粮食安全生产黑名单制度

PAGE粮食安全生产黑名单制度一、总则（一）目的为加强粮食安全生产管理，落实粮食生产经营主体安全生产主体责任，有效防范和遏制粮食生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和国家粮食安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《粮食流通管理条例》等相关法律法规，制定本黑名单制度。（二）适用范围本制度适用于在我国境内从事粮食收购、储存、运输、加工转化、销售等经营活动的各类企业、个体工商户以及相关从业人员。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家法律法规和行业标准，对纳入黑名单的粮食生产经营主体进行认定和管理。2.客观公正原则以事实为依据，准确认定粮食生产经营主体的安全生产违法违规行为，确保黑名单信息真实、客观、公正。3.动态管理原则对黑名单实行动态管理，根据粮食生产经营主体安全生产状况变化，及时调整黑名单信息。4.惩戒与教育相结合原则通过对纳入黑名单的粮食生产经营主体实施惩戒措施，促使其加强安全生产管理，同时开展安全生产教育，引导其树立安全生产意识。二、黑名单的认定标准（一）重大安全生产事故1.发生一次死亡3人及以上的粮食生产安全事故，且事故原因与粮食生产经营主体安全生产管理不善直接相关。2.发生造成重大经济损失或恶劣社会影响的粮食生产安全事故，经事故调查认定，粮食生产经营主体存在严重安全生产违法违规行为。（二）严重安全生产违法违规行为1.未取得粮食安全生产相关许可证，擅自从事粮食收购、储存、运输、加工等经营活动。2.粮食储存设施不符合安全生产标准，存在重大安全隐患，经责令整改后拒不整改或整改不到位。3.在粮食收购、储存过程中，违反安全操作规程，导致粮食霉变、污染，造成严重后果。4.粮食运输车辆不符合安全技术条件，超载、超速运输粮食，发生交通事故，造成人员伤亡或重大财产损失。5.粮食加工企业未按照安全生产要求配备必要的安全设备和防护用品，导致发生安全生产事故。6.拒绝、阻碍安全生产监管部门依法进行监督检查，情节严重。7.隐瞒、谎报或者迟报粮食生产安全事故，故意破坏事故现场、毁灭有关证据。三、黑名单的认定程序（一）信息收集1.安全生产监管部门在日常监督检查、事故调查处理过程中，发现粮食生产经营主体存在符合黑名单认定标准的行为，应及时收集相关证据材料。2.鼓励社会公众举报粮食生产经营主体的安全生产违法违规行为，对经核实符合黑名单认定标准的举报信息，予以收集。（二）初步核实安全生产监管部门对收集到的信息进行初步核实，确认信息的真实性和准确性。核实过程中，可要求粮食生产经营主体提供相关说明和证据材料。（三）认定告知经初步核实后，安全生产监管部门认为粮食生产经营主体符合黑名单认定标准的，应制作《粮食安全生产黑名单认定告知书》，告知其拟被纳入黑名单的事实、理由和依据，并告知其享有陈述、申辩的权利。（四）陈述申辩粮食生产经营主体在收到《粮食安全生产黑名单认定告知书》后，应在规定期限内提出陈述、申辩意见。安全生产监管部门应认真听取其意见，并进行复核。（五）认定决定安全生产监管部门根据陈述申辩情况，作出是否将粮食生产经营主体纳入黑名单的决定。决定纳入黑名单的，应制作《粮食安全生产黑名单决定书》，明确纳入黑名单的期限、惩戒措施等内容，并送达粮食生产经营主体。四、黑名单的公布（一）公布平台安全生产监管部门通过政府网站、新闻媒体等平台向社会公布粮食安全生产黑名单信息。（二）公布内容公布内容包括粮食生产经营主体名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名、违法违规行为、纳入黑名单期限等。（三）公布期限黑名单公布期限一般为1年至3年。对发生重大安全生产事故或存在严重安全生产违法违规行为的粮食生产经营主体，可适当延长公布期限。五、惩戒措施（一）限制市场准入1.在黑名单公布期限内，禁止被列入黑名单的粮食生产经营主体参与粮食收购、储存、运输、加工等项目的招投标活动。2.限制被列入黑名单的粮食生产经营主体新增粮食收购、储存等经营业务。（二）加强监管检查1.安全生产监管部门对被列入黑名单的粮食生产经营主体增加监督检查频次，加大执法力度。2.要求被列入黑名单的粮食生产经营主体定期报送安全生产状况报告，及时掌握其安全生产动态。（三）信用惩戒1.将被列入黑名单的粮食生产经营主体信息纳入全国信用信息共享平台，实施联合惩戒。2.在金融信贷、财政扶持、税收优惠等方面对被列入黑名单的粮食生产经营主体予以限制。（四）舆论监督通过新闻媒体对被列入黑名单的粮食生产经营主体进行曝光，接受社会舆论监督，促使其加强安全生产管理。六、信用修复（一）申请条件1.粮食生产经营主体在黑名单公布期限内，认真整改安全生产违法违规行为，达到安全生产标准要求。2.向安全生产监管部门提交书面信用修复申请，并提供整改报告、安全生产管理制度完善情况、安全设备设施更新情况等相关证明材料。（二）审核程序1.安全生产监管部门收到信用修复申请后，对申请材料进行审核。2.可通过现场检查、查阅资料等方式，核实粮食生产经营主体的整改情况。（三）修复决定经审核，粮食生产经营主体整改到位，符合信用修复条件的，安全生产监管部门作出信用修复决定，停止对其实施黑名单惩戒措施，并在相关平台公示信用修复信息。七、监督管理（一）部门职责1.安全生产监管部门负责粮食安全生产黑名单制度的组织实施，牵头做好黑名单认定、公布、惩戒、信用修复等工作。2.粮食行政管理部门负责配合安全生产监管部门做好粮食生产经营主体安全生产管理工作，对纳入黑名单的粮食生产经营主体加强行业监管。3.其他相关部门按照职责分工，协同做好粮食安全生产黑名单制度的实施工作。（二）内部监督安全生产监管部门应建立健全内部监督机制，加强对黑名单认定、公布、惩戒等工作的监督检查，确保各项工作依法依规进行。