农机安全生产执法制度

PAGE农机安全生产执法制度一、总则（一）目的为加强农机安全生产监督管理，规范农机安全生产执法行为，预防和减少农机事故，保障人民群众生命和财产安全，促进农业机械化健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》《农业机械安全监督管理条例》等有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内从事农机生产、销售、维修、使用操作等活动的单位和个人，以及农机安全生产执法监督管理部门及其工作人员。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众生命财产安全作为农机安全生产执法工作的出发点和落脚点，切实维护人民群众的根本利益。2.依法监管原则：严格依照法律法规和行业标准开展农机安全生产执法工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。3.预防为主原则：坚持关口前移、重心下移，加强农机安全生产源头治理，强化隐患排查治理，有效防范农机事故的发生。4.综合治理原则：充分发挥政府、部门、社会和农民群众的作用，形成齐抓共管、综合治理的工作格局。二、执法主体与职责（一）执法主体县级以上人民政府农业机械化主管部门及其所属的农机安全监理机构是农机安全生产执法的主体，负责本行政区域内农机安全生产执法工作。（二）职责分工1.农业机械化主管部门贯彻执行国家有关农机安全生产的法律法规和方针政策，制定本地区农机安全生产执法工作计划和措施，并组织实施。负责组织开展农机安全生产宣传教育活动，提高农机从业人员的安全意识和操作技能。依法对农机生产、销售、维修企业进行监督检查，查处违法违规行为。负责农机事故的调查处理，统计分析农机事故情况，提出防范措施和建议。指导、监督农机安全监理机构开展农机安全生产执法工作，定期对执法工作进行考核评价。2.农机安全监理机构具体承担农机安全生产执法工作，依法对农机及驾驶操作人员进行安全检查、检验、登记、发证等工作。负责农机事故现场勘查、调查取证、责任认定和调解处理等工作。建立健全农机安全生产执法档案，记录执法检查情况、违法违规行为处理结果等信息。协助农业机械化主管部门开展农机安全生产宣传教育活动，组织农机驾驶操作人员参加安全培训和考试。三、执法检查内容与方式（一）执法检查内容1.农机及驾驶操作人员资质检查农机是否具有合法有效的牌证，是否按规定进行年度检验。检查农机驾驶操作人员是否持有相应的驾驶证，是否按规定参加审验和培训。2.农机安全性能检查农机的安全防护装置是否齐全有效，如灯光、制动、转向等系统是否正常。检查农机的技术状态是否良好，是否存在安全隐患，如农机是否存在老化、损坏等情况。3.农机作业现场安全检查农机作业现场是否设置警示标志，是否采取必要的安全防护措施。检查农机操作人员是否遵守操作规程，是否存在违规作业行为，如超速、超载、疲劳驾驶等。4.农机维修企业检查农机维修企业是否具备相应的维修资质和条件，是否按规定进行维修作业。检查农机维修企业是否建立维修档案，是否对维修后的农机进行质量检验。（二）执法检查方式1.日常巡查：农机安全监理机构定期对辖区内的农机及驾驶操作人员进行日常巡查，及时发现和纠正违法违规行为。2.专项检查：根据农机安全生产工作的需要，针对特定时段、特定区域、特定农机种类等开展专项检查，集中整治突出问题。3.联合检查：农业机械化主管部门会同公安、交通、安监等部门开展联合检查，形成执法合力，共同打击农机安全生产违法违规行为。4.举报核查：受理群众对农机安全生产违法违规行为的举报，及时进行核查处理，保护举报人合法权益。四、执法程序（一）立案农机安全监理机构在执法检查中发现农机安全生产违法违规行为，应当及时立案。立案应当填写立案审批表，详细记录案件来源、违法违规事实、当事人基本情况等信息，并经执法机构负责人批准。（二）调查取证立案后，执法人员应当及时进行调查取证。调查取证应当全面、客观、公正，收集与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。（三）告知与听证1.告知：在作出行政处罚决定前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。2.听证：当事人要求听证的，应当在执法机构告知后三日内提出。执法机构应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由执法机构指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）处罚决定执法机构根据调查取证情况和当事人的陈述、申辩、听证情况，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖执法机构印章。（五）送达与执行1.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法机构应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.执行：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行行政处罚决定的，执法机构可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。五、执法监督与考核（一）执法监督1.内部监督：农业机械化主管部门应当建立健全农机安全生产执法内部监督制度，加强对执法人员的管理和监督，定期对执法工作进行检查和评估，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。2.外部监督：农业机械化主管部门应当主动接受社会监督，设立举报电话、邮箱等，受理群众对农机安全生产执法工作的投诉和举报。对群众反映的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（二）执法考核1.考核内容：执法考核主要包括执法人员的执法水平、执法质量、执法效率、执法形象等方面。2.考核方式：执法考核采取日常考核与年度考核相结合的方式进行。日常考核由执法机构负责人负责，对执法人员的日常执法工作进行检查和评价；年度考核由农业机械化主管部门组织实施，对执法机构和执法人员的年度执法工作进行全面考核。3.考核结果运用：执法考核结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退等的重要依据。对执法工作成绩突出的执法机构和执法人员，给予表彰和奖励；对执法工作不力、存在违法违规行为的执法机构和执法人员，依法依规进行处理。六、执法保障（一）人员保障1.配备执法人员：农业机械化主管部门应当根据农机安全生产执法工作的需要，配备足够数量的执法人员，并确保执法人员具备相应的法律知识、业务能力和职业道德。2.加强执法培训：定期组织执法人员参加业务培训和学习，不断提高执法人员的业务水平和综合素质。培训内容包括法律法规、农机安全知识、执法程序、执法文书制作等方面。（二）经费保障1.保障执法经费：县级以上人民政府应当将农机安全生产执法经费纳入财政预算，保障执法工作的正常开展。执法经费主要用于执法人员工资福利、执法装备购置、执法业务培训、执法宣传教育、案件查处等方面。2.规范经费管理：建立健全农机安全生产执法经费管理制度，加强对经费使用的监督和管理，确保经费使用合法、合规、合理。（三）装备保障1.配备执法装备：为执法人员配