农村生产经营制度

PAGE农村生产经营制度一、总则（一）目的为了规范农村生产经营活动，保障农民合法权益，促进农村经济持续健康发展，依据国家相关法律法规，结合本地区农村实际情况，制定本农村生产经营制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内从事农业生产、农产品加工、农村服务业等各类农村生产经营活动的组织和个人。（三）基本原则1.依法经营原则农村生产经营活动必须遵守国家法律法规，依法取得相关许可和资质，依法开展生产经营活动，自觉接受法律监督。2.公平竞争原则营造公平、公正、公开的市场竞争环境，鼓励各类市场主体平等参与农村生产经营活动，反对不正当竞争行为。3.可持续发展原则注重生态环境保护，合理利用资源，推行绿色生产方式，实现农村经济与生态环境协调发展。二、生产经营主体规范（一）农户1.土地承包经营权农户依法享有农村土地承包经营权，其承包土地的面积、期限、用途等应符合土地承包合同约定。鼓励农户通过转包、出租、互换、转让等方式流转土地承包经营权，促进土地适度规模经营。2.生产经营活动农户应按照国家农业产业政策和市场需求，合理安排农业生产，科学使用农业投入品，确保农产品质量安全。积极发展特色农业、生态农业、休闲农业等新型农业业态，拓宽增收渠道。（二）农民专业合作社1.设立与登记农民专业合作社应当依照《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定设立，经工商行政管理部门登记，取得法人资格。设立时应明确成员的权利和义务，制定章程，建立健全内部管理制度。2.运行机制农民专业合作社应实行民主管理，成员大会是最高权力机构，依照章程规定行使职权。合作社应加强财务管理，建立健全财务管理制度，定期公布财务状况。积极开展农业生产经营服务，为成员提供产前、产中、产后一体化服务，提高成员的组织化程度和市场竞争力。（三）农业企业1.资质与许可农业企业从事生产经营活动，应依法取得相关资质和许可，如食品生产许可证、农药经营许可证、兽药经营许可证等。严格遵守国家产业政策和行业标准，规范生产经营行为。2.企业管理农业企业应建立现代企业管理制度，完善法人治理结构，加强内部管理。注重科技创新，加大对农业科技研发的投入力度，提高农业生产效率和产品质量。积极履行社会责任，带动农民增收致富，促进农村经济发展。三、土地流转与经营（一）土地流转原则1.依法自愿有偿原则土地流转必须遵循法律法规，充分尊重农民意愿，不得强迫或阻碍农民流转土地。流转过程中要保障农民的合法权益，依法支付土地流转费用。2.用途管制原则严格控制土地流转用途，不得改变土地的农业用途，严禁在流转土地上违规建设非农设施。（二）土地流转方式1.转包：承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。2.出租：承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。3.互换：承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。4.转让：承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户。5.入股：承包方将土地承包经营权量化为股权，自愿联合或者入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。（三）土地流转合同1.合同签订土地流转双方应当签订书面合同，明确流转土地的面积、位置、用途、期限、流转费用及支付方式、双方的权利和义务、违约责任等内容。合同示范文本由县级以上农业行政主管部门会同工商行政管理部门制定。2.合同备案：土地流转合同签订后，当事人双方应当在30日内将合同报发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。（四）土地流转服务1.服务机构县级以上人民政府应当建立健全农村土地流转服务平台，为土地流转双方提供信息发布、政策咨询、合同签订、价格评估、纠纷调解等服务。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当加强对土地流转服务平台的指导和监督。2.