人民监督员制度规范

PAGE人民监督员制度规范一、总则（一）目的与依据人民监督员制度是为了确保检察机关依法独立公正行使检察权，促进司法公正，提高司法公信力，保障公民对检察工作的知情权、参与权和监督权。本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国人民检察院组织法》以及相关法律法规制定。（二）适用范围本制度适用于各级人民检察院办理直接受理立案侦查案件、审查逮捕案件、审查起诉案件以及刑事申诉案件等过程中涉及人民监督员监督的相关工作。（三）基本原则1.依法监督原则人民监督员的监督活动必须严格依照法律法规和本制度规定进行，确保监督的合法性和权威性。2.客观公正原则人民监督员应当秉持客观公正的立场，对案件事实、证据和法律适用进行全面审查，不受任何外部因素干扰，独立发表监督意见。3.公开透明原则人民监督员的选任、监督程序以及监督结果等应当向社会公开，接受公众监督，增强检察工作的透明度。二、人民监督员的选任（一）选任条件1.拥护中华人民共和国宪法；2.年满二十三周岁；3.遵纪守法、品行良好、公道正派；4.具有高中以上文化程度；5.身体健康，能正常履行职责；6.具有广泛的代表性，包括但不限于工人、农民、知识分子、干部、企业事业单位和人民团体工作人员、律师、专家学者等。7.因犯罪受过刑事处罚或者被开除公职的人员，不得担任人民监督员。（二）选任程序1.司法行政机关负责人民监督员的选任工作。按照公开、公平、公正的原则，从通过资格审查的候选人中随机抽选确定人民监督员人选。2.候选人可以通过个人申请、单位推荐等方式产生。司法行政机关应当对候选人资格进行审查，确定符合条件的候选人名单。3.随机抽选工作应当在司法行政机关的监督下，由检察机关或者相关组织实施。抽选过程应当公开透明，接受社会监督。4.司法行政机关应当将抽选确定的人民监督员人选名单向社会公布，公示期不少于五个工作日。公示无异议的，由司法行政机关颁发人民监督员证书。（三）任期与增补1.人民监督员每届任期五年，可以连选连任。2.人民监督员出现下列情形之一的，由司法行政机关负责组织增补：因身体健康等原因不能继续履行职责的；被依法剥夺政治权利的；被开除公职的；因其他原因不宜继续担任人民监督员的。3.增补人民监督员的程序按照本制度规定的选任程序进行。三、人民监督员的职责（一）对检察机关直接受理立案侦查案件的监督1.对拟作撤案、不起诉处理决定进行监督。检察机关拟作撤案、不起诉处理的直接受理立案侦查案件，应当及时告知人民监督员案件情况，并听取其意见。2.对犯罪嫌疑人不服逮捕决定进行监督。犯罪嫌疑人不服检察机关逮捕决定的，检察机关应当及时启动人民监督员监督程序，由人民监督员对是否应当维持逮捕决定进行评议。（二）对检察机关审查逮捕案件的监督1.对拟批准逮捕或者决定逮捕的案件进行监督。检察机关在审查逮捕案件时，认为有必要听取人民监督员意见的，可以邀请人民监督员参与案件讨论，听取其对是否批准逮捕或者决定逮捕的意见。2.对应当逮捕而未提请批准逮捕或者应当立案侦查而未立案侦查的案件进行监督。人民监督员发现检察机关存在应当逮捕而未提请批准逮捕或者应当立案侦查而未立案侦查情形的，可以向检察机关提出监督意见。（三）对检察机关审查起诉案件的监督1.对拟作不起诉决定进行监督。检察机关拟作不起诉决定的审查起诉案件，应当及时告知人民监督员案件情况，并听取其意见。2.对犯罪嫌疑人不服不起诉决定进行监督。犯罪嫌疑人不服检察机关不起诉决定的，检察机关应当及时启动人民监督员监督程序，由人民监督员对是否应当维持不起诉决定进行评议。（四）对检察机关刑事申诉案件的监督1.对不服检察机关诉讼终结的刑事处理决定的申诉案件进行监督。人民监督员可以对检察机关作出的刑事申诉复查决定进行监督，发表意见。2.对反映检察机关在刑事诉讼活动中存在违法违纪行为的申诉案件进行监督。人民监督员可以对检察机关在刑事诉讼活动中是否存在违法违纪行为进行监督，提出监督意见。四、监督程序（一）案件告知与材料移送1.检察机关在案件符合人民监督员监督条件时，应当及时告知人民监督员案件情况，并向其移送相关案件材料。