景区招标制度规范

PAGE景区招标制度规范一、总则（一）目的为规范景区招标活动，确保景区项目的顺利实施，提高资金使用效益，保证项目质量，维护景区及相关方的合法权益，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本制度规范。（二）适用范围本制度适用于景区内所有新建、改建、扩建项目，包括但不限于基础设施建设、景观工程、服务设施采购、运营管理服务外包等涉及招标采购的活动。（三）基本原则1.公开公平公正原则招标活动应公开透明，所有符合条件的潜在投标人都有平等参与竞争的机会，不受任何歧视和限制。评标过程应公正，依据统一的标准和方法进行评审，确保结果公平合理。2.诚实信用原则招标人和投标人在招标活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假或损害对方利益。3.合法合规原则招标活动必须严格遵守国家法律法规、行业标准以及景区所在地的相关规定，确保招标程序合法、合规。二、招标组织与职责（一）招标领导小组1.组成由景区管理部门负责人担任组长，财务、法务、工程技术等相关部门负责人为成员。2.职责审议确定招标项目的总体目标和要求。审批招标方案、招标文件等重要文件。监督招标活动的全过程，协调解决招标过程中的重大问题。对招标结果进行最终决策。（二）招标工作小组1.组成由景区管理部门指定专人担任组长，成员包括采购专员、技术专家、法务人员等。2.职责负责招标项目的具体实施，包括编制招标方案、招标文件，发布招标公告，组织资格审查、开标、评标等工作。收集、整理和分析潜在投标人的信息，对投标人进行资格预审和后审。组织评标委员会进行评标工作，记录评标过程和结果。与中标人签订合同，并负责合同的执行和监督。（三）评标委员会1.组成评标委员会由景区内部的技术、经济、管理等方面的专家以及外部相关领域的专家组成，成员人数为五人以上单数。2.职责按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。向招标人推荐中标候选人或直接确定中标人。对评标过程和结果负责，签署评标报告。三、招标程序（一）招标计划制定1.根据景区发展规划和实际需求，由相关部门提出招标项目申请，明确项目名称、内容、预算、时间要求等。2.招标工作小组对申请项目进行审核，结合景区资源状况和资金安排，制定年度招标计划，报招标领导小组审批。（二）招标方案编制1.针对每个招标项目，招标工作小组根据项目特点和要求，编制详细的招标方案，包括招标方式、招标范围、资格条件、评标方法、时间安排等。2.招标方案应报招标领导小组审核通过后实施。（三）招标文件编制1.依据招标方案，编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款、技术规格、投标文件格式等内容。2.招标文件应明确项目的技术要求、质量标准、服务内容、验收方式等实质性条款，确保投标人能够准确理解招标要求。3.招标文件编制完成后，应进行内部审核，确保文件内容合法合规、准确完整。（四）招标公告发布1.根据招标项目的性质和规模，选择合适的媒体发布招标公告。招标公告应包括招标项目的基本信息、招标人的名称和地址、招标项目的内容、规模、资金来源、对投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及投标截止时间、开标时间和地点等。2.招标公告发布后，应及时收集潜在投标人的报名信息，对报名人员进行资格初审。（五）资格审查1.对报名参加投标的潜在投标人进行资格审查，审查内容包括营业执照、资质证书、业绩证明、财务状况、信誉情况等。2.资格审查可以采用资格预审和资格后审两种方式。资格预审在投标前进行，资格后审在评标过程中进行。3.经资格审查合格的潜在投标人，方可购买招标文件并参与投标。（六）投标文件接收与开标1.按照招标文件规定的时间和地点，接收投标人递交的投标文件。对投标文件进行登记、编号和密封保存。2.在招标文件规定的开标时间和地点，组织开标会议。开标会议由招标人或其委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。3.开标时，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标报价、投标文件的主要内容等。开标过程应记录在案，并由投标人代表签字确认。（七）评标1.开标结束后，按照招标文件规定的评标方法和标准，组织评标委员会进行评标。评标委员会应独立、客观、公正地对投标文件进行评审，不得与投标人进行私下接触。2.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中的有关问题进行澄清或说明，但不得改变投标文件的实质性内容。3.评标委员会根据评标结果，推荐中标候选人或直接确定中标人。中标候选人应不超过三名，并标明排序。（八）中标通知1.