环境执法规范制度汇编

PAGE环境执法规范制度汇编一、总则（一）目的为加强环境执法工作的规范化、制度化建设，提高环境执法水平，有效打击环境违法行为，保护生态环境，保障公众健康，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度汇编。（二）适用范围本制度汇编适用于本公司/组织内部环境执法工作的全过程，包括执法计划制定、现场检查、调查取证、处罚决定、执行监督等各个环节。（三）基本原则1.合法性原则：环境执法工作必须严格依据国家法律法规和行业标准进行，确保执法行为的合法性和正当性。2.公正性原则：执法过程中应秉持公正、公平的态度，对待所有被执法对象，不偏袒、不歧视，确保执法结果的公正性。3.公开性原则：除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私外，环境执法的依据、程序、结果等应向社会公开，接受公众监督。4.高效性原则：优化执法流程，提高执法效率，及时、有效地查处环境违法行为，最大限度减少对环境的损害。二、执法计划制定（一）年度执法计划1.制定依据：根据国家和地方环境法律法规、政策要求，结合本地区环境质量状况、污染源分布特点以及上一年度环境执法工作情况，制定年度环境执法计划。2.计划内容：明确年度执法工作目标、重点执法领域、执法对象、执法频次、执法人员安排等内容。重点执法领域应涵盖大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固体废物管理等方面。3.制定程序：由环境执法部门牵头，会同相关业务部门进行调研、分析，提出年度执法计划草案，经本公司/组织主管领导审核后，报上级主管部门备案，并向社会公开。（二）专项执法计划1.启动条件：根据国家和地方开展的专项环境整治行动、突发环境事件应急处置需求以及群众举报投诉热点问题等，适时启动专项执法计划。2.计划制定：专项执法计划应明确专项执法的目标、范围、重点内容、执法方式、时间安排等，并组织相关执法人员进行培训，确保执法人员熟悉专项执法要求。3.实施与总结：专项执法工作结束后，应及时进行总结，分析存在的问题，提出改进措施，形成专项执法工作报告。三、现场检查（一）检查准备1.信息收集：执法人员在现场检查前，应通过查阅资料、网络检索、群众举报等方式，收集被检查对象的基本信息、环境管理情况、以往违法记录等，为现场检查做好充分准备。2.检查方案制定：根据收集到的信息，结合检查目的和要求，制定详细的现场检查方案，明确检查内容、方法、步骤以及人员分工等。（二）检查实施1.出示证件与告知：执法人员到达现场后，应主动向被检查对象出示执法证件，表明身份，并告知检查的目的、内容、依据以及被检查对象享有的权利和应履行的义务。2.现场检查：按照检查方案，对被检查对象的生产经营情况、污染防治设施运行情况、污染物排放情况等进行全面检查。检查过程中，应做好现场记录，包括检查时间、地点、人员、内容、发现的问题等，并可采取拍照、录像、取样等方式进行证据收集。3.询问与调查：就检查中发现的问题，向被检查对象相关人员进行询问，要求其作出解释和说明，并制作询问笔录。询问笔录应如实记录被询问人的陈述，经被询问人核对无误后签字确认。（三）检查记录与报告1.记录要求：现场检查记录应客观、准确、完整，字迹清晰，不得随意涂改。如有修改，应在修改处由被检查对象签字或盖章确认。2.报告撰写：检查结束后，执法人员应及时撰写现场检查报告，报告内容包括检查基本情况、发现的问题、处理建议等。现场检查报告经执法部门负责人审核后，存档备案，并根据情况向上级主管部门和相关部门通报。四、调查取证（一）证据种类1.书证：包括环境影响评价文件、环保设施竣工验收报告、排污许可证、监测报告、生产记录、财务账目等。2.物证：如污染物样品、污染防治设施设备、违法排放污染物的工具等。3.视听资料：包括现场拍摄的照片、录像、录音等。4.证人证言：由了解案件情况的证人出具的书面或口头证言。5.当事人陈述：被检查对象就案件事实所作的陈述。6.鉴定意见：由具有资质的鉴定机构对污染物种类、浓度、排放量等出具的鉴定报告。7.勘验笔录：对现场检查情况所作的记录。（二）取证程序1.合法收集：调查取证应严格按照法定程序进行，确保证据的合法性。执法人员不得采取威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。2.全面收集：围绕案件事实，全面、客观地收集各类证据，既要收集证明违法事实存在的证据，也要收集证明被检查对象不存在违法事实或具有从轻、减轻、免除处罚情节的证据。3.及时固定：对收集到的证据应及时进行固定，如对物证进行封存、对视听资料进行存储等，防止证据灭失或被篡改。4.证据审查：对收集到的证据进行审查，核实证据的真实性、关联性和合法性。对不符合要求的证据，应及时补充或重新收集。五、处罚决定（一）处罚立案1.立案条件：经现场检查或调查取证，发现被检查对象存在环境违法行为，且违法行为事实清楚、证据确凿，依法应当给予行政处罚的，予以立案。2.立案审批：立案由执法部门负责人审批。立案后，应指定两名以上执法人员负责案件的调查处理。（二）处罚告知1.告知内容：在作出行政处罚决定前，应向被处罚对象送达《行政处罚事先告知书》，告知其违法事实、处罚依据、拟作出的处罚种类和幅度，并告知其依法享有的陈述、申辩权以及要求听证的权利。2.送达程序：《行政处罚事先告知书》应按照法定送达方式送达被处罚对象，如直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。送达回执应注明送达日期、送达方式以及受送达人签字或盖章等内容。（三）陈述申辩与听证1.陈述申辩处理：被处罚对象在规定期限内提出陈述申辩意见的，执法人员应进行认真审查，并制作陈述申辩笔录。对陈述申辩意见成立的，应予以采纳；对不成立的，应说明理由。2.听证程序：被处罚对象要求听证的，应按照《行政处罚法》等相关法律法规规定的程序组织听证。听证过程中，应充分听取被处罚对象的意见，保障其合法权益。听证结束后，应根据听证情况，作出是否采纳被处罚对象意见的决定。（四）处罚决定作出1.决定依据：综合考虑案件事实、证据、被处罚对象的陈述申辩意见以及听证情况等，依据相关法律法规，作出行政处罚决定。2.处罚种类：行政处罚种类包括警告、罚款、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、行政拘留等。3.决定书制作与送达：制作《行政处罚决定书》，明确处罚种类、幅度、履行方式和期限等内容。《行政处罚决定书》应按照法定送达方式送达被处罚对象，并要求其在送达回执上签字或盖章。六、执行监督（一）处罚执行1.履行义务告知：向被处罚对象送达《行政处罚决定书》时，应告知其应履行的处罚义务，包括缴纳罚款、停止违法行为、整改环境问题等。2.罚款缴纳：被处罚对象应按照《行政处罚决定书》规定的期限和方式缴纳罚款。逾期不缴纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并可依法申请人民法院强制执行。3.整改监督：对责令停产停业、限期整改等处罚决定的执行情况进行监督，确保被处罚对象按时完成整改任务。整改完成后，应组织复查，验收合格后方可恢复生产经营。（二）申请法院强制执行1.申请条件：被处罚对象在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。2.申请程序：申请法院强制执行前，应填写《强制执行申请书》，提交相关证据材料，经本公司/组织主管领导审核后，向有管辖权的人民法院提出申请。（三）执法档案管理1.档案内容：建立环境执法档案，档案内容包括执法计划、现场检查记录、