建设局安全生产惩罚制度

PAGE建设局安全生产惩罚制度一、总则（一）目的为加强建设行业安全生产管理，保障人民群众生命和财产安全，促进建设事业健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本建设局实际情况，制定本安全生产惩罚制度（以下简称“本制度”）。（二）适用范围本制度适用于在本建设局管辖范围内从事建设工程新建、扩建、改建和拆除等有关活动的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位和个人。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家安全生产法律法规、行业标准及本制度规定实施惩罚，确保惩罚措施有法可依、有章可循。2.公平公正原则：对违反安全生产规定的行为，不论单位大小、性质如何，均一视同仁，给予公正的惩罚，确保制度执行的公平性。3.教育与惩罚相结合原则：在实施惩罚的同时，注重对违规单位和个人进行安全教育，促使其认识错误，增强安全生产意识，预防和减少类似违规行为的再次发生。4.及时有效原则：对发现的安全生产违规行为及时进行调查处理，确保惩罚措施迅速、有效地落实，避免事故隐患扩大。二、惩罚的种类及适用情形（一）警告1.适用情形首次发现并及时纠正，未造成安全事故或经济损失较小的轻微违规行为。主动报告安全生产隐患，并积极配合整改，未造成不良后果的。2.后果给予警告处分，责令限期整改，并记录在案。被警告单位或个人应在规定期限内向建设局提交整改报告，说明整改情况。（二）罚款1.适用情形存在一般安全生产隐患，经责令整改后逾期未完成整改的。施工现场安全防护设施不符合标准要求，但未构成重大安全隐患的。未按照规定对从业人员进行安全生产教育培训的。2.罚款标准对建设单位，罚款金额为[X]元至[X]元。对施工单位，罚款金额为[X]元至[X]元。对勘察、设计、监理等单位，根据违规情节轻重，罚款金额为[X]元至[X]元。3.后果被罚款单位应在接到罚款决定书之日起[X]日内，将罚款缴至指定账户。逾期不缴纳的，每日按罚款数额的[X%]加处罚款。同时，建设局将对其整改情况进行跟踪检查，确保隐患得到彻底消除。（三）暂扣或吊销安全生产许可证1.适用情形发生一般生产安全事故，对事故发生负有主要责任的施工单位。存在重大安全生产隐患，且拒不整改或整改不力，情节严重的单位。2.后果暂扣安全生产许可证的期限为[X]日至[X]日。在暂扣期间，企业不得承接新的建设工程，已在建工程必须立即停止施工，进行全面整改。整改完成后，经建设局复查合格，方可发还安全生产许可证。吊销安全生产许可证的，企业必须依法进行注销，并在规定期限内不得重新申请。同时，建设局将依法追究企业主要负责人和相关责任人的法律责任。（四）责令停产停业整顿1.适用情形发生较大生产安全事故，对事故发生负有主要责任的建设单位、施工单位或其他相关单位。安全生产管理混乱，存在严重违规行为，经多次责令整改仍未达到安全生产要求的。2.后果被责令停产停业整顿的单位，必须立即停止生产经营活动，全面进行整改。整改期限届满后，需向建设局提交整改报告和申请复查。经复查合格后方可恢复生产经营。在停产停业整顿期间，建设局将对其进行不定期检查，确保整改工作落实到位。（五）降低资质等级1.适用情形发生重大生产安全事故，对事故发生负有主要责任的建设单位、施工单位或其他相关单位，且其资质等级与事故严重程度不相适应的。连续多年安全生产考核不达标，安全生产管理水平严重下降的单位。2.后果资质等级降低后，企业只能承接与其新资质等级相符的建设工程业务。建设局将对其资质条件进行重新审核，如发现企业在资质降低后仍不符合相应资质标准要求，将依法进一步处理。（六）限制从业1.适用情形建设单位、施工单位或其他相关单位的主要负责人、项目负责人因安全生产违法行为受到刑事处罚或者撤职处分的。存在严重安全生产失信行为的单位和个人。2.后果限制从业期限为[X]年至[X]年。在限制从业期间，相关人员不得担任建设工程的主要负责人、项目负责人等职务，相关单位不得参与建设工程投标活动。