我国2007年批准，要求国家制定职业安全卫生政策，企业建立预防制度，员工代表参与协商；出口欧盟的企业须符合欧盟CE认证、REACH法规，对化学品进行210项高关注物质（SVHC）筛查。11.2供应链尽责调查德国《供应链法》2023年生效，要求年营业额4亿欧元以上德企对一级、二级供应商开展人权和环境风险尽职调查，包括安全生产、职业健康、禁止童工；中国出口企业应建立“供应商安全行为准则”，保存培训记录、事故统计、整改报告，以备德方抽查。11.3美国《反海外腐败法》（FCPA）虽非安全法规，但美国司法部2021年将“安全行贿”纳入执法重点，如通过向外国安全监察员行贿获取合格检查报告，可能触发FCPA调查；企业应建立“第三方合规库”，对安全评价、检测、认证机构进行合规审查。第十二章典型案例与执法要点12.1某化工企业“5·22”爆炸案事故直接原因：违规改变工艺，将双氧水浓度由27.5%提高到50%，反应釜未设置冷却系统；管理原因：安全总监由设备部副部长兼任，未参与试生产方案审查；处理结果：法定代表人、实际控制人分别被判危险作业罪4年、5年，企业被罚8000万元，县级应急管理局6名监管人员被处分。12.2某建筑工地“高坠”事故工人未系安全带，总包单位以“包代管”形式将安全职责全部转嫁给劳务公司；执法要点：总包与劳务公司承担连带责任，罚款分别按上限100万元、50万元；项目负责人执业证书被吊销，5年内不得重新注册。12.3某网约车平台数据造假案平台通过修改算法隐藏司机连续驾驶8小时记录，导致2起追尾事故；执法要点：平台未履行安全预警义务，被交通运输主管部门罚款200万元，并责令停业整顿7日；依据《安全生产法》第九条，平台属于“生产经营单位”，适用该法处罚。第十三章企业合规管理体系构建13.1合规方针由董事会批准发布“零死亡、零伤害、零污染”方针，每年对方针持续适宜性进行评审。13.2风险辨识采用JHA+LS法（作业危害分析+风险矩阵），对常规作业、非常规作业、变更作业分别建立清单；风险等级≥20的为重大风险，由主要负责人每月跟踪。13.3制度体系形成“1+27”制度群：1个安全生产责任制总则，27个专项制度覆盖设计、采购、施工、检维修、仓储、物流、后勤；制度版本号采用“年+月+修订次”格式，如2023-06-R1，任何修订须经过“起草—会签—合规审查—签发—培训—执行—评估”七步闭环。13.4记录控制建立电子记录系统，满足“四性”要求：完整性（不可被随意删除）、准确性（自动校验逻辑）、可追溯性（操作日志保存5年）、可访问性（授权人员2分钟内调