人民调解规范制度

PAGE人民调解规范制度一、总则（一）目的为了规范人民调解活动，及时、有效地化解民间纠纷，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国人民调解法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本规范制度。（二）适用范围本规范制度适用于本地区内依法设立的人民调解委员会及调解员开展的人民调解工作。（三）基本原则1.自愿平等原则当事人在人民调解活动中享有平等的权利，是否接受调解、接受何种调解方式以及达成何种调解协议，均由当事人自愿决定。2.合法合理原则调解活动必须符合法律、法规和政策的规定，尊重社会公德，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。调解协议的内容应当合法、合理，体现公平正义。3.及时便民原则人民调解应当注重效率，及时化解纠纷，方便当事人参与调解活动，降低当事人解决纠纷的成本。4.尊重当事人权利原则充分尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。二、人民调解委员会（一）设立与组成1.设立条件人民调解委员会的设立应当经所在地乡镇人民政府（街道办事处）指导，由村民委员会、居民委员会设立。企业事业单位根据需要设立人民调解委员会。2.组成人员人民调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，必要时，可以设副主任若干人。人民调解委员会委员由村民会议、居民会议或者企业事业单位职工（代表）大会推选产生，也可以由村民委员会、居民委员会或者企业事业单位聘任。（二）职责1.调解民间纠纷及时受理、调解本辖区内发生的民间纠纷，防止纠纷激化。2.宣传法律法规通过开展法治宣传教育活动，提高公民的法律意识和法治观念，预防民间纠纷的发生。3.排查矛盾隐患定期组织开展矛盾纠纷排查工作，及时发现和掌握本辖区内的矛盾纠纷隐患，采取有效措施加以预防和化解。4.协助基层政府工作协助乡镇人民政府（街道办事处）做好与调解工作有关的其他工作，如社会治安综合治理、信访维稳等。（三）工作制度1.会议制度定期召开人民调解委员会会议，学习法律法规和政策，总结交流工作经验，研究解决工作中存在的问题。2.学习培训制度定期组织调解员参加业务培训，学习调解技巧、法律知识等，提高调解员的业务素质和工作能力。3.统计报表制度及时、准确地统计调解纠纷的数量、类型、处理结果等情况，并按规定上报。4.档案管理制度建立健全调解工作档案，对调解案件的受理、调查、调解过程、调解协议等资料进行规范整理和归档保存。三、调解员（一）任职条件1.为人公正，联系群众，热心人民调解工作，具有一定法律知识和政策水平。2.成年公民，一般应具有高中以上文化程度。3.身体健康，能够正常履行调解职责。（二）聘任与解聘1.聘任符合任职条件的人员，经村民会议、居民会议或者企业事业单位职工（代表）大会推选或者聘任为调解员。聘任调解员应当颁发聘书，并报所在地乡镇人民政府（街道办事处）备案。2.解聘调解员有下列情形之一的，由聘任单位予以解聘：（1）严重违反调解工作纪律，造成不良影响的；（2）因违法违纪受到刑事处罚或者行政处罚的；（3）不能履行调解职责的其他情形。（三）职责与义务1.职责（1）依法调解民间纠纷，防止纠纷激化，维护社会稳定。（2）向当事人宣传法律、法规、规章和政策，教育当事人依法行使权利、履行义务。（3）及时向人民调解委员会报告调解工作情况，提出改进工作的意见和建议。（4）保守当事人的隐私和商业秘密。2.义务（1）不得偏袒一方当事人。（2）不得侮辱当事人。（3）不得索取、收受财物或者牟取其他不正当利益。（4）不得泄露当事人的个人隐私、商业秘密。（四）培训与考核1.培训定期组织调解员参加业务培训，培训内容包括法律法规、调解技巧、职业道德等。培训方式可以采用集中授课、案例分析、经验交流等多种形式。2.考核建立调解员考核制度，对调解员的工作业绩、业务能力、职业道德等进行考核。考核结果作为调解员奖惩、续聘或者解聘的依据。四、调解程序（一）受理1.申请方式当事人可以书面或者口头形式向人民调解委员会提出调解申请。申请调解应当具备下列条件：（1）有明确的被申请人；（2）有具体的调解请求、事实和理由；（3）属于人民调解委员会的受理范围。2.