规范农村土地流转制度

PAGE规范农村土地流转制度一、总则（一）目的为了规范农村土地流转行为，保障农村土地流转当事人的合法权益，促进农业和农村经济发展，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内农村土地承包经营权流转及其管理活动。（三）基本原则1.依法、自愿、有偿原则农村土地流转应当遵守法律法规，遵循平等、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地流转。2.不得改变土地所有权性质和土地用途原则农村土地流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。3.流转期限不得超过承包期剩余期限原则农村土地流转的期限不得超过承包期的剩余期限。4.受让方须有农业经营能力原则受让方应当具有农业经营能力或者资质，能够从事农业生产经营活动。二、流转主体与流转方式（一）流转主体1.承包方农村土地承包方有权依法自主决定土地是否流转、流转的对象和方式。承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。2.受让方受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。（二）流转方式1.转包承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。2.出租承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。3.互换承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。4.转让经发包方同意，承包方将全部或者部分土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。5.入股承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；或者向农业产业化龙头企业等其他组织流转，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。6.其他方式如委托流转等，委托流转的，应当由承包方出具书面委托书。受托方不得超越委托权限。三、流转合同（一）合同签订农村土地流转当事人应当签订书面合同。流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。流转合同一般包括以下内容：1.双方当事人的姓名、住所明确流转双方的身份信息，确保合同主体的准确性。2.流转土地的名称、坐落、面积、质量等级详细描述流转土地的具体情况，为合同履行提供明确依据。3.流转的期限和起止日期明确流转的具体时间范围，避免纠纷。4.流转土地的用途严格限定土地流转后的用途，防止改变土地性质。5.双方当事人的权利和义务明确双方在土地流转过程中的权利和责任，保障各自合法权益。6.流转价款及支付方式约定流转价款的金额及支付方式、时间等。7.土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属明确在土地发生相关变动时，补偿费的分配问题。8.违约责任规定双方违反合同约定应承担的责任，增强合同的约束力。9.争议解决方式约定双方在合同履行过程中发生争议时的解决途径。（二）合同变更与解除1.变更情形在合同履行期间，如遇下列情形之一的，可以变更合同：经当事人双方协商一致，且不损害国家、集体和他人利益的；订立合同所依据的国家政策发生重大调整的；因不可抗力致使合同无法履行的；土地被依法征收、征用、占用的；法律法规规定的其他情形。2.解除情形在合同履行期间，如遇下列情形之一的，可以解除合同：经当事人双方协商一致，且不损害国家、集体和他人利益的；订立合同所依据的国家政策发生重大调整，致使合同无法履行的；因不可抗力致使合同无法履行的；承包方丧失劳动能力或者转户进城且无力耕种的；承包方死亡且无继承人继续承包的；法律法规规定的其他情形。3.变更与解除程序农村土地流转合同变更或解除的，双方当事人应当签订书面协议，并及时报发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。四、流转管理与服务（一）管理机构乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门负责本行政区域内农村土地流转及合同管理等工作。其主要职责包括：宣传贯彻农村土地承包法律法规和政策；指导农村土地流转合同签订；建立农村土地流转信息库，及时发布流转信息；对农村土地流转合同进行鉴证；调解和仲裁农村土地流转纠纷；监督检查农村土地流转情况，查处违法违规流转行为等。（二）流转登记与备案1.流转登记农村土地流转当事人应当自流转合同签订之日起30日内，向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门申请流转登记。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当对流转当事人提交的申请材料进行审核，符合条件的予以登记，并出具农村土地流转登记证明。2.流转备案乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当对农村土地流转合同进行备案。备案内容包括合同双方当事人的基本情况、流转土地的基本情况、流转方式、流转期限、流转价款及支付方式、合同变更与解除等情况。（三）流转价格指导与监测1.价格指导乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当定期发布农村土地流转价格信息，为流转双方提供价格参考。同时，可以根据当地实际情况，制定不同类型土地的流转价格指导标准，引导合理流转。2.价格监测建立农村土地流转价格监测体系，对本地区农村土地流转价格变动情况进行监测分析。及时掌握价格动态，为政府决策和流转当事人提供信息服务。（四）流转服务平台建设加强农村土地流转服务平台建设，为流转双方提供信息发布、政策咨询、合同签订、交易鉴证、纠纷调解等一站式服务。通过建立农村土地流转服务中心、网络平台等方式，提高流转效率，降低流转成本。五、流转监督与纠纷处理（一）流转监督1.日常监督检查乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当定期对农村土地流转情况进行监督检查，重点检查流转合同签订、履行情况，土地用途变更情况等。发现问题及时督促整改。2.年度检查每年对本行政区域内农村土地流转情况进行年度检查。检查内容包括流转面积、流转方式、流转价格、流转合同签订与履行等情况。形成年度检查报告，向上级主管部门报告。（二）纠纷处理1.纠纷调解农村土地流转发生纠纷的，当事人可以自行协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等进行调解。调解达成协议的，应当制作调解书，双方当事人应当履行。2.仲裁当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。农村土地承包仲裁机构应当依法受理和裁决农村土地流转纠纷案件，维护当事人的合法权益。六、法律责任（一）发包方责任发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物或者赔偿损失等民事责任：干涉承包方依法享有的生产经营自主权；违反本制度规定收回、调整承包地；强迫或者阻碍承包方进行土地流转；假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地流转；以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；将承包地收回抵顶欠款；剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；其他侵害土地承包经营权的行为。（二）承包方责任承包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：未经依法批准，将承包地用于非农建设；给土地造成永久性损害；其他损害土地和发包方利益的行为。（三）受让方责任受让方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：擅自改变土地用途；弃耕抛荒连续两年以上；给土地造成永久性损害；其他损害土地和承包方利益的行为。（四）其他责任违反本制度规定，以其他方