区规范性文件管理制度

PAGE区规范性文件管理制度一、总则（一）目的为加强本区规范性文件管理，确保规范性文件合法、有效、规范，保障政令畅通，维护法制统一，根据相关法律法规，结合本区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本区行政机关制定的规范性文件的起草、审查、决定、公布、备案、清理等活动。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：规范性文件的制定应当符合经济社会发展规律，充分考虑实际情况，合理确定权利义务，体现公平、公正、公开原则。3.程序正当原则：规范性文件的制定应当严格按照法定程序进行，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。4.及时清理原则：规范性文件应当根据法律、法规、规章的修订和实际情况的变化，及时进行清理，确保规范性文件的有效性和适应性。二、规范性文件的定义与范围（一）定义本制度所称规范性文件，是指本区行政机关依照法定职权和程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的文件。（二）范围1.以区政府名义发布的规范性文件。2.区政府各部门发布的规范性文件。3.法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织发布的规范性文件。下列文件不属于规范性文件：1.内部工作制度、管理制度、技术操作规程等，但涉及公民、法人和其他组织权利义务的除外。2.对具体事项的行政处理决定、行政许可决定等，但具有普遍约束力的除外。3.人事任免决定、表彰奖励决定等。4.会议纪要、工作简报等。三、起草（一）起草主体规范性文件由区政府各部门或者承担行政管理职能的组织负责起草。涉及两个以上部门职责的规范性文件，由区政府指定的部门负责起草，或者由有关部门联合起草。（二）起草要求1.深入调查研究，总结实践经验，广泛听取公民、法人和其他组织的意见。听取意见可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式。2.符合法律、法规、规章的规定，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。3.内容明确具体，具有可操作性，用语规范简洁，逻辑严谨，结构合理。4.对涉及公民、法人和其他组织切身利益的重大事项或者专业性较强的事项，应当进行合法性论证和必要性、可行性评估。（三）送审稿的报送起草部门应当将规范性文件送审稿及其说明、对送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料报送区政府法制机构审查。报送材料应当齐全、规范，符合法定形式。送审稿的说明应当包括制定规范性文件的必要性、依据、起草过程、主要内容、征求意见情况以及其他需要说明的事项。对送审稿主要问题的不同意见，应当说明分歧的内容、理由和依据。其他有关材料主要包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告、论证报告等。四、审查（一）审查主体区政府法制机构负责对规范性文件送审稿进行合法性审查。（二）审查内容1.是否符合法律、法规、规章的规定。2.是否符合本制度第三条规定的基本原则。3.是否与其他规范性文件相协调、衔接。4.是否正确处理有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见。5.是否符合法定程序和规范要求。（三）审查方式1.书面审查：区政府法制机构对送审稿进行全面审查，提出审查意见。2.实地调研：根据需要，区政府法制机构可以深入实际进行调研，了解情况，核实问题。3.召开座谈会、论证会、听证会：对涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧的规范性文件，区政府法制机构可以召开座谈会、论证会、听证会，听取有关机关、组织和公民的意见。（四）审查期限区政府法制机构应当自收到送审稿之日起15个工作日内完成审查工作。情况复杂的，经区政府法制机构负责人批准，可以延长10个工作日。五、决定与公布（一）决定规范性文件送审稿经审查通过的，由区政府法制机构形成审查报告，报区政府领导决定。区政府领导对规范性文件送审稿有重大修改意见或者需要进一步协调的，区政府法制机构应当会同起草部门进行研究、修改，再次报送审查。（二）公布规范性文件经区政府领导决定后，由区政府或者区政府授权的部门在政府公报、政府网站以及本行政区域范围内发行的报纸上公布。公布规范性文件应当包括文件名称、文号、制定机关、公布日期、生效日期、正文等内容。规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。六、备案（一）备案主体区政府制定的规范性文件，应当自公布之日起15日内报市政府备案。区政府各部门制定的规范性文件，应当自公布之日起15日内报区政府备案，同时报市政府主管部门备案。法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织制定的规范性文件，应当自公布之日起15日内报区政府备案。（二）备案材料规范性文件备案时，应当提交备案报告、规范性文件正式文本和起草说明。备案报告应当包括规范性文件的名称、文号、制定机关、公布日期、施行日期等内容。起草说明应当包括制定规范性文件的必要性、依据、起草过程、主要内容、征求意见情况以及其他需要说明的事项。（三）备案审查区政府法制机构负责对报送备案的规范性文件进行审查。审查的内容包括：1.是否符合法律、法规、规章的规定。2.是否与其他规范性文件相协调、衔接。3.是否符合本制度第三条规定的基本原则。4.是否符合法定程序和规范要求。经审查，发现报送备案的规范性文件存在问题的，区政府法制机构应当及时通知制定机关限期改正。制定机关应当自收到通知之日起30日内将处理结果报送区政府法制机构。七、清理（一）清理主体区政府法制机构负责组织对本区规范性文件进行清理。区政府各部门应当按照区政府法制机构的要求，负责本部门规范性文件的清理工作。（二）清理范围1.根据法律、法规、规章的修订或者废止，需要进行清理的规范性文件。2.根据经济社会发展需要，需要进行清理的规范性文件。3.其他需要进行清理的规范性文件。（三）清理方式1.定期清理：区政府法制机构应当每两年组织一次规范性文件清理工作。2.专项清理：根据法律、法规、规章的修订或者废止情况，以及经济社会发展需要，区政府法制机构可以组织专项清理工作。（四）清理结果1.继续有效：经清理，规范性文件内容合法、合理、有效，且与上位法和其他规范性文件相协调一致的，予以继续有效。2.修订：经清理，规范性文件部分内容与法律、法规、规章不一致或者与实际情况不相适应的，应当进行修订。3.废止：经清理，规范性文件内容与法律、法规、规章相抵触或者已不适应经济社会发展需要的，应当予以废止。清理结果应当及时向社会公布。八、监督检查（一）监督检查主体区政府法制机构负责对本区规范性文件管理工作进行监督检查。区政府各部门应当加强对本部门规范性文件管理工作的监督检查，确保规范性文件管理工作规范、有序。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定、审查、决定、公布、备案、清理等活动是否符合本制度的规定。2.规范性文件的执行情况。（三）监督检查方式1.定期检查：区政府法制机构应当定期对本区规范性文件管理工作进行检查，及时发现问题，提出改进意见。2.专项检查：根据工作需要，区政府法制机构可以组织专项检查，对规范性文件管理工作中的重点问题进行检查。3.投诉举报处理：公民、法人和其他组织对规范性文件管理工作