广州市安全生产制度

PAGE广州市安全生产制度一、总则（一）目的为加强广州市安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于广州市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.安全第一原则：生产经营单位必须把安全放在首位，采取一切可能的措施保障安全生产，确保从业人员的生命安全和身体健康。2.预防为主原则：坚持关口前移、源头治理，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化风险防控，及时消除事故隐患，把事故消灭在萌芽状态。3.综合治理原则：综合运用法律、经济、行政等手段，充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现安全生产的齐抓共管。二、安全生产责任制（一）生产经营单位主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（二）安全生产管理人员职责1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；4.组织或者参与本单位应急救援演练；5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；7.督促落实本单位安全生产整改措施。（三）各部门及岗位人员职责1.生产部门：负责本部门生产过程中的安全管理，严格按照操作规程组织生产，及时发现并报告生产过程中的安全问题。2.技术部门：提供安全生产技术支持，参与安全技术措施的制定和审核，对新技术、新工艺、新设备的安全性能进行评估。3.设备部门：负责设备的安全管理，确保设备的正常运行和维护保养，定期进行设备安全检查和隐患排查。4.安全管理部门：履行综合监督管理职责，指导、协调和监督各部门安全生产工作，组织开展安全检查、隐患排查治理、安全培训教育等工作。5.其他部门：按照各自职责，做好本部门相关的安全生产工作，配合安全管理部门共同推进安全生产工作。（四）责任制考核与奖惩1.建立安全生产责任制考核制度，对各部门和人员的安全生产责任制落实情况进行定期考核。2.考核结果作为对生产经营单位及其负责人、安全生产管理人员和其他从业人员奖惩的依据。对安全生产工作成绩突出的部门和个人给予表彰和奖励；对未履行安全生产责任制或违反安全生产规定的，依法依规给予处罚。三、安全生产规章制度（一）安全生产教育培训制度1.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程,掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.新员工入职培训应包括公司概况、安全生产规章制度、操作规程、事故案例分析等内容，培训时间不得少于规定学时。3.对在岗员工定期进行再培训，每年培训时间根据不同岗位要求确定，确保员工及时掌握新的安全知识和技能。4.采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，应对有关从业人员重新进行专门的安全生产教育和培训。（二）安全生产检查制度1.生产经营单位应建立健全安全生产检查制度，定期组织安全生产检查，及时发现和消除事故隐患。2.安全检查分为日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等。日常检查由各部门、岗位人员负责；专项检查由安全管理部门或相关职能部门组织；季节性检查针对不同季节特点开展；节假日检查在节假日前后进行。3.检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全规章制度执行情况、设备设施运行状况、作业环境安全状况、从业人员操作行为等。4.对检查中发现的事故隐患，应立即下达整改通知书，明确整改责任人、整改措施和整改期限。整改完成后进行复查，确保隐患得到彻底消除。（三）安全事故隐患排查治理制度1.生产经营单位应建立事故隐患排查治理长效机制，定期开展隐患排查治理工作。2.隐患排查治理工作应做到全面覆盖、不留死角，对排查出的隐患进行分类分级管理。3.一般事故隐患由生产经营单位立即组织整改；重大事故隐患应制定专项治理方案，采取有效的防范措施，并及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告。4.对隐患排查治理情况进行记录，建立隐患排查治理台账，如实记录隐患排查时间、地点、内容、整改措施、整改责任人及整改完成情况等信息。（四）安全设施设备管理制度1.生产经营单位应建立安全设施设备管理制度，确保安全设施设备的正常运行。2.安全设施设备包括安全防护装置、监测监控设备、消防设施、应急救援器材等。3.对安全设施设备进行定期维护保养、检查检测，确保其性能完好、可靠。4.新购置的安全设施设备应进行验收，合格后方可投入使用。对淘汰、报废的安全设施设备应及时进行处理，防止继续使用造成安全事故。（五）危险作业管理制度1.危险作业包括动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业、动土作业、盲板抽堵作业、吊装作业、断路作业等。2.进行危险作业前，必须办理危险作业审批手续，经相关负责人审批同意后方可作业。3.危险作业应制定详细的作业方案和安全措施，明确作业人员、监护人员的职责。4.作业过程中，严格执行安全措施，现场应有专人监护，确保作业安全。作业结束后，应对作业现场进行清理，确认无安全隐患后方可离开。（六）应急救援管理制度1.生产经营单位应制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。2.应急救援预案应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案应涵盖本单位应急救援的总体要求和基本程序；专项应急预案针对不同类型事故制定具体的应急措施；现场处置方案针对具体的场所、设备设施或作业活动制定现场应急处置程序。3.定期组织应急演练，检验预案的可行性和有效性，提高从业人员的应急处置能力。演练结束后，对应急预案进行评估和修订。4.发生生产安全事故后，应立即启动应急救援预案，迅速组织救援，保护事故现场，及时向上级主管部门和相关部门报告。四、安全生产投入保障（一）投入范围安全生产投入主要用于以下方面：1.安全设施设备的购置、安装、维护、更新；2.安全生产教育培训；3.安全评价、检测、检验费用；4.事故隐患排查治理；5.应急救援器材、设备的配备和应急演练；6.其他与安全生产相关的费用。（二）投入计划与预算1.生产经营单位应根据本单位安全生产实际情况，制定年度安全生产投入计划。2.安全生产投入计划应明确投入项目、金额、实施时间等内容，并纳入单位年度预算。3.财务部门应确保安全生产投入资金的及时足额到位，专款专用，不得挪作他用。（三）投入监督与管理1.安全管理部门负责对安全生产投入资金的使用情况进行监督检查，确保资金使用合理、合规。2.定期对安全生产投入项目进行绩效评估，总结经验教训，不断优化投入方向和方式，提高资金使用效益。3.对安全生产投入资金使用过程中存在的违规行为，依法依规追究相关人员的责任。五、安全生产监督管理（一）政府监管部门职责1.广州市各级安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的生产经营单位安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督其他负有安全生产监督管理职责的部门的安全生产监督管理工作。2.负有安全生产监督管理职责的部门按照各自职责，对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，依法查处安全生产违法行为。3.各部门应建立健全安全生产监督检查制度，加强对生产经营单位的日常监督检查，及时发现和纠正安全生产违法行为，消除事故隐患。（二）行业协会自律管理1.广州市相关行业协会应发挥行业自律作用，协助政府有关部门加强安全生产管理。2.制定行业安全生产规范和标准，组织开展行业安全生产培训、交流活动，提高行业整体安全生产水平。3.对会员单位的安全生产工作进行监督检查，督促会员单位落实安全生产责任和措施。（三）社会公众监督1.鼓励单位和个人对安全生产违法行为进行举报，对举报属实的给予奖励。2.新闻媒体应加强对安全生产工作的舆论监督，及时曝光安全生产违法行为和事故隐患，营造全社会关注安全生产的良好氛围。六、事故报告与调查处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。2.单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.事故报告应包括事故发生的时间、地点、单位、简要经过、伤亡人数、初步估计的直接经济损失、已经采取的措施等内容。（二）事故调查1.一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查；较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责调查；重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查；特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。2.事故调查组成员应具有事故调查所需的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。3.事故调查组应查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提