广东安全生产责任制度

PAGE广东安全生产责任制度一、总则（一）目的为加强广东地区各行业的安全生产管理，明确安全生产责任，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合广东实际情况，制定本安全生产责任制度。（二）适用范围本制度适用于广东省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位），包括各类企业、事业单位、个体工商户以及其他组织。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众的生命安全放在首位，切实保护劳动者的生命健康权益。2.安全第一原则：坚持安全发展理念，始终将安全生产作为首要任务，确保生产经营活动在安全的前提下进行。3.预防为主原则：强化安全生产源头治理，加强风险防控和隐患排查治理，做到防患于未然。4.综合治理原则：充分运用法律、经济、行政等手段，调动各方面积极性，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的安全生产工作格局。（四）安全生产方针安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、生产经营单位的安全生产责任（一）主要负责人责任1.全面负责责任：生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。2.建立健全责任制度：组织制定并实施本单位安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产工作有章可循。3.组织制定并实施安全投入计划：保证本单位安全生产投入的有效实施，确保具备安全生产条件，包括安全设施设备的购置、维护、更新，安全培训教育费用，应急救援器材、设备及物资的配备等。4.督促检查责任：定期组织安全生产检查，及时消除生产安全事故隐患。对检查中发现的问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。5.组织制定并实施应急预案：组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，定期组织演练，提高应急处置能力。6.及时如实报告事故：发生生产安全事故时，应当立即组织抢救，并及时、如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。（二）安全生产管理机构及人员责任1.设置机构与配备人员：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。2.安全管理职责：安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当履行下列职责：组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或者参与本单位应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。（三）各职能部门责任1.职能部门职责：生产经营单位的各职能部门负责人按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，在其职责范围内对本部门的安全生产工作负责。负责组织本部门人员学习和贯彻执行安全生产法律法规、规章制度和操作规程；制定本部门安全生产管理制度和安全操作规程，并组织实施；负责本部门安全检查、隐患排查治理工作，及时消除安全隐患；负责本部门员工的安全培训教育工作，提高员工安全意识和操作技能；负责本部门涉及的设备、设施、工具等的安全管理，确保其安全运行；参与本单位生产安全事故的应急救援和调查处理工作。2.协调配合：各职能部门之间应当密切配合，相互支持，共同做好安全生产工作。在涉及多部门的安全生产事项中，应当明确牵头部门和配合部门，各部门按照职责分工履行职责，协同推进安全生产工作。（四）岗位员工责任1.遵守规章制度：生产经营单位的从业人员必须遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。2.接受培训教育：自觉接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。3.报告安全隐患：发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。4.参与应急救援：积极参与本单位的生产安全事故应急救援工作，在确保自身安全的前提下，按照应急救援预案的要求，履行相应的救援职责。三、政府及部门的安全生产监管责任（一）政府责任1.领导责任：各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。2.目标考核：建立健全安全生产目标考核制度，对下一级人民政府和本级人民政府有关部门的安全生产工作进行考核，并向社会公布考核结果。3.应急救援体系建设：组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，提高应急救援能力。（二）安全生产监督管理部门责任1.综合监管责任：县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作，定期分析和预测安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。2.执法检查：依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，对违法行为依法予以查处；对不符合安全生产条件的生产经营单位，依法责令其停产停业整顿或者吊销其相关证照。3.事故调查处理：负责组织一般生产安全事故的调查处理工作，监督事故查处和责任追究落实情况。（三）其他有关部门责任1.行业监管责任：县级以上地方各级人民政府有关部门在各自的职责范围内，对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。承担安全生产监管职责的部门应当相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，依法加强安全生产监督管理工作。2.