招标人根据评标委员会的推荐意见，确定中标人。中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。2.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（九）合同签订1.中标人应在中标通知书发出之日起规定时间内，与招标人签订合同。合同的主要条款应与招标文件和投标文件的内容一致。2.签订合同前，招标人应对合同条款进行审核，确保合同内容合法合规、明确具体、公平合理。合同签订后，应及时报相关部门备案。四、招标文件编制规范（一）通用要求1.招标文件应使用规范的语言文字编写，内容应准确、完整、清晰，避免歧义。2.招标文件应明确招标项目的背景、目的、范围和要求，使投标人能够全面了解项目情况。3.招标文件应规定投标文件的格式、内容要求和编制方法，确保投标文件的规范性和一致性。（二）招标公告1.招标公告应按照国家有关规定和要求编制，内容应真实、准确、完整。2.招标公告应明确招标项目的名称、地点、规模、资金来源、招标范围、对投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及投标截止时间、开标时间和地点等重要信息。3.招标公告应在规定的媒体上发布，发布时间应符合要求。（三）投标人须知1.投标人须知应包括对投标人的资格要求、投标文件的编制要求、投标报价要求、投标有效期、投标保证金、开标和评标程序、合同授予等内容。2.投标人须知应明确投标人应遵守的各项规定和注意事项，确保投标活动的顺利进行。（四）评标办法1.评标办法应明确评标标准和方法，包括技术、商务、价格等方面的评审因素和权重。2.评标办法应具有科学性、合理性和可操作性，能够客观、公正地评价投标文件的优劣。3.评标办法应在招标文件中公布，不得在评标过程中随意更改。（五）合同条款1.合同条款应明确双方的权利和义务，包括项目内容、质量标准、服务期限、付款方式、验收方式、违约责任等。2.合同条款应符合法律法规的要求，公平合理，避免出现显失公平或加重一方责任的条款。3.合同条款应与招标文件和投标文件的内容相衔接，确保合同的顺利履行。（六）技术规格1.技术规格应详细描述招标项目的技术要求和标准，包括设备、材料、工艺、服务等方面的内容。2.技术规格应明确、具体、可操作，能够作为评标和验收的依据。3.技术规格应符合国家有关标准和行业规范，不得含有歧视性或排他性条款。（七）投标文件格式1.投标文件格式应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。2.投标文件格式应规范统一，便于投标人编制投标文件和招标人进行评审。3.投标文件格式应明确各项内容的填写要求和格式规范，确保投标文件的完整性和准确性。五、评标标准与方法（一）评标标准1.技术部分技术方案的合理性和可行性，包括项目的设计理念、技术路线、工艺流程等。技术设备的先进性和适用性，包括设备的品牌、型号、性能等。技术人员的配备情况，包括技术人员的数量、资质、经验等。2.商务部分投标报价的合理性，包括报价是否低于成本价、是否符合市场行情等。企业的信誉和业绩，包括企业的信用等级、类似项目业绩等。售后服务承诺，包括售后服务的内容、期限、响应时间等。3.价格部分投标报价的高低，以合理低价者优先。（二）评标方法1.综合评估法对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评审，按照评审得分由高到低的顺序推荐中标候选人。2.最低价评标法在满足招标文件实质性要求的前提下，以投标报价最低的投标人作为中标候选人。（三）评标过程管理1.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，不得擅自改变评标标准和方法。2.评标过程应严格保密，评标委员会成员不得泄露评标情况和评标结果。3.评标过程中，如有投标人对评标结果提出质疑，招标人应及时组织调查和处理，并将处理结果告知投标人。六、招标监督与管理（一）内部监督1.景区内部审计部门应对招标活动进行全程监督，审查招标程序是否合法合规，招标文件是否符合要求，评标过程是否公正公平等。2.景区纪检监察部门应对招标活动中的违规违纪行为进行调查处理，维护招标活动的正常秩序。（二）外部监督1.接受相关行业主管部门的监督检查，按照要求提供招标活动的有关资料和信息。2.主动接受社会公众的监督，对招标活动中的违法违规行为，任何单位和个人都有权向有关部门举报。（三）投诉处理1.投标人对招标活动有异议的，可以在规定时间内以书面形式向招标人提出。招标人应在收到异议后及时进行调查和处理，并将处理结果告知投标人。2.投标人对招标人的处理结果不满意的，可以依法向有关行政监督部门投诉。行政监督部门应按照规定的程序进行调查处理，并将处理结果告知投诉人。七、法律责任与违规处理（一）法律责任1.招标人、投标人、招标代理机构等在招标活动中违反法律法规规定的，应依法承担相应的法律责任