（七）依法追究刑事责任1.适用情形发生重大、特别重大生产安全事故，构成犯罪的建设单位、施工单位或其他相关单位及其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员。安全生产违法行为情节严重，涉嫌犯罪的。2.后果由司法机关依法追究刑事责任，按照《中华人民共和国刑法》有关安全生产犯罪的规定进行定罪量刑。三、惩罚的实施程序（一）立案1.建设局安全生产监督管理部门在日常监督检查、事故调查或接到举报等过程中，发现建设工程领域存在安全生产违规行为，经初步核实后，认为需要给予惩罚的，予以立案。2.立案应填写《安全生产违法案件立案审批表》，详细记录案件来源、违法单位或个人基本情况、违法事实及涉嫌违反的法律法规条款等内容，并经部门负责人批准。（二）调查取证1.立案后，建设局应指定两名以上具有行政执法资格的人员组成调查组，对安全生产违规行为进行调查取证。2.调查人员应通过现场检查、询问当事人、查阅资料、收集物证等方式，全面、客观、公正地收集与案件有关的证据材料。调查过程中应制作《调查笔录》，由被调查人签字确认。3.对涉及专业性问题的，可委托具有相应资质的机构进行鉴定或检测，鉴定或检测结果作为证据材料。（三）告知1.在作出惩罚决定前，建设局应向被惩罚对象送达《安全生产违法行为行政处罚告知书》，告知其拟作出的惩罚种类、事实、理由和依据，并告知其依法享有的陈述、申辩权利。2.被惩罚对象应在收到《告知书》之日起[X]日内，向建设局提出书面陈述、申辩意见。逾期未提出的，视为放弃权利。（四）听证1.符合听证条件的，被惩罚对象要求听证的，建设局应组织听证。听证条件为：对个人处以[X]元以上罚款，对单位处以[X]元以上罚款，吊销安全生产许可证等重大行政处罚决定。2.建设局应在举行听证的[X]日前，将《听证通知书》送达被惩罚对象，告知其听证的时间、地点、主持人等事项。3.听证应按照法定程序进行，制作《听证笔录》，由听证参加人签字确认。听证结束后，建设局应根据听证情况，作出是否维持、变更或撤销原拟处罚决定的意见。（五）决定1.建设局根据调查取证、当事人陈述申辩及听证情况，对案件进行审查，作出惩罚决定。2.惩罚决定应以书面形式作出，制作《安全生产违法行为行政处罚决定书》，载明被惩罚对象基本情况、违法事实、惩罚种类、依据、履行方式和期限等内容，并加盖建设局公章。（六）送达1.《行政处罚决定书》应在宣告后当场交付被惩罚对象；当事人不在场的，建设局应在[X]日内依照民事诉讼法的有关规定，将《行政处罚决定书》送达被惩罚对象。送达方式可采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等法定方式。送达应填写《送达回执》，由受送达人签字确认。（七）执行1.被惩罚对象应在《行政处罚决定书》规定的期限内，履行惩罚决定。罚款的缴纳按照本制度第二章规定执行。2.暂扣或吊销安全生产许可证、责令停产停业整顿、降低资质等级、限制从业等处罚决定，建设局应监督被惩罚对象严格执行。对拒不执行的，建设局将依法申请人民法院强制执行。（八）结案1.被惩罚对象履行完惩罚决定后，案件承办人员应填写《安全生产违法案件结案审批表》，报部门负责人批准后结案。2.结案后，案件材料应按照档案管理规定进行整理归档，妥善保存。四、监督与管理（一）内部监督1.建设局应建立健全内部监督机制，定期对安全生产惩罚制度的执行情况进行检查。2.对在惩罚实施过程中存在的违法违纪行为，如滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等，依法追究相关人员的责任。（二）社会监督1.鼓励广大群众、媒体对建设工程安全生产违规行为进行举报。建设局应设立举报电话、邮箱等举报渠道，并向社会公布。2.对举报属实的，给予举报人适当奖励。同时，对举报人信息严格保密，保护其合法权益。（三）信息公开1.建设局应定期将安全生产违规行为及惩罚情况向社会公开，接受社会监督。2.公开内容包括违