基层综合执法制度规范

PAGE基层综合执法制度规范一、总则（一）目的为了加强基层综合执法工作，规范执法行为，提高执法效能，保障法律法规和规章的正确实施，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本地区基层综合执法部门及其执法人员在履行职责过程中的各项执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规和规章的规定进行执法，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：执法行为应当符合公平、公正的原则，考虑相关因素，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：执法过程应当公开、公平、公正，保障当事人的知情权、参与权和救济权，严格遵守法定程序。4.高效便民原则：提高执法效率，方便公民、法人和其他组织，提供优质、高效的执法服务。5.诚实守信原则：执法部门应当诚实守信，不得隐瞒真实情况、欺骗当事人，作出承诺后应当严格履行。6.权责统一原则：执法部门依法履行职责，应当承担相应的法律责任，做到权力与责任相统一。二、执法主体与职责（一）执法主体明确基层综合执法部门作为本地区综合执法的主体，依法独立行使相关执法职权。（二）职责范围1.梳理并明确基层综合执法部门负责的具体执法领域，如市场监管、城市管理、环境保护、安全生产等方面的部分执法职责。2.详细列举在各执法领域中所承担的具体执法事项，包括但不限于违法行为的查处、行政许可的实施与监督等。三、执法人员管理（一）资格与证件管理1.执法人员必须具备相应的法律知识和执法技能，通过统一的资格考试，取得执法资格证书。2.建立执法人员信息档案，记录执法人员的基本信息、资格证书编号、培训情况、执法业绩等。3.执法人员应当持证上岗，亮证执法，证件应当妥善保管，不得转借、涂改、伪造。（二）培训与考核1.制定年度培训计划，定期组织执法人员参加法律法规、业务知识、职业道德等方面的培训。2.培训方式可以包括内部培训、专家讲座、案例分析、在线学习等多种形式。3.建立执法人员考核制度，定期对执法人员的工作业绩进行考核，考核内容包括执法工作完成情况、执法质量、群众满意度等。4.对考核优秀的执法人员给予表彰和奖励，对考核不合格的执法人员进行离岗培训、诫勉谈话等处理，情节严重的依法予以辞退。（三）纪律与监督1.执法人员应当遵守法律法规和职业道德规范，不得有下列行为：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；接受当事人的财物或者其他利益；泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私；其他违法违纪行为。2.建立健全执法监督机制，通过内部监督、群众监督、社会监督等多种方式，对执法人员的执法行为进行监督检查。3.设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受社会公众对执法人员违法违纪行为的举报，并及时进行调查处理。四、执法程序规范（一）立案1.执法人员在执法过程中发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当进行初步调查核实。对符合立案条件的，应当填写立案审批表，报经部门负责人批准后立案。2.立案条件应当明确规定，包括违法行为的事实、证据、涉嫌违法的性质等方面的要求。（二）调查取证1.执法人员应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。2.调查取证应当由两名以上具有执法资格的人员进行，并向当事人或者有关人员出示执法证件。3.执法人员可以依法采取询问、检查、抽样取证、查封、扣押等调查措施，但应当严格遵守法定程序，保障当事人的合法权益。4.在调查取证过程中，应当制作调查笔录、现场笔录等法律文书，详细记录调查情况和证据内容，并由当事人或者有关人员签字确认。（三）告知与听证1.在作出行政处罚等重大执法决定之前，应当告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。2.当事人要求听证的，应当依法组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人充分行使听证权利。3.听证结束后，应当根据听证情况制作听证笔录，并将听证笔录作为作出执法决定的重要依据。（四）审查与决定1.案件调查终结后，执法人员应当撰写案件调查报告，提出处理意见，报经部门负责人审查。2.部门负责人应当对案件的事实、证据、程序合法性、法律适用等方面进行全面审查，并根据审查结果作出决定。3.对于重大、复杂的案件，应当集体讨论决定。集体讨论应当形成会议记录，并由参会人员签字确认。4.作出执法决定应当制作执法决定书，明确执法决定的内容、依据、履行方式和期限等，并加盖执法部门印章。（五）送达与执行1.执法决定书应当及时送达当事人。送达方式可以包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。2.当事人应当按照执法决定书确定的内容履行义务。执法部门应当依法采取措施督促当事人履行义务，如加处罚款、申请人民法院强制执行等。3.当事人对执法决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或者行政诉讼期间，不停止执法决定的执行，但法律另有规定的除外。五、执法协作与配合（一）内部协作1.基层综合执法部门内部各业务科室之间应当建立协作配合机制，加强信息共享、案件移送、联合执法等方面的协作。2.明确各业务科室在执法过程中的职责分工，避免出现职责不清、推诿扯皮的情况。3.建立定期的工作协调会议制度，及时解决执法过程中出现的问题。（二）外部协作1.与其他相关部门建立协作配合机制，如与公安机关、检察机关、审判机关等建立信息共享、案件移送、联合执法等工作机制，形成执法合力。2.在涉及跨部门、跨领域的执法案件中，应当加强沟通协调，共同研究解决问题，确保执法工作的顺利进行。3.与社区、企业、社会组织等建立联系，加强宣传教育，引导公众自觉遵守法律法规，共同维护社会秩序。六、执法监督与责任追究（一）执法监督1.建立健全执法监督制度，定期对执法部门的执法工作进行监督检查，包括执法程序的合法性、执法文书的规范性、执法决定的公正性等方面。2.可以通过开展执法案卷评查、执法专项检查、群众满意度调查等方式，对执法工作进行全面监督。3.对监督检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令执法部门限期整改，并跟踪整改落实情况。（二）责任追究1.执法人员在执法过程中存在违法违纪行为的，应当依法追究其责任。责任追究方式包括批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。2.对于因执法过错给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。3.建立责任追究档案，记录执法人员的责任追究情况，作为今后考核、晋升等方面的重要依据。七、信息化建设（一）执法信息系统建设1.建立基层综合执法信息系统，实现执法案件的受理、立案、调查取证、审查决定、送达执行等全过程的信息化管理。2.执法信息系统应当具备案件管理、文书制作、证据采集、统计分析、信息查询等功能，提高执法工作的效率和规范化水平。（二）数据共享与应用1.加强与其他部门的数据共享