公安清理积案制度规范

PAGE公安清理积案制度规范一、总则（一）目的为进一步加强公安机关执法规范化建设，提高案件办理效率，维护社会公平正义，切实解决长期积累的疑难复杂案件，特制定本制度规范。（二）适用范围本制度适用于各级公安机关在办理各类刑事案件、行政案件过程中涉及的积案清理工作。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规和公安业务相关标准，确保积案清理工作在法治轨道上进行。2.实事求是原则：对积案进行全面、客观、深入的调查分析，准确把握案件事实和证据情况。3.分类施策原则：根据积案的不同性质、特点和成因，采取针对性的清理措施。4.责任追究原则：对在积案清理工作中存在敷衍塞责、弄虚作假等行为的单位和个人，依法依规追究责任。二、积案界定与分类（一）积案界定1.刑事案件积案是指立案后，因各种原因未能及时侦破或审结，超过法定办案期限仍未办结的案件。2.行政案件积案是指受理后，由于调查取证困难、法律适用争议等因素，长时间未能作出处理决定的案件。（二）积案分类1.证据不足类积案：案件现有证据无法达到法定证明标准，难以认定犯罪事实或作出行政处罚决定。2.线索中断类积案：案件侦查过程中，关键线索突然中断，导致案件侦破陷入停滞。3.法律适用疑难类积案：在案件定性、罪名认定及法律条款适用等方面存在较大争议，难以准确作出处理。4.久拖不决类积案：因人为因素或工作流程不畅等原因，导致案件长时间搁置，未能及时办理完结。三、积案清理工作机制（一）组织领导1.各级公安机关成立积案清理工作领导小组，由主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各相关业务部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调积案清理工作，研究解决重大问题。2.领导小组下设办公室，设在法制部门，负责积案清理工作的日常组织、协调和指导，定期对积案清理工作进展情况进行汇总分析，向领导小组汇报。（二）工作流程1.排查梳理各业务部门定期对本部门办理的案件进行全面排查，按照积案界定标准，梳理出积案清单，详细注明案件基本情况、积案原因、存在问题等。将排查出的积案清单报送至积案清理工作领导小组办公室。2.交办督办领导小组办公室对各部门报送的积案清单进行审核汇总，根据积案性质、复杂程度等因素，将积案交办至相关责任部门办理。对重点积案实行挂牌督办，明确责任领导、责任部门和办理期限，跟踪督促办理进度。3.办理反馈责任部门接到交办的积案后，应立即组织专人对案件进行深入研究，制定切实可行的办理方案，明确办理步骤和时间节点。在办理过程中，及时向领导小组办公室反馈案件办理进展情况，遇到重大问题或困难，及时请示汇报。积案办理完结后，责任部门应将案件办理结果及相关材料报送至领导小组办公室，由办公室进行审核把关。4.审核归档：领导小组办公室对责任部门报送的积案办理结果进行审核，确保案件处理符合法律法规和政策要求。审核通过后，将案件材料整理归档，纳入公安机关执法档案管理。（三）协作配合1.各业务部门之间要加强协作配合，形成工作合力。在积案清理过程中，需要其他部门协助调查取证、提供信息支持等，相关部门应积极配合，不得推诿扯皮。2.建立健全信息共享机制，加强内部信息沟通交流。各部门在办理积案过程中获取的重要线索、证据材料等，应及时与其他相关部门共享，避免重复劳动，提高工作效率。四、积案清理措施（一）加强证据收集与审查1.针对证据不足类积案，办案人员要重新梳理案件证据，深入分析证据存在的问题，制定详细的补充证据计划。通过进一步调查走访、询问证人、勘查现场、检验鉴定等方式，全面收集能够证明案件事实的证据。2.严格按照法定程序审查证据，确保证据来源合法有效、内容客观真实、与案件事实具有关联性。对收集到的新证据要及时进行固定和完善，形成完整的证据链条，为案件的顺利办理奠定坚实基础。（二）强化线索排查与追踪1.对于线索中断类积案，办案人员要重新对案件线索进行全面排查，从案件初始阶段入手，逐一梳理线索走向，查找线索中断的原因。2.充分利用信息化手段，拓宽线索收集渠道。通过大数据分析、情报研判等方式，挖掘潜在线索，对发现的新线索要迅速组织力量进行追踪核实，力争使案件侦查工作取得突破。（三）组织法律研讨与培训1.针对法律适用疑难类积案，由法制部门牵头，组织相关业务部门、法律专家及资深办案民警进行法律研讨。对案件涉及的法律问题进行深入分析论证，形成统一的法律适用意见。2.定期组织开展法律业务培训，提高民警的法律素养和业务水平。培训内容要紧密结合积案清理工作中遇到热点、难点法律问题，通过案例分析、专题讲座等形式，增强民警运用法律解决实际问题的能力。（四）优化工作流程与机制1.对久拖不决类积案进行深入剖析，查找工作流程中存在的问题和漏洞。对繁琐、不合理的工作环节进行优化简化，明确各环节的工作标准和时限要求，提高工作效率。2.建立健全案件办理跟踪问效机制，加强对案件办理全过程的监督管理。定期对积案办理情况进行检查通报，对工作进展缓慢、未按时完成任务的部门和个人进行督促整改，确保积案清理工作有序推进。五、监督与考核（一）内部监督1.各级公安机关纪检监察部门要加强对积案清理工作的监督检查，重点检查责任部门是否认真履行职责、工作措施是否落实到位、案件办理是否依法依规等情况。2.法制部门要充分发挥执法监督职能作用，对积案办理过程中的法律适用、证据审查、程序规范等方面进行全程监督，确保案件办理质量。（二）外部监督1.主动接受人大、政协及社会各界的监督，及时回应群众关切。对涉及积案的信访举报、投诉等，要认真调查核实，并将处理结果及时反馈给相关部门和群众。2.通过召开新闻发布会、发布案件办理情况通报等方式，向社会公开积案清理工作进展情况，接受舆论监督，增强工作透明度。（三）考核评价1.建立积案清理工作考核评价机制，将积案清理工作纳入公安机关绩效考核体系，设定合理的考核指标和权重。2.考核内容主要包括积案排查数量、清理完成数量、清理质量、工作措施落实情况、群众满意度等方面。对在积案清理工作中成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励；对工作不力、未能完成任务的单位和个人，进行通报批评，并视情追究责任。六、责任追究（一）责任认定情形1.在积案清理工作中，因故意拖延、敷衍塞责，导致案件未能按时限要求办理完结的。2.对案件证据收集、审查把关不严，导致案件处理出现错误或失误的。3.在案件办理过程中，违反法律法规和办案程序，造成不良影响的。4.对领导交办的积案任务不重视、不落实，工作推诿扯皮，影响整体工作进展的。（二）责任追究方式1.对责任人员给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查等处理。2.视情节轻重，对责任人员给