全生产失信惩戒制度

PAGE全生产失信惩戒制度一、总则（一）目的为加强安全生产管理，规范生产经营单位行为，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据相关法律法规和行业标准，制定本安全生产失信惩戒制度（以下简称“本制度”）。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事生产经营活动的各类企业、事业单位、个体经济组织以及其他生产经营单位（以下统称“生产经营单位”）。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规、规章及相关标准，对生产经营单位的失信行为进行认定和惩戒。2.客观公正原则：以事实为依据，准确认定生产经营单位的失信行为，确保惩戒措施公平、公正、公开。3.联合惩戒原则：建立多部门协同、跨地区联动的联合惩戒机制，形成工作合力，提高失信成本。4.教育与惩戒相结合原则：注重对生产经营单位的教育引导，促使其主动纠正失信行为，诚信守法经营。二、失信行为认定（一）生产安全事故类1.发生一般生产安全事故，对事故发生负有责任的：未按照规定立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的。伪造、故意破坏事故现场，或者转移、隐匿资金、财产、销毁有关证据、资料，或者拒绝接受调查，或者拒绝提供有关情况和资料的。在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。事故发生后，不及时组织开展生产安全事故应急救援工作的。2.发生较大以上生产安全事故，对事故发生负有责任的：除上述一般生产安全事故相关情形外，还包括迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的。（二）安全生产隐患治理类1.重大事故隐患排查治理不力，存在以下情形之一的：未建立隐患排查治理制度的。未采取有效措施消除重大事故隐患的。重大事故隐患排查治理情况未如实记录或者未通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报的。2.一般事故隐患排查治理不力，存在以下情形之一的：未按照规定开展隐患排查治理工作的。对排查出的一般事故隐患未及时进行整改的。（三）安全生产教育培训类1.未按照规定对从业人员进行安全生产教育培训，存在以下情形之一的：未制定并落实安全生产教育培训计划的。未如实记录安全生产教育培训情况的。未按照规定对新上岗的从业人员进行三级安全教育培训的。未按照规定对调岗、离岗6个月以上重新上岗的从业人员进行车间（工段、区、队）和班组级安全教育培训的。2.特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格，上岗作业的。（四）安全生产许可类1.未取得安全生产许可证擅自进行生产的。2.安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的。3.转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的。（五）安全评价、检测检验类1.安全评价机构及其从业人员在从事安全评价活动中，出具虚假报告或者证明，存在以下情形之一的：安全评价机构未按照资质证书规定的业务范围从事安全评价活动的。安全评价机构及其从业人员故意隐瞒或者歪曲事实、提供虚假证明的。安全评价机构及其从业人员擅自更改、简化评价程序和相关内容的。安全评价机构及其从业人员未依法与委托方签订安全评价技术服务合同的。2.检测检验机构及其从业人员在从事检测检验活动中，出具虚假报告或者证明，存在以下情形之一的：检测检验机构未按照资质证书规定的业务范围从事检测检验活动的。检测检验机构及其从业人员故意隐瞒或者歪曲事实、提供虚假证明的。检测检验机构及其从业人员擅自更改、简化检测检验程序和相关内容的。检测检验机构及其从业人员未依法与委托方签订检测检验技术服务合同的。（六）应急管理类1.未按照规定制定生产安全事故应急救援预案并定期组织演练的。2.生产经营单位主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的。3.