林业安全生产准入制度

PAGE林业安全生产准入制度一、总则（一）目的为加强林业安全生产管理，规范林业生产经营活动准入行为，从源头上防范和遏制林业生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和生态环境安全，促进林业产业健康可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事林业生产经营活动的各类企业、事业单位、个体工商户以及其他组织（以下统称生产经营单位）。（三）基本原则1.安全第一原则始终将安全生产放在首位，确保林业生产经营活动在安全的前提下进行。2.预防为主原则强化安全生产事前预防，通过完善准入条件、加强风险评估等措施，预防事故的发生。3.综合治理原则运用法律、行政、经济、技术等多种手段，综合施策，全面加强林业安全生产准入管理。（四）引用法律法规及标准1.法律法规《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境保护法》《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》等相关法律法规。2.行业标准《林业机械安全通则》《森林防火条例》《木材加工安全生产规范》等相关行业标准。二、准入条件（一）生产经营单位资质1.营业执照生产经营单位应依法取得工商行政管理部门颁发的营业执照，经营范围明确涵盖林业生产经营相关内容。2.林业相关资质证书从事林木种植的单位，应具备相应的林木种子生产经营许可证。从事木材加工的企业，需取得木材经营加工许可证。涉及森林旅游业务的经营单位，应按照规定办理相关经营许可手续。（二）人员要求1.主要负责人和安全生产管理人员生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员应具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。须经安全生产知识和管理能力考核合格，取得相应的资格证书。2.特种作业人员涉及特种作业的岗位，如电工、焊工、高处作业人员等，必须按照国家有关规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。3.其他从业人员其他从业人员应经过与其岗位相适应的安全生产教育和培训，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。（三）场地及设施设备要求1.生产经营场地选址应符合林业发展规划和安全生产要求，避开自然灾害易发区域、生态敏感区域等。场地布局应合理，设置明显的安全警示标志，划分作业区域和安全通道。2.设施设备配备符合安全生产标准的生产设备、运输设备、消防设备、防护用品等。设施设备应定期进行维护、保养和检测，确保其安全性能良好。（四）安全生产管理制度1.安全生产责任制明确各岗位人员的安全生产职责，建立健全从主要负责人到每个从业人员的安全生产责任体系。2.安全生产规章制度制定安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、事故隐患排查治理制度、安全事故应急预案制度等一系列安全生产规章制度。各项制度应符合法律法规和行业标准要求，并严格执行。三、准入程序（一）申请1.生产经营单位向所在地县级林业主管部门提交林业安全生产准入申请材料。申请材料应包括：申请书（注明申请的生产经营项目、范围、规模等）。营业执照副本复印件。相关资质证书复印件。主要负责人和安全生产管理人员资格证书复印件。特种作业人员名单及证书复印件。安全生产管理制度文本。生产经营场地证明材料及设施设备清单。2.申请材料应真实、完整、有效，符合格式要求。（二）受理1.县级林业主管部门收到申请材料后，对申请事项和申请材料进行审查。2.对于申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；对于不属于本部门职权范围或者不符合申请条件的，不予受理，并向申请人说明理由。（三）审查1.县级林业主管部门自受理申请之日起，组织相关人员对生产经营单位进行实地审查。2.审查内容包括生产经营单位的资质条件、人员要求、场地及设施设备、安全生产管理制度等是否符合准入条件。3.审查人员应制作审查记录，如实记录审查情况，并由审查人员和被审查单位负责人签字确认。（四）决定1.县级林业主管部门根据审查结果，作出是否准予准入的决定。2.对于符合准入条件的，颁发林业安全生产准入证书；对于不符合准入条件的，书面通知申请人，并说明理由。（五）公示1.县级林业主管部门将准予准入的生产经营单位名单在本部门网站及相关媒体上进行公示，公示期为7个工作日。2.公示期间接受社会监督，对公示内容有异议的，可向县级林业主管部门提出书面意见，县级林业主管部门应及时进行核实处理。（六）发证公示无异议后，县级林业主管部门向生产经营单位颁发林业安全生产准入证书。准入证书应载明生产经营单位名称、法定代表人、经营范围、有效期等内容。四、监督管理（一）日常监督检查1.县级以上林业主管部门应定期对取得准入证书的生产经营单位进行日常监督检查，检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、设施设备运行情况、人员培训情况等。2.监督检查人员应如实记录检查情况，填写检查记录，并由被检查单位负责人签字确认。对于检查中发现的问题，应下达整改通知书，责令生产经营单位限期整改。（二）定期复查1.生产经营单位应在规定的期限内完成整改，并向县级林业主管部门提交整改报告。2.县级林业主管部门收到整改报告后，组织人员进行复查。对于整改合格的，解除整改指令；对于整改不合格的，依法予以处理，直至吊销准入证书。（三）动态管理1.建立林业安全生产准入信息动态管理系统，及时更新生产经营单位的相关信息，包括资质变化、人员变动、安全生产状况等。2.对于生产经营单位发生重大安全生产事故、严重违反安全生产法律法规等情形的，及时撤销其准入证书，并向社会公告。（四）联合执法1.林业主管部门应加强与安全生产监管、市场监管、环境保护等部门的协作配合，建立联合执法机制。2.针对林业生产经营活动中的安全生产违法行为，开展联合执法检查，形成监管合力，严厉打击各类违法违规行为。五、法律责任（一）生产经营单位违法责任1.生产经营单位未取得林业安全生产准入证书擅自从事林业生产经营活动的，由县级以上林业主管部门责令停止违法行为，并处以相应罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.生产经营单位取得准入证书后，不按照准入条件从事生产经营活动的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处以罚款；情节严重的，吊销准入证书。3.生产经营单位违反安全生产法律法规，发生生产安全事故的，按照事故等级和相关规定，依法追究生产经营单位及其主要负责人、相关责任人员的法律责任。（二）监管部门违法责任1.林业主管部门及其工作人员在林业安全生产准入管理工作中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对不符合准入条件的生