告知内容应当包括案件基本情况、适用法律依据、拟处理意见等。2.案件材料应当客观、全面、真实，包括案件线索来源、立案决定书、侦查终结报告、起诉书、证据目录、证人证言、鉴定意见等。（二）人民监督员评议1.人民监督员收到案件材料后，应当在规定时间内对案件进行评议。评议应当由人民监督员本人独立进行，不得相互串通或者受他人影响。2.人民监督员可以通过查阅案件材料、听取案件汇报、向办案人员提问等方式了解案件情况，并根据评议情况独立发表监督意见。3.人民监督员评议案件时，应当重点围绕案件事实、证据、法律适用以及处理意见等方面进行审查，提出是否同意检察机关拟处理意见的意见。（三）表决与结果反馈1.人民监督员评议结束后，应当进行表决。表决方式可以采用无记名投票、电子表决等方式进行。2.人民监督员的表决意见应当记录在案。表决结果应当及时反馈给检察机关。检察机关应当认真对待人民监督员的表决意见，根据表决结果依法作出处理决定。3.检察机关对人民监督员的表决意见有异议的，可以在规定时间内书面说明理由，并提请人民监督员进行复议。人民监督员应当在收到复议申请后，及时进行复议，并将复议结果反馈给检察机关。（四）监督结果的处理1.检察机关应当根据人民监督员的表决意见，依法作出处理决定。对于人民监督员同意检察机关拟处理意见的，检察机关应当按照原拟处理意见作出决定；对于人民监督员不同意检察机关拟处理意见的，检察机关应当认真审查人民监督员的意见，重新研究案件事实、证据和法律适用，依法作出处理决定。2.检察机关作出的处理决定应当及时向人民监督员反馈，并向社会公开。处理决定涉及当事人权利义务的，应当依法告知当事人。五、保障与管理（一）权利保障1.人民监督员在监督过程中享有充分的知情权、参与权和监督权。检察机关应当保障人民监督员全面了解案件情况，为其查阅案件材料、听取案件汇报、向办案人员提问等提供便利条件。2.人民监督员的人身安全和合法权益受法律保护。任何单位和个人不得对人民监督员进行打击报复。对打击报复人民监督员的行为，应当依法追究法律责任。3.人民监督员在监督过程中发表的意见和建议受法律保护。检察机关应当认真对待人民监督员的意见和建议，不得泄露人民监督员的评议意见和表决结果。（二）培训与管理1.司法行政机关应当定期组织人民监督员进行培训，提高其法律素养和监督能力。培训内容应当包括法律法规、检察业务知识、监督程序等方面。2.检察机关应当加强与人民监督员的沟通联系，及时了解其工作情况和意见建议。对于人民监督员提出的问题和困难，应当及时给予答复和解决。3.司法行政机关应当建立健全人民监督员管理档案，对人民监督员的选任、培训、履职等情况进行记录和管理。对表现优秀的人民监督员，应当给予表彰和奖励；对违反本制度规定的人民监督员，应当依法依规进行处理。六、回避与保密（一）回避情形1.人民监督员与案件当事人、辩护人、诉讼代理人或者其他利害关系人有近亲属关系、隶属关系或者可能影响公正监督的其他关系的，应当自行回避；当事人及其法定代理人、辩护人、诉讼代理人有权申请其回避。2.人民监督员与案件处理结果有利害关系的，应当自行回避；当事人及其法定代理人、辩护人、诉讼代理人有权申请其回避。（二）回避程序1.人民监督员发现自己存在应当回避情形的，应当主动向司法行政机关或者检察机关提出回避申请。当事人及其法定代理人、辩护人、诉讼代理人认为人民监督员应当回避的，可以向司法行政机关或者检察机关提出回避申请，并说明理由。2.司法行政机关或者检察机关应当对回避申请进行审查。经审查认为申请回避理由成立的，应当决定人民监督员回避；认为申请回避理由不成立的，应当决定驳回申请。当事人及其法定代理人、辩护人、诉讼代理人对驳回申请的决定不服的，可以申请复议一次。司法行政机关或者检察机关应当在收到复议申请后，及时进行复议，并将复议结果告知申请人。（三）保密规定1.人民监督员在监督过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当予以保密。2.检察机关和司法行政机关应当对人民监督员的个人信息和履职情况予以保密，不得泄露给无关人员或者单位。七、附则