公安留置制度规范

PAGE公安留置制度规范一、总则（一）目的为了规范公安机关留置措施的适用，保障被留置人员合法权益，确保执法活动依法、公正、文明进行，依据相关法律法规，制定本规范。（二）适用范围本规范适用于公安机关在办理案件过程中，对有违法犯罪嫌疑的人员采取留置措施的活动。（三）基本原则1.依法原则严格依照法律规定的条件、程序适用留置措施，不得超越法律权限。2.公正原则确保留置措施的适用公平、公正，对所有被留置人员一视同仁，不受任何因素干扰。3.保障人权原则充分保障被留置人员的合法权益，尊重其人格尊严，严禁刑讯逼供、体罚虐待等行为。4.及时原则在法律规定的时限内，及时、有效地采取留置措施，提高办案效率。二、留置措施的适用条件（一）适用对象有违法犯罪嫌疑的下列人员：1.正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的。2.被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的。3.在身边或者住处发现有犯罪证据的。4.犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的。5.有毁灭、伪造证据或者串供可能的。6.不讲真实姓名、住址，身份不明的。7.有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。（二）具体情形1.涉及危害国家安全、恐怖活动犯罪等重大案件，经依法批准，可以对犯罪嫌疑人采取留置措施。2.对于其他刑事案件，符合上述适用对象条件的，也可适用留置措施，但需严格按照审批程序进行。三、留置场所设置与管理（一）场所建设1.留置场所应符合安全、卫生、舒适等要求，具备必要的生活设施和安全防范设施。2.场所应设置专门的讯问室、询问室、候问室、医务室、监控室等功能区域，各区域应相互独立，便于管理和保障安全。（二）安全管理1.安装全方位监控设备，确保留置场所内无监控死角，监控资料应妥善保存，保存期限不少于规定时间。2.配备必要的安全防护设备，如警械、消防器材等，并定期进行检查和维护。3.加强对留置场所的出入管理，严格登记进出人员、车辆，严禁无关人员进入。（三）生活保障1.为被留置人员提供符合卫生标准的饮食，保障其基本生活需求。2.根据被留置人员的身体状况，提供必要的医疗救治服务，配备专业医护人员或与医疗机构建立协作关系。四、留置审批程序（一）申请办案部门认为需要对犯罪嫌疑人采取留置措施的，应当制作《留置申请表》，详细说明采取留置措施的理由、依据、拟留置的期限等内容，并附相关证据材料。（二）审核1.办案部门负责人对《留置申请表》及相关材料进行审核，签署审核意见后，报县级以上公安机关负责人审批。2.公安机关法制部门对留置申请进行合法性审查，重点审查适用条件是否符合法律规定、证据是否充分、程序是否合法等。（三）审批县级以上公安机关负责人根据审核意见和法制部门的审查结果，作出是否批准留置的决定。批准留置的，应明确留置的期限；不批准的，应说明理由。（四）通知1.对批准留置的，办案部门应当及时通知被留置人员所在单位或家属，并告知其权利和义务。2.通知方式应采用书面形式，并由被通知人签字确认；无法直接送达的，可以采取邮寄送达、公告送达等方式。五、留置期限与延长（一）留置期限一般情况下，留置期限不得超过三个月。在特殊情况下，可以延长一次，延长时间不得超过三个月。（二）延长程序需要延长留置期限的，办案部门应当在留置期限届满前，制作《延长留置期限申请表》，说明延长的理由和依据，经县级以上公安机关负责人批准后，办理延长手续。六、被留置人员权利保障（一）知情权1.被留置人员有权知悉自己被采取留置措施的原因、依据、期限等情况。2.在被留置后，公安机关应当及时告知其享有的权利和义务，包括申请法律援助、申诉、控告等权利。（二）辩护权1.被留置人员有权自行辩护，也可以委托律师为其提供法律帮助和辩护。2.公安机关应当保障被留置人员与律师的会见、通信权利，及时安排律师为其提供服务。（三）申诉、控告权1.被留置人员对留置措施不服或者认为自己的合法权益受到侵害的，有权向作出留置决定的公安机关或者上级公安机关提出申诉、控告。2.公安机关应当及时受理申诉、控告，并进行调查处理，将处理结果告知申诉、控告人。（四）饮食、休息权1.保障被留置人员的饮食、休息权利，合理安排饮食时间和休息时间，不得影响其正常生活。2.严禁以任何方式剥夺或者限制被留置人员的饮食、休息权利。七、监督与责任追究（一）内部监督1.公安机关内部应建立健全监督机制，加强对留置措施适用情况的监督检查。2.法制部门负责对留置措施的合法性进行日常监督，对发现的问题及时提出纠正意见。3.督察部门负责对留置场所的安全管理、执法规范等情况进行督察，确保留置措施依法、文明执行。（二）外部监督1.接受人民检察院的法律监督，人民检察院有权对公安机关留置措施的适用情况进行监督检查，提出纠正意见。2.接受社会监督，通过设立举报电话、信箱等方式，接受群众对公安机关留置措施适用不当等问题的举报和投诉。（三）责任追究1.对于违反本规范适用留置措施的，依法追究相关人员的责任。2.因违法采取留置措施给被留置人员造成损害的，应当依法予以赔偿。八、与其他措施的衔接（一）与刑事强制措施的衔接1.留置措施与刑事强制措施相互衔接，在符合法定条件时，可依法变更为其他刑事强制措施。例如，在案件侦查过程中，发现犯罪嫌疑人符合逮捕条件的，应及时提请批准逮捕。2.被留置人员在留置期间，公安机关应当积极收集证据，为后续刑事诉讼活动做好准备。（二）与行政执法措施的衔接1.对于一些涉及行政违法案件，在采取留置措施后，发现需要给予行政处罚的，应