生产经营单位未按照规定及时、如实报告生产安全事故的。（七）其他类1.拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的。2.对举报安全生产违法行为的人员进行打击报复的。3.其他违反安全生产法律法规、规章及相关标准，情节严重的行为。三、失信信息采集与公示（一）采集主体负有安全生产监督管理职责的部门负责采集生产经营单位的失信信息。（二）采集渠道1.事故调查处理：通过生产安全事故调查，获取事故相关单位的失信行为信息。2.日常监督检查：在安全生产日常监督检查中，发现生产经营单位存在失信行为的，及时采集相关信息。3.举报投诉：对举报生产经营单位安全生产违法行为的信息进行核实后，予以采集。4.其他渠道：通过媒体曝光、上级交办、部门移送等渠道获取的生产经营单位失信行为信息。（三）采集内容采集的失信信息应包括生产经营单位名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名、失信行为发生时间、失信行为具体情形、相关证明材料等。（四）公示平台1.国家安全生产监管总局网站：设立安全生产失信行为公示专栏，对生产经营单位的失信信息进行公示。2.省级安全生产监管部门网站：同步公示本地区生产经营单位的失信信息。3.其他相关部门网站：根据联合惩戒工作需要，在相关部门网站对生产经营单位的失信信息进行公示。（五）公示期限1.一般失信行为：公示期限为1年。2.较重失信行为：公示期限为2年。3.严重失信行为：公示期限为3年。公示期限自失信行为认定之日起计算。生产经营单位在公示期间纠正失信行为、消除不良影响的，可以向原公示部门申请提前终止公示。四、失信惩戒措施（一）行业准入限制1.限制取得相关安全生产许可：对存在严重失信行为的生产经营单位，在一定期限内限制其取得新的安全生产许可证。2.限制参与安全生产标准化评审：禁止严重失信生产经营单位参与安全生产标准化评审，已取得安全生产标准化等级证书的，撤销其等级证书。（二）财政金融支持限制1.限制政府性资金支持：对存在失信行为的生产经营单位，减少或取消其享受的政府性资金支持。2.限制信贷融资：将生产经营单位的失信信息纳入金融信用信息基础数据库，金融机构在融资授信时予以参考，对严重失信生产经营单位限制其信贷融资。（三）政府采购限制在政府采购活动中，采购人应当查询生产经营单位的失信信息，对存在失信行为的生产经营单位，依法限制其参与政府采购活动。（四）评优评先限制1.取消评先评优资格：对存在失信行为的生产经营单位，取消其当年参加各类安全生产评优评先资格。2.限制推荐申报更高等级荣誉：在推荐申报更高等级安全生产荣誉时，对存在失信行为的生产经营单位予以限制。（五）舆论和社会监督1.媒体曝光：通过主流媒体对存在失信行为的生产经营单位进行曝光，接受社会舆论监督。2.行业协会自律管理：行业协会将生产经营单位的失信行为纳入行业自律管理范畴，对失信单位采取警告、业内通报批评、公开谴责等措施。（六）其他惩戒措施1.约谈主要负责人：对存在失信行为的生产经营单位主要负责人进行约谈，督促其整改失信行为。2.增加监督检查频次：对失信生产经营单位增加日常监督检查频次，加强监管力度。五、信用修复（一）修复条件生产经营单位在被公示期间，符合以下条件的，可以申请信用修复：1.已对失信行为进行整改，整改结果经相关部门复查合格。2.向社会公开作出信用承诺，承诺内容包括整改措施、整改期限、不再发生同类失信行为等。3.履行相关法律责任和义务，缴纳罚款、赔偿损失等。（二）修复程序1.申请：生产经营单位向原公示部门提交信用修复申请，申请材料包括信用修复申请书、整改报告、信用承诺书等。2.审核：原公示部门对生产经营单位提交的申请材料进行审核，符合信用修复条件的，予以受理。3.公示：原公示部门在其网站对拟信用修复的生产经营单位进行公示，公示期为5个工作日。公示期间无异议的，予以信用修复。六、监督管理（一）部门职责分工负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工，负责对生产经营单位的失信行为认定、惩戒措施实施、信用修复等工作进行监督管理。（二）协同监管机制建立多部门协同监管机制，加强信息共享与沟通协作。负有安全生产监督管理职责的部门与发展改革、财政、税务、工商、银行等部门建立联动机制，共同推进安全生产失信惩戒工作。（三）内部监