环境监察规范执法制度

PAGE环境监察规范执法制度一、总则（一）目的为加强环境监察执法工作，规范执法行为，提高执法效能，保障法律法规正确实施，维护生态环境安全，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内部环境监察执法工作，包括对各类污染源、生态环境破坏行为以及相关环境管理活动的监督检查。（三）基本原则1.合法性原则：环境监察执法必须严格依照法律法规的规定进行，确保执法行为的主体、程序、内容合法合规。2.公正性原则：坚持公平、公正的执法理念，对所有被监察对象一视同仁，不偏袒、不歧视，依法处理各类环境违法问题。3.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，环境监察执法的依据、过程和结果应向社会公开，接受公众监督。4.高效性原则：优化执法流程，提高执法效率，及时发现和处理环境违法问题，最大限度减少对环境的影响。5.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，注重对被监察对象进行环境法律法规宣传教育，引导其自觉遵守环保规定，对违法情节较轻的，以教育整改为主；对违法情节严重的，依法予以严厉处罚。二、执法主体与职责（一）执法主体本公司/组织设立专门的环境监察部门，作为环境监察执法的主体，负责组织实施环境监察执法工作。（二）职责1.贯彻执行国家和地方环境保护法律法规、政策及标准：组织全体执法人员深入学习相关法律法规，确保准确理解和把握其内涵，严格按照规定开展执法工作。2.制定并实施环境监察执法工作计划：根据本地区环境质量状况和污染源分布情况，结合公司/组织工作重点，制定年度、季度和月度执法工作计划，明确执法目标、任务和重点区域、行业。3.对污染源进行日常监督检查：定期对辖区内各类污染源进行巡查，检查污染防治设施运行情况、污染物排放情况、环境管理制度执行情况等，建立健全污染源档案。4.查处环境违法行为：对发现的环境违法行为进行调查取证，依法作出行政处罚决定，并监督其执行情况；对涉嫌环境犯罪的案件，及时移送司法机关处理。5.受理和处理环境信访投诉：设立专门的信访投诉渠道，及时受理群众反映的环境问题，认真调查核实，依法处理并反馈处理结果，维护群众环境权益。6.参与突发环境事件应急处置：制定突发环境事件应急预案，组建应急队伍，储备应急物资；在突发环境事件发生时，迅速赶赴现场，协助开展应急处置工作，控制污染扩散，减少损失。7.开展环境监察执法培训与考核：定期组织执法人员参加业务培训，提高其执法水平和业务能力；建立执法人员考核制度，对执法工作表现进行评价和奖惩。8.配合上级环保部门开展执法工作：及时向上级环保部门报告本地区环境监察执法工作情况，积极配合上级部门开展的各项执法检查、专项行动等工作。三、执法人员管理（一）资格要求1.环境监察执法人员应具备相应的环境保护法律法规知识和业务技能，经培训考核合格，取得环境监察执法证件。2.新入职执法人员应具备环境科学、环境工程、化学等相关专业大专以上学历，或具有两年以上环保相关工作经验。（二）培训与考核1.培训内容：包括环境保护法律法规、环境标准、环境监测技术、执法程序与文书制作、应急处置等方面的知识和技能。2.培训方式：采取内部培训、参加上级部门组织的培训、邀请专家授课、实地观摩学习等多种方式，确保培训效果。3.考核制度：建立定期考核制度，对执法人员的业务知识、执法能力、工作业绩等进行全面考核。考核结果作为执法人员晋升、奖惩的重要依据。4.继续教育：鼓励执法人员参加在职学历教育和专业技术培训，不断更新知识结构，提高综合素质。（三）行为规范1.执法人员应严格遵守国家法律法规和本公司/组织的各项规章制度，做到依法执法、文明执法、廉洁执法。2.执法过程中，必须着装整齐，佩戴执法标志，出示执法证件，表明执法身份。3.尊重被监察对象的合法权益，不得刁难、辱骂、殴打被监察对象，不得泄露在执法过程中知悉的商业秘密和个人隐私。4.严格遵守执法程序，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。5.保守执法工作秘密，不得擅自对外泄露执法工作中的敏感信息和案件查处情况。四、执法程序（一）现场检查程序1.检查准备：制定检查方案，明确检查目的、内容、方法、人员分工等；收集被监察对象的相关资料，如环境影响评价文件、排污许可证、环境监测报告等。2.