建筑安全生产问责制度

PAGE建筑安全生产问责制度一、总则（一）目的为加强建筑施工安全生产管理，有效防范和遏制生产安全事故的发生，保障人民群众生命和财产安全，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本公司实际情况，制定本问责制度。（二）适用范围本制度适用于公司所属各工程项目部、参与公司工程项目建设的各参建单位以及公司内部涉及建筑安全生产管理的各部门和人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规、行业标准及公司相关规定进行问责，确保问责工作有法可依、有章可循。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定责任，客观公正地进行问责处理，不隐瞒、不夸大事实。3.权责一致原则：明确各部门和人员在建筑安全生产管理中的职责，做到权力与责任相统一，谁主管、谁负责，谁履职不力、谁承担责任。4.教育与惩戒相结合原则：通过问责，教育相关人员增强安全生产意识，改进工作，同时对违规违纪行为给予严肃惩戒，起到警示作用。二、问责依据（一）法律法规1.《中华人民共和国安全生产法》2.《建设工程安全生产管理条例》3.《安全生产许可证条例》4.其他相关安全生产法律法规（二）行业标准1.《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）2.《施工现场临时建筑物技术规范》（JGJ/T188）3.建筑施工各专业工程施工安全技术规范及标准（三）公司规章制度1.《公司安全生产管理制度》2.《工程项目安全生产管理办法》3.其他与建筑安全生产管理相关的公司内部规定三、问责情形（一）建设单位1.对工程项目未依法办理施工许可手续擅自开工建设的，或未按规定履行工程基本建设程序的，追究建设单位项目负责人及相关责任人的责任。2.未向施工单位提供真实、准确、完整的工程地质、水文地质和地下管线资料，或对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定要求的，责令改正，并处以罚款；情节严重的，对建设单位主要负责人给予警告、记过等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告；逾期未改正的，责令停业整顿，并处以罚款。对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。4.对施工单位提出的安全隐患整改要求，未及时协调解决，导致安全隐患长期存在，引发生产安全事故的，依法追究建设单位相关负责人的责任。（二）勘察单位1.未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件不准确、不完整，对工程安全生产造成影响的，责令改正，并处以罚款；情节严重的，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。对勘察单位项目负责人及相关责任人给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.在勘察作业时，未采取有效安全防范措施，导致发生安全事故的，责令停业整顿，并处以罚款；对勘察单位主要负责人给予警告、记过等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）设计单位1.未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中未注明安全防范措施，或设计文件不符合工程建设强制性标准的，责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。对设计单位项目负责人及相关责任人给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的，责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。对设计单位相关责任人给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）施工单位1.主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对发生重大安全事故的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。2.未取得安全生产许可证擅自进行施工的，责令停止施工，没收违法所得，并处以罚款；造成重大安全事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处以罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。4.未按照规定编制专项施工方案、未按照专项施工方案施工或者擅自修改专项施工方案的，责令限期改正，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处30万元以上100万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。造成生产安全事故的，依法承担责任。5.施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处以罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。6.在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处以罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。7.挪用安全生产费用的，责令限期改正，并处挪用费用20%以上50%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。8.施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处以罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。9.对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处10万元以上50万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。10.发生生产安全事故后，施工单位未按照规定及时、如实报告事故的，责令限期改正；逾期未改正的，处10万元以上20万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，依法暂扣或者吊销安全生产许可证；构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。（五）工程监理单位1.工程监理单位未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.工程监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.工程监理单位施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。4.工程监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，责令改正，并处以罚款；情节严重的，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。对工程监理单位项目负责人及相关责任人给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、问责方式（一）行政处分1.警告2.记过3.记大过4.降级5.撤职6.开除（二）经济处罚1.罚款2.扣发绩效奖金3.没收违法所得（三）行政处罚1.责令停产停业整顿2.暂扣或者吊销安全生产许可证3.降低资质等级4.吊销资质证书（四）法律责任构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。五、问责程序（一）事故报告与初步调查1.建筑施工过程中发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.公司安全管理部门在接到事故报告后，应立即会同相关部门组成事故调查组，对事故进行初步调查，收集与事故有关的证据，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等。（二）责任认定1.事故调查组根据事故调查结果，依据本制度及相关法律法规、行业标准，对事故涉及的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位等各方责任进行认定。2.责任认定应明确责任主体、责任人员及其应承担的责任类型和程度，并形成书面报告。（三）问责建议1.事故调查组根据责任认定结果，向公司提出对相关责任单位和人员的问责建议，包括问责方式、处罚幅度等。2.问责建议应附上详细的事实依据、责任认定理由及相关证据材料。（四）审批与执行1.公司管理层对事故调查组提出的问责建议进行审批。审批通过后，下达问责决定书。2.被问责的单位和人员应在规定时间内执行问责决定，接受相应的处分、处罚等。对经济处罚的，应按时足额缴纳罚款；对行政处分的，应按照公司人事管理规定办