各省安全生产责任制度

PAGE各省安全生产责任制度一、总则（一）目的为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合各省实际情况，制定本安全生产责任制度。（二）适用范围本制度适用于各省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实做到安全生产为了人民、依靠人民、成果由人民共享。2.安全第一原则：坚持安全发展理念，始终把安全生产放在首要位置，切实加强安全生产工作，落实安全生产主体责任，确保安全生产。3.预防为主原则：把安全生产工作的关口前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防事故发生。4.综合治理原则：标本兼治，重在治本，采取法律、经济、行政、科技、文化等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，综合整治，实现安全生产。（四）职责分工安全生产工作实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则。各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府安全生产工作。县级以上人民政府有关部门依照有关法律、法规和本规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。乡镇人民政府、街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。二、生产经营单位的安全生产责任（一）主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（二）安全生产管理人员职责1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；4.组织或者参与本单位应急救援演练；5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；7.督促落实本单位安全生产整改措施。（三）各部门及岗位人员职责1.生产部门：负责组织实施生产过程中的安全措施，确保生产设备正常运行，对生产现场的安全状况进行日常检查和隐患排查，及时报告并协助处理安全问题。2.技术部门：提供安全技术支持，参与安全技术措施的制定和审核，对新技术、新工艺、新设备进行安全风险评估，指导员工正确操作设备和使用安全技术手段。3.设备部门：负责设备的维护保养、检修和更新，确保设备安全运行，建立设备安全档案，制定设备操作规程和安全管理制度，对设备操作人员进行培训和考核。4.安全管理部门：依法履行安全生产监督管理职责，组织开展安全生产检查、隐患排查治理、安全培训教育、应急救援演练等工作，对发现的安全问题及时督促整改，对重大安全隐患进行跟踪督办，依法查处安全生产违法行为。5.其他部门：按照“谁主管谁负责”的原则，负责本部门职责范围内的安全生产工作，配合安全管理部门做好相关工作。6.岗位人员：严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现安全隐患及时报告，积极参加安全生产教育和培训，掌握必要的安全知识和技能，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。三、安全生产保障措施（一）安全投入生产经营单位应当保证安全生产所必需的资金投入，用于改善安全生产条件、配备劳动防护用品、进行安全生产培训教育、开展安全评价、重大危险源监控、应急救援演练等。安全生产投入应当纳入本单位年度生产经营计划和财务预算，并专款专用。（二）安全设施建设新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计（含安全设施设计审查）、同时施工（含施工过程中的安全设施监督检查）、同时投入生产和使用（以下统称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。建设项目安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。施工单位应当按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果工作的监督核查。（三）设备与设施管理1.生产经营单位应当建立健全设备设施管理制度，加强设备设施的日常维护保养和定期检查，确保设备设施正常运行。2.对涉及生命安全、危险性较大的特种设备，如锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等，生产经营单位应当按照国家有关规定，向特种设备安全监督管理部门登记，取得使用登记证书。登记标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置。3.特种设备使用单位应当建立特种设备安全技术档案，包括特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；特种设备的日常使用状况记录；特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；特种设备运行故障和事故记录；高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料。4.生产经营单位应当对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。（四）危险作业管理1.生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。2.危险作业前，作业单位应当制定作业方案，经本单位安全生产管理部门审查，报本单位主要负责人批准后实施；涉及动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业、动土作业、断路作业、吊装作业、盲板抽堵作业、设备检修作业等特殊作业的，应当按照国家有关规定办理相应的作业审批手续。3.作业单位应当对危险作业现场进行安全交底，向作业人员说明作业内容、作业流程、安全风险、安全措施以及应急处置措施等，并由双方签字确认。4.作业单位应当在危险作业现场设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用品和应急救援器材。5.作业过程中，作业人员应当严格遵守操作规程和安全措施，服从现场安全管理人员的指挥。安全管理人员应当对作业现场进行全程监督检查，及时发现和处理安全问题。（五）劳动防护用品管理1.生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准地劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。2.劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、更换、报废等应当建立健全管理制度，严格按照国家有关规定执行。3.生产经营单位应当定期对劳动防护用品的质量和适用性进行检查，确保劳动防护用品能够有效保护从业人员的安全和健康。四、安全生产教育和培训（一）教育和培训计划生产经营单位应当制定安全生产教育和培训计划，按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件，保证本单位安全生产教育和培训工作的正常开展。（二）主要负责人和安全生产管理人员培训1.生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。2.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。3.其他生产经营单位，应当对其主要负责人和安全生产管理人员进行安全生产知识和管理能力培训，保证其具备必要的安全生产知识和管理能力。（三）从业人员培训1.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。3.生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。（四）特种作业人员培训1.特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。2.特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作实行统一监管、分级实施、教考分离的原则。3.生产经营单位应当建立特种作业人员档案，记录特种作业人员的培训、考核、复审等情况。五、安全生产检查与隐患排查治理（一）检查制度1.生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期组织安全生产检查，及时发现和消除事故隐患。2.安全生产检查应当包括日常检查、定期检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等。3.生产经营单位应当制定安全生产检查计划，明确检查的内容、标准、方法、频次和人员等。（二）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。2.生产经营单位对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。3.一般事故隐患由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。重大事故隐患由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。事故隐患治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。4.生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；对暂时难以停产或者停止使用的相关设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。六、安全生产应急救援（一）应急救援预案制定1.生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。2.生产经营单位的应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。3.综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。4.专项应急预案应当针对各类事故的特点和应急处置要求，明确应急处置的程序和措施。5.现场处置方案应当针对具体的装置、场所或设施、岗位，明确应急处置的程序和措施。（二）应急救援组织与队伍1.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。2.危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。3.生产经营单位应当定期组织应急救援演练，提高从业人员的应急处置能力。（三）应急救援响应与处置1.生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当按照国家有关规定上报事故情况，并立即启动事故应急救援预案，组织有关人员进行救援，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。4.事故发生后，生产经营单位应当立即启动相关应急预案，采取有效措施组织救援，保护事故现场。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。七、安全生产监督管理与考核（一）监督管理部门职责1.县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府安全生产工作。2.县级以上人民政府有关部门依照有关法律、法规和本规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域地安全生产工作实施监督管理。3.乡镇人民政府、街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。（二）监督检查措施1.安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法