建设工程债权制度规范

PAGE建设工程债权制度规范一、总则（一）目的本规范旨在明确建设工程债权制度，保障建设工程各方当事人的合法权益，维护建设工程市场秩序，促进建设工程行业健康发展。（二）适用范围本规范适用于在中华人民共和国境内从事建设工程活动所涉及的债权债务关系。（三）基本原则1.依法原则建设工程债权制度的建立和实施应严格遵守国家法律法规的规定，确保各方当事人的行为合法合规。2.公平原则在建设工程债权债务关系中，应保障各方当事人的公平地位，合理分配权利和义务，避免一方凭借优势或对方劣势谋取不当利益。3.诚信原则当事人应当秉持诚实信用原则，履行合同义务，不得隐瞒真实情况、欺诈对方，确保建设工程活动的顺利进行。4.保护弱者原则在建设工程领域，对于处于相对弱势地位的农民工、小型供应商等群体，应给予特别保护，确保其合法权益得到有效维护。二、建设工程债权的主体与客体（一）主体1.债权人建设工程债权人是指在建设工程活动中，依法享有要求债务人履行义务权利的一方当事人。包括建设单位、总承包单位、分包单位、材料供应商、劳务提供者等。2.债务人建设工程债务人是指在建设工程活动中，依法负有向债权人履行义务的一方当事人。包括建设单位、总承包单位、分包单位、转包人、违法分包人等。（二）客体建设工程债权的客体是指债权人的权利和债务人的义务所共同指向的对象。主要包括以下几个方面：1.建设工程合同约定的工作成果如建筑物、构筑物、市政基础设施等。2.建设工程价款包括工程预付款、进度款、结算款等。3.质量保证金根据合同约定，在工程竣工验收合格后，发包人从应付工程款中预留一定比例的资金，作为承包人对建设工程在缺陷责任期内出现质量问题进行维修的保证。4.损害赔偿因一方当事人的违约行为或侵权行为给对方造成损失的，受损方有权要求对方给予损害赔偿。三、建设工程债权的产生（一）基于合同产生的债权1.建设工程施工合同建设单位与施工单位签订的建设工程施工合同是建设工程债权债务关系产生的主要依据。合同中应明确双方的权利义务，包括工程范围、工期、质量标准、价款支付方式、违约责任等。2.分包合同总承包单位与分包单位签订的分包合同，明确了分包工程的范围、价款、质量责任等内容，也是建设工程债权产生的重要依据。3.材料设备采购合同建设单位、施工单位与材料设备供应商签订的采购合同，约定了材料设备的规格、数量价格、交货时间、质量标准等条款，供应商按照合同约定提供货物后，享有要求对方支付货款的债权。4.劳务合同施工单位与劳务提供者签订的劳务合同，规定了劳务的内容、数量报酬、工作期限等事项，劳务提供者完成劳务后，有权获得相应报酬。（二）基于侵权行为产生的债权1.施工过程中的侵权行为在建设工程施工过程中，因施工单位的过错导致他人人身伤亡或财产损失的，如因施工噪音、粉尘污染、施工机械故障等造成周边居民或其他单位的损害，受害人有权要求施工单位承担侵权赔偿责任。2.建设单位的侵权行为建设单位在建设工程活动中，如未按照法定程序办理相关手续、提供不符合安全标准的设计文件等，导致他人合法权益受到侵害的，应承担相应的侵权责任。（三）基于不当得利产生的债权1.多支付工程款在建设工程价款结算过程中，因计算错误、重复支付等原因，导致一方当事人多支付了工程款，多支付方有权要求对方返还不当得利。2.利用对方错误获取利益一方当事人利用对方在建设工程活动中的错误，如误解合同条款、计算失误等，获取了不当利益的，受损方有权要求其返还。四、建设工程债权的转让（一）转让的条件1.须存在有效的债权债权转让的前提是存在合法有效的债权，该债权必须具有可让与性。2.转让人与受让人就债权转让达成合意转让人与受让人应当签订债权转让协议，明确双方的权利义务。3.债权转让须通知债务人未经通知，该转让对债务人不发生效力。通知可以采用书面形式、口头形式或其他能够让债务人知晓的方式。（二）转让的限制1.根据合同性质不得转让的债权如基于特定信任关系产生的债权、专为特定债权人利益而存在的债权等，不得转让。2.按照当事人约定不得转让的债权当事人在合同中约定禁止债权转让的，该债权不得转让。3.依照法律规定不得转让的债权如法律规定禁止转让的债权，不得进行转让。（三）转让的效力1.对内效力债权转让协议生效后，转让人与受让人之间的权利义务关系发生变更，受让人取得原债权人的地位，享有对债务人的债权。2.对外效力债权转让通知债务人后，债务人应向受让人履行债务。债务人对让与人的抗辩，可以向受让人主张。五、建设工程债权的担保（一）保证1.保证人的资格具有代为清偿债务能力的法人、其他组织或者公民，可以作为保证人。国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人。企业法人的分支机构、职能部门不得为保证人。企业法人的分支机构有法人书面授权的，可以在授权范围内提供保证。2.保证合同的形式保证人与债权人应当以书面形式订立保证合同。保证合同应当包括被保证的主债权种类、数额，债务人履行债务的期限，保证的方式，保证担保的范围，保证的期间等内容。3.保证的方式保证的方式有一般保证和连带责任保证。当事人在保证合同中约定，债务人不能履行债务时，由保证人承担保证责任的，为一般保证。当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。