工程招标相关制度规范

PAGE工程招标相关制度规范一、总则（一）目的为规范本公司/组织工程招标活动，保证工程质量，降低工程成本，提高经济效益，确保工程招标活动依法、公平、公正、公开地进行，特制定本制度规范。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织所有工程建设项目的招标活动，包括但不限于新建、改建、扩建工程，装饰装修工程，设备采购及安装工程等。（三）基本原则1.依法合规原则：工程招标活动必须严格遵守国家法律法规以及相关行业标准，确保招标程序合法合规。2.公平公正原则：对待所有潜在投标人一视同仁，不偏袒、不歧视任何一方，保证评标过程和结果的公正性。3.公开透明原则：招标信息、评标标准、评标过程和中标结果等应向社会公开，接受监督。4.择优选择原则：通过公平竞争，选择具有良好信誉、技术实力和经济实力的投标人，确保工程项目顺利实施。二、招标范围及规模标准（一）招标范围1.关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，如道路、桥梁、水利工程等。2.关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，如供水、供电、供气、供热等。3.使用国有资金投资或者国家融资的项目，包括使用各级财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金、国有企事业单位自有资金等。4.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（二）规模标准1.施工单项合同估算价在400万元人民币以上的。2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的。3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。4.同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须进行招标。三、招标方式（一）公开招标1.公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.采用公开招标方式的，招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。（二）邀请招标1.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2.符合下列条件之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明前款规定的事项。四、招标程序（一）招标计划制定1.项目实施部门根据项目需求和进度安排，制定工程招标计划，明确招标项目的名称、内容、规模、招标方式、时间安排等。2.招标计划经公司/组织相关部门审核后，报主管领导批准。（二）招标代理机构选择1.招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。2.选择招标代理机构时，应考察其资质、信誉、业绩、专业能力等方面，通过公开比选、邀请招标等方式确定。3.与招标代理机构签订委托合同，明确双方的权利和义务，包括代理服务内容、费用标准、保密条款等。（三）招标文件编制1.招标代理机构根据招标人的要求和项目特点，编制招标文件。招标文件应当包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件应明确招标项目的技术规格、质量标准、工期要求、验收标准等实质性内容，确保投标人能够准确理解招标要求。3.招标文件编制完成后，报招标人审核。招标人应认真审核招标文件，确保文件内容合法合规、准确完整，避免出现歧义或漏洞。（四）发布招标公告（或投标邀请书）1.公开招标项目，招标人或招标代理机构应按照规定在国家指定的媒介发布招标公告。招标公告应包括招标项目的基本情况、招标范围、资格条件、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间和开标时间等内容。2.邀请招标项目，招标人应向符合条件的特定投标人发出投标邀请书。投标邀请书应明确招标项目的基本情况、投标截止时间和开标时间等内容。（五）资格预审1.对于公开招标项目，可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审应发布资格预审公告，明确资格预审的条件、标准和方法。2.潜在投标人应按照资格预审公告的要求，提交资格预审申请文件。资格预审申请文件应包括营业执照副本、资质证书副本、业绩证明材料、财务状况证明材料、项目经理资格证书等内容。3.招标人或招标代理机构组织对资格预审申请文件进行评审，确定通过资格预审的潜在投标人名单。通过资格预审的潜在投标人数量应符合相关规定，一般不少于3家。（六）发售招标文件1.向通过资格预审的潜在投标人发售招标文件。招标文件售价应合理，不得过高。2.潜在投标人应按照招标文件的要求，编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。（七）踏勘现场1.招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人应自行负责踏勘现场的安全和费用。2.踏勘现场的目的是让潜在投标人了解项目现场的实际情况，以便其编制投标文件。招标人应向潜在投标人提供真实、准确的现场信息，不得隐瞒或误导。（八）投标答疑1.潜在投标人对招标文件有疑问的，可以在规定的时间内以书面形式向招标人或招标代理机构提出。招标人或招标代理机构应及时对潜在投标人的疑问进行解答，并以书面形式回复所有潜在投标人。2.投标答疑文件应作为招标文件的组成部分，具有同等法律效力。（九）投标文件递交1.潜在投标人应在投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。投标截止时间后送达的投标文件，招标人或招标代理机构应拒收。2.招标人或招标代理机构应妥善保管投标文件，在开标前不得开启。（十）开标1.招标人或招标代理机构应按照招标文件规定的时间和地点组织开标。开标由招标人或招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.开标过程应记录在案，并存档备查。（十一）评标1.开标结束后，招标人或招标代理机构应依法组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标办法进行评标。评标办法应明确评标标准、评标程序、评标方法等内容，确保评标过程公平、公正、科学、合理。3.评标委员会应认真评审投标文件，对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评价，推荐中标候选人。中标候选人一般不超过3家。（十二）中标候选人公示1.招标人应将中标候选人名单在规定的媒介上进行公示，公示期不得少于3日。公示内容应包括中标候选人的名称、投标报价、得分情况等。2.公示期间，投标人或者其他利害关系人对中标候选人有异议的，可以向招标人提出。招标人应及时进行调查核实，并将处理结果告知异议人。（十三）定标1.公示期满无异议的，招标人应确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。2.招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。（十四）签订合同1.招标人和中标人应自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2.合同签订后，招标人应将合同副本报相关部门备案。五、评标标准与方法（一）评标原则1.评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则，确保评标结果客观、公正。2.评标委员会应独立评标，不受任何单位和个人的干涉。（二）评标标准1.技术部分：包括施工方案、技术措施、质量保证措施、工期保证措施、安全保证措施等方面。技术部分应根据招标项目的特点和要求，制定具体的评分标准，确保投标人的技术方案能够满足项目需求。2.商务部分：包括投标报价、业绩、信誉、项目经理资格等方面。商务部分应明确投标报价的评分标准，一般采用低价优先法或综合评估法。对于业绩和信誉较好的投标人，应给予适当的加分。3.价格部分：以投标报价为基础，按照招标文件规定的评标办法进行评审。价格部分应明确价格评分的计算方法，确保评标过程公平、公正。（三）评标方法1.综合评估法：对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评价，根据评标标准计算各投标人的综合得分，推荐综合得分最高的投标人为中标候选人。2.经评审的最低投标价法：对投标文件的商务部分进行评审，对技术部分进行符合性审查，推荐投标报价最低且符合招标文件要求的投标人为中标候选人。六、监督管理（一）内部监督1.公司/组织内部应建立健全工程招标监督管理制度，加强对招标活动的全过程监督。2.审计部门应对招标项目的预算执行情况、合同履行情况等进行审计监督，确保资金使用合理、合规。3.纪检监察部门应对招标活动中的违规违纪行为进行查处，维护招标活动的公正性和严肃性。（二）外部监督1.接受相关政府部门的监督管理，按照要求报送招标项目的有关资料，接受检查和指导。2.主动接受社会监督，通过公开招标信息、中标结果等方式，接受社会公众的监督。对于社会公众的投诉和举报，应及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。七、法律责任（一）招标人责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。招标人有前款所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，由有关行政监督部门责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。（二）投标人责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：以行贿谋取中标；3年内2次以上串通投标；串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上；其他串通投标情节严重的行为。投标人自本条规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该条所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的，从其规定。2.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。（三）招标代理机构责任1.招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密或者影响公平竞争的有关招标投标的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处5万元以上25万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没