受理审查人民调解委员会对当事人的调解申请进行审查，认为符合受理条件的，应当及时受理，并通知当事人；认为不符合受理条件的，应当向当事人说明理由，告知其可以依法通过其他途径解决纠纷。（二）调解前准备1.确定调解员根据纠纷的性质、难易程度和当事人的意愿，指定一名或者数名调解员进行调解。当事人对调解员提出回避申请的，人民调解委员会应当及时予以更换。2.调查了解情况调解员应当及时开展调查工作，了解纠纷的事实和背景，收集相关证据材料，为调解工作做好准备。（三）调解实施1.调解开始调解员应当及时与当事人取得联系，确定调解时间、地点，并告知当事人调解的相关事项。调解开始时，调解员应当宣布调解纪律，核对当事人身份，宣布当事人的权利和义务。2.陈述与辩论当事人应当如实陈述纠纷事实，提出自己的主张和要求。调解员应当引导当事人围绕纠纷焦点进行陈述，并组织当事人进行辩论。3.调解协商调解员根据纠纷的性质和当事人的意愿，提出调解方案，供当事人协商。当事人可以自行协商，也可以在调解员的主持下进行协商。协商过程中，调解员应当充分听取当事人的意见，引导当事人互谅互让，达成调解协议。4.制作调解笔录调解过程中，调解员应当制作调解笔录，记录调解的时间、地点、参加人员、调解过程以及达成的调解协议等内容。调解笔录应当由当事人和调解员签名或者盖章。（四）调解协议的达成与履行1.调解协议达成经调解达成协议的，人民调解委员会应当制作调解协议书。调解协议书应当载明下列事项：（1）当事人的基本情况；（2）纠纷的主要事实、争议事项以及各方当事人的责任；（3）当事人达成调解协议的内容，履行的方式、期限。调解协议书自各方当事人签名、盖章或者按指印，人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效。调解协议书一式三份，双方当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。2.调解协议的履行调解协议达成后，当事人应当按照协议约定履行义务。人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行跟踪回访，督促当事人履行协议。当事人不履行调解协议的，另一方当事人可以向人民法院提起诉讼。（五）调解终止1.终止情形有下列情形之一的，人民调解委员会应当终止调解：（1）当事人自行和解的；（2）经调解达成协议的；（3）调解期限届满未达成协议的；（4）当事人无正当理由不参加调解或者中途退出调解的；（5）其他应当终止调解的情形。2.终止处理调解终止后，人民调解委员会应当制作调解终止书，并送达当事人。调解终止书应当载明调解终止的原因、时间等内容。五、调解协议的效力与司法确认（一）调解协议的效力经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。当事人就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院提起诉讼。（二）司法确认1.申请条件双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认。申请司法确认调解协议，应当符合下列条件：（1）调解协议是双方当事人自愿达成的；（2）调解协议的内容不违反法律、行政法规的强制性规定，不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益；（3）调解协议的内容具有可执行性。2.申请程序当事人申请司法确认调解协议，应当向调解组织所在地基层人民法院或者人民法庭提出申请，并提交下列材料：（1）司法确认申请书；（2）调解协议；（3）身份证明等证明材料。3.法院审查与裁定人民法院受理司法确认申请后，应当及时对调解协议进行审查。经审查，调解协议符合司法确认条件的，人民法院应当作出确认调解协议有效的裁定；不符合司法确认条件的，人民法院应当作出不予确认的裁定，并告知当事人可以通过其他途径解决纠纷。六、经费保障（一）经费来源人民调解工作经费纳入当地财政预算，专款专用。同时，可以通过政府购买服务、社会捐赠等多种渠道筹集资金，保障人民调解工作的正常开展。（二）经费使用范围1.调解员补贴根据调解员的工作业绩和实际工作量，给予适当的补贴。2.培训费用用于调解员参加业务培训的费用支出。3.办公设备购置购置调解工作所需的办公设备、交通工具等。4.其他费用