专项监管：各有关部门应当按照职责分工，加强对本行业、领域的安全生产专项监管，制定专项安全生产监督管理办法，开展专项安全检查，及时消除安全隐患，防范生产安全事故的发生。3.联合执法：在安全生产监督管理工作中，各有关部门应当加强协作配合，建立联合执法机制，共同打击安全生产违法行为，提高监管效能。四、安全生产保障措施（一）安全投入保障1.投入渠道：生产经营单位应当保证安全生产所需资金的投入，安全生产投入应当纳入本单位年度生产经营计划和财务预算，主要用于下列安全生产事项：安全设施设备的购置、更新、维护、保养；安全生产教育培训；重大危险源监控；应急救援器材、设备及物资的配备；安全评价、检测、检验；其他与安全生产直接相关的支出。2.资金管理：生产经营单位应当建立健全安全生产投入资金管理制度，明确资金提取、使用、管理的程序和职责，确保安全生产投入资金专款专用，不得挪作他用。（二）安全设施与设备保障1.建设与设计要求：新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。2.安装与验收：生产经营单位应当按照安全设施设计和施工技术标准施工，并对安全设施的工程质量负责。安全设施竣工后，应当由建设单位组织设计、施工、监理等有关单位进行验收，验收合格后方可投入生产和使用。验收合格后，应当将安全设施竣工验收报告及相关资料报安全生产监督管理部门备案。3.设备管理：生产经营单位应当对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。（三）安全教育培训保障1.培训计划制定：生产经营单位应当制定安全生产教育和培训计划，按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.培训内容与方式：安全生产教育和培训的内容应当包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析、应急救援知识等。培训方式可以采用内部培训、外部培训、现场实操培训、网络培训等多种形式，确保培训效果。3.培训档案管理：生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。（四）应急救援保障1.预案制定与演练：生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。演练应当至少每年进行一次，演练情况应当如实记录，并向从业人员通报。2.应急救援队伍建设：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。3.应急救援协调与联动：生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当按照国家有关规定，及时、准确地向上级人民政府及其有关部门报告事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院。事故发生地人民政府应当立即组织有关部门和单位进行救援，协调联动，采取有效措施，减少人员伤亡和财产损失，防止事故扩大。五、安全生产监督检查（一）监督检查主体1.政府监督：各级人民政府及其安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位进行监督检查。2.社会监督：任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。新闻媒体应当开展安全生产公益宣传，对安全生产违法行为进行舆论监督。（二）监督检查内容1.安全生产责任制落实情况：检查生产经营单位主要负责人、安全生产管理机构及人员、各职能部门和岗位员工的安全生产责任是否明确、是否落实到位。2.安全生产规章制度与操作规程执行情况：查看生产经营单位是否建立健全安全生产规章制度和操作规程，是否严格执行，有无违规行为。3.安全投入情况：核实生产经营单位安全生产投入是否足额提取、专款专用，安全设施设备是否符合要求，是否及时更新维护。4.安全设施与设备运行情况：检查安全设施设备是否正常运行，是否定期检测、维护保养，是否存在安全隐患。5.安全教育培训情况：了解生产经营单位从业人员安全生产教育和培训是否符合规定要求，培训档案是否健全。6.应急救援工作情况：检查生产经营单位应急救援预案是否制定、是否演练，应急救援队伍、器材、设备等是否配备到位并正常运转。7.事故隐患排查治理情况：查看生产经营单位是否建立事故隐患排查治理制度，是否定期排查隐患，隐患是否及时整改到位。（三）监督检查方式1.日常检查：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当定期对生产经营单位进行日常监督检查，及时发现和处理安全生产问题。2.专项检查：针对重点行业、领域、季节特点或者重大活动等，组织开展专项安全生产监督检查，深入排查治理安全隐患。3.综合检查：对生产经营单位进行全面的安全生产综合检查，涵盖安全生产各个方面，促进生产经营单位全面落实安全生产责任。4.暗查暗访：采取不打招呼、直奔现场的方式进行暗查暗访，及时发现生产经营单位存在的隐蔽性安全问题。（四）监督检查结果处理1.责令整改：对检查中发现的安全生产违法行为和事故隐患，安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当责令生产经营单位立即或者限期整改。2.停产停业整顿：对重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。3.行政处罚：对存在安全生产违法行为的生产经营单位，依法给予行政处罚，包括警告、罚款、暂扣或者吊销有关证照等。4.纳入信用管理：对安全生产违法违规行为情节严重的生产经营单位，依法纳入安全生产不良信用记录，实施联合惩戒。六、生产安全事故的报告与调查处理（一）事故报告1.报告程序：生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.报告内容：事故报告应当包括事故发生的时间、地点、单位、伤亡人数、事故现场情况、初步原因分析、已经采取的措施等内容。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。（二）事故调查1.调查主体：一般生产安全事故由事故发生地县级人民政府负责调查。较大生产安全事故由事故发生地设区