现场检查：执法人员到达检查现场后，应向被监察对象表明身份，说明检查来意；按照检查方案进行全面检查，包括查看污染防治设施运行情况、污染物排放情况、环境管理制度执行情况等，并做好现场记录。3.调查询问：针对检查中发现的问题，对相关人员进行调查询问，要求其如实提供有关情况和资料，并制作询问笔录。询问笔录应由被询问人逐页签字确认。4.证据收集：通过拍照、录像、采样、查阅资料等方式收集与环境违法行为有关的证据。证据应客观、真实、合法，能够证明违法事实。5.检查结束：检查结束后，执法人员应填写现场检查记录，并由被监察对象负责人签字确认；如发现环境违法行为，应下达责令改正违法行为决定书，要求其限期整改。（二）立案程序1.立案条件：发现环境违法行为事实清楚、证据确凿，依法应当给予行政处罚的，应予以立案。2.立案审批：执法人员填写立案审批表，详细说明案件来源、违法事实、证据材料、立案依据等，报部门负责人审核批准。立案审批表应附相关证据材料复印件。3.立案登记：经批准立案的案件，应进行立案登记，建立案件档案，明确案件承办人、办理期限等信息。（三）调查取证程序1.制定调查方案：案件立案后，承办人应根据案件情况制定详细的调查方案，明确调查内容、方法、步骤、人员分工等。2.调查取证：承办人按照调查方案进行调查取证，通过现场检查、调查询问、查阅资料、监测采样等方式收集证据。收集的证据应符合法律规定的形式和要求，能够相互印证，形成完整的证据链。3.证据审查：调查终结后，承办人应对收集的证据进行审查，核实证据的真实性、合法性和关联性。对证据存在疑问的，应进一步补充调查或采取其他核实措施。4.案件合议：对于重大、复杂的环境违法案件，应组织案件合议。合议由部门负责人主持，相关执法人员参加，对案件的事实认定、证据采信、法律适用、处罚建议等进行集体讨论，形成合议意见。（四）行政处罚程序1.告知程序：在作出行政处罚决定前，应向被处罚对象送达行政处罚事先告知书，告知其违法事实、处罚依据、拟处罚种类和幅度以及其享有的陈述、申辩和听证权利等。2.陈述申辩与听证：被处罚对象有权在规定期限内进行陈述、申辩。对符合听证条件的案件，应组织听证，充分听取被处罚对象的意见。承办人应认真听取陈述申辩意见，对合理意见予以采纳，并对案件情况进行进一步核实。3.处罚决定：根据案件调查情况和陈述申辩、听证结果，承办人制作行政处罚决定书，报部门负责人审核、本公司/组织负责人审批后送达被处罚对象。行政处罚决定书应明确处罚种类、幅度、履行方式和期限等内容。4.处罚执行：被处罚对象应在规定期限内履行行政处罚决定。执法人员应监督处罚执行情况，对逾期不履行的，依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。（五）案件移送程序1.移送条件：发现环境违法行为涉嫌犯罪的，应及时将案件移送公安机关。2.移送审批：承办人填写案件移送审批表，详细说明案件情况、移送依据等，报部门负责人审核、本公司/组织负责人批准。3.移送材料：向公安机关移送案件时，应附案件调查报告、证据材料、行政处罚决定书等相关材料，并办理交接手续。（六）结案程序1.结案条件：案件经过调查处理，已依法作出行政处罚决定并执行完毕，或者已移送司法机关处理终结，且无后续问题需要处理的，予以结案。2.结案审批：承办人填写结案审批表，报部门负责人审核批准。结案审批表应附行政处罚决定书执行情况、案件移送情况等相关材料。3.结案归档：案件结案后，承办人应将案件材料整理归档，妥善保存，以备查阅。五、执法监督与考核（一）内部监督1.建立执法监督机制：设立专门的执法监督岗位或小组，定期对执法工作进行检查和监督，确保执法行为规范、公正、合法。2.案件质量评查：定期开展案件质量评查工作，对已办结的案件从事实认定、证据采信、法律适用、程序合法性等方面进行全面评查，发现问题及时整改。3.执法过错责任追究：对执法人员在执法过程中存在的违法违纪行为、执法过错等，依法追究其责任。（二）外部监督1.接受社会监督：通过多种渠道向社会公开环境监察执法工作信息，接受公众监督和举报；对公众反映的问题，及时进行调查处理，并反馈处理结果。2.接受上级部门监督：积极配合上级环保部门的监督检查，及时汇报执法工作情况，对上级部门提出的意见和建议认真整改落实。（三）考核制度1.考核指标：制定环境监察执法工作考核指标体系，包括执法案件数量、质量、执行情况、信访投诉处理情况、应急处置工作表现等方面。2.考核方式：采取日常考核与年度考核相结合的方式，对执法人员和执