（二）抵押1.抵押物的范围债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：建筑物和其他土地附着物；建设用地使用权；以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权；生产设备、原材料、半成品、产品；正在建造的建筑物、船舶、航空器；交通运输工具；法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。抵押人可以将前款所列财产一并抵押。2.抵押合同的形式抵押人和抵押权人应当以书面形式订立抵押合同。抵押合同应当包括被担保的主债权种类、数额，债务人履行债务的期限，抵押物的名称、数量、质量、状况、所在地、所有权权属或者使用权权属，抵押担保的范围，当事人认为需要约定的其他事项等内容。3.抵押登记以建筑物和其他土地附着物、建设用地使用权、以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权以及正在建造的建筑物抵押的，应当办理抵押登记。抵押权自登记时设立。以生产设备、原材料、半成品、产品、交通运输工具以及正在建造的船舶、航空器抵押的，抵押权自抵押合同生效时设立；未经登记，不得对抗善意第三人。（三）质押1.质物的范围债务人或者第三人有权处分的下列权利可以出质：汇票、支票、本票；债券、存款单；仓单、提单；可以转让的基金份额、股权；可以转让的注册商标专用权、专利权、著作权等知识产权中的财产权；应收账款；法律、行政法规规定可以出质的其他财产权利。2.质押合同的形式出质人和质权人应当以书面形式订立质押合同。质押合同应当包括被担保的主债权种类、数额，债务人履行债务的期限，质物的名称、数量、质量、状况，质押担保的范围，质物移交的时间，当事人认为需要约定的其他事项等内容。3.质权的设立以汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单出质的，质权自权利凭证交付质权人时设立；没有权利凭证的，质权自有关部门办理出质登记时设立。以基金份额、股权出质的，质权自证券登记结算机构办理出质登记时设立；以其他股权出质的，质权自工商行政管理部门办理出质登记时设立。以注册商标专用权、专利权、著作权等知识产权中的财产权出质的，质权自有关主管部门办理出质登记时设立。以应收账款出质的，质权自信贷征信机构办理出质登记时设立。（四）留置1.留置的适用范围因保管合同、运输合同、加工承揽合同发生的债权，债务人不履行债务的，债权人有留置权。法律规定可以留置的其他合同，适用前款规定。当事人可以在合同中约定不得留置的物。2.留置权的行使债权人留置财产后，应当与债务人约定留置财产后的债务履行期间；没有约定或者约定不明确的，留置权人应当给债务人两个月以上履行债务的期间，但鲜活易腐等不易保管的动产除外。债务人逾期未履行的，留置权人可以与债务人协议以留置财产折价，也可以就拍卖、变卖留置财产所得的价款优先受偿。留置财产折价或者变卖的，应当参照市场价格。六、建设工程债权的清偿（一）清偿的方式1.支付货币债务人按照合同约定或法律规定，以货币形式向债权人支付工程款、货款、劳务报酬等。2.交付标的物债务人按照合同约定，向债权人交付符合质量标准的建设工程材料、设备或完成的工作成果。3.抵销当事人互负到期债务，该债务的标的物种类、品质相同的，任何一方可以将自己的债务与对方的债务抵销，但依照法律规定或者按照合同性质不得抵销的除外。当事人主张抵销的，应当通知对方。通知自到达对方时生效。抵销不得附条件或者附期限。4.提存有下列情形之一，难以履行债务的，债务人可以将标的物提存：债权人无正当理由拒绝受领；债权人下落不明；债权人死亡未确定继承人或者丧失民事行为能力未确定监护人；法律规定的其他情形。标的物不适于提存或者提存费用过高的，债务人依法可以拍卖或者变卖标的物，提存所得的价款。（二）清偿的顺序1.有担保的债权优先受偿建设工程债权中，设有抵押权、质权、留置权等担保物权的，担保物权人有权就担保财产优先受偿。2.法定优先受偿权根据相关法律规定，建设工程的承包人的工程价款优先受偿权优于抵押权和其他债权。3.普通债权在清偿完有担保的债权和法定优先受偿权后，按照债权的先后顺序或比例对普通债权进行清偿。七、建设工程债权的保护（一）协商解决建设工程债权债务关系发生争议后，当事人首先可以通过协商的方式解决争议。双方应本着平等、自愿、公平、诚信的原则，就争议事项进行沟通和协商，寻求达成一致的解决方案。（二）调解1.民间调解当事人可以自行选择民间调解机构或个人进行调解。民间调解机构或个人凭借其专业知识和经验，协助双方当事人分析争议焦点，提出解决方案，促使双方达成和解协议。2.行政调解建设工程行业主管部门或相关行政机关可以根据当事人的申请，对建设工程债权债务纠纷进行行政调解。行政调解具有专业性和权威性，能够在一定程度上保障调解结果的公正性和合法性。3.司法调解在诉讼过程中，人民法院可以根据当事人的意愿，主持双方进行调解。司法调解达成的调解协议具有法律效力，一方不履行的，另一方可以申请强制执行。（三）仲裁当事人可以根据事先或事后达成的仲裁协议，将建设工程债权债务纠纷提交给约定的仲裁机构进