信息发布农村土地流转服务平台应当及时收集、整理、发布土地流转信息，为土地流转双方提供便捷、高效的信息服务。鼓励利用互联网等现代信息技术，搭建土地流转信息网络平台，提高土地流转效率。四、农业生产管理（一）种植养殖管理1.品种选择鼓励农户和农业企业选用优质、高产、抗逆性强的优良品种，推广先进适用的种植养殖技术。加强种子、种苗、种畜禽等农业生产资料的管理，确保其质量安全。2.生产过程控制严格按照国家农业标准和技术规范进行种植养殖生产，合理使用化肥、农药、兽药饲料等农业投入品，严禁使用国家明令禁止的农业投入品。加强对农产品生产过程的质量监管，建立农产品质量追溯体系，确保农产品质量安全。（二）农业机械化1.推广应用加大对农业机械化的投入力度，鼓励和支持农民购置先进适用的农业机械，提高农业生产机械化水平。加强农业机械化技术培训和指导，提高农民操作使用农业机械的技能。2.农机服务建立健全农机社会化服务体系，鼓励农机专业合作社、农机大户等开展农机作业服务，为农户提供代耕、代种、代收、农机维修等全方位服务。加强农机安全管理，确保农机作业安全。（三）农业科技推广1.体系建设加强农业科技推广体系建设，建立健全以农业技术推广机构为主导，农业科研院校、农民专业合作社、农业企业等广泛参与的多元化农业科技推广服务网络。2.推广方式通过举办培训班、发放技术资料、开展技术指导、建立科技示范基地等多种形式，广泛推广先进适用的农业科技成果。鼓励农业科技人员深入基层，开展科技服务，提高农民科技素质和生产经营能力。五、农产品质量安全管理（一）质量标准1.国家标准严格执行国家农产品质量安全标准，确保农产品质量符合国家规定的安全要求。加强对农产品质量安全标准的宣传和培训，提高生产者、经营者和消费者的质量安全意识。2.地方标准结合本地区实际情况，制定和完善地方农产品质量安全标准，鼓励企业制定高于国家标准和地方标准的企业标准，推动农产品质量提升。（二）检测监测1.检测机构加强农产品质量安全检测机构建设，提高检测能力和水平。县级以上人民政府农业行政主管部门所属的农产品质量安全检测机构应依法开展农产品质量安全检测工作，为农产品质量安全监管提供技术支撑。2.监测制度建立健全农产品质量安全监测制度，定期开展农产品质量安全抽检工作。加强对农产品生产基地、批发市场、农贸市场、超市等重点场所的监测，及时发现和消除农产品质量安全隐患。（三）追溯体系1.建设要求建立农产品质量安全追溯体系，实现农产品从生产到销售全过程可追溯。农产品生产经营者应按照规定如实记录农产品生产、收购、销售等信息，确保信息真实、准确、完整。2.查询服务通过建立农产品质量安全追溯信息平台，为消费者提供农产品质量安全追溯查询服务，方便消费者了解农产品质量安全状况，增强消费者对农产品质量安全的信心。六、农村市场经营管理（一）农产品流通1.市场建设加强农村农产品市场建设，完善市场基础设施，提高市场交易功能。鼓励发展农产品产地批发市场、农贸市场、农产品超市等多种形式的农产品流通市场，促进农产品顺畅流通。2.流通渠道拓宽农产品流通渠道，鼓励农产品经纪人、农民专业合作社、农业企业等参与农产品流通，发展农产品电子商务等新型流通业态，减少流通环节，降低流通成本，提高农产品流通效率。（二）农业生产资料经营1.经营许可从事农业生产资料经营的单位和个人，应依法取得相关经营许可，如农药经营许可证、兽药经营许可证、种子经营许可证等。严格遵守经营许可规定，规范经营行为。2.质量监管加强对农业生产资料市场的质量监管，加大抽检力度，严厉打击销售假冒伪劣农业生产资料的违法行为。建立农业生产资料经营主体信用档案，加强信用监管。（三）农村服务业发展1.政策支持加大对农村服务业的政策支持力度，鼓励发展农村金融、物流、信息、旅游、餐饮、住宿等服务业，丰富农村产业业态，拓展农村就业渠道，增加农民收入。2.规范管理加强对农村服务业的规范管理，制定行业标准和服务规范，引导农村服务业健康发展。加强对农村服务业从业人员的培训，提高服务质量和水平。七、农村生产经营扶持政策（一）财政扶持1.资金投入加大对农村生产经营的财政投入力度，设立农村产业发展专项资金，重点支持农业产业化发展、农村基础设施建设、农业科技创新、农产品质量安全监管等领域。2.补贴政策完善农业补贴政策，对种粮农民、农机购置、农业保险等给予补贴，提高农民生产积极性，降低农业生产风险。（二）金融支持1.信贷服务鼓励金融机构加大对农村生产经营的信贷支持力度，创新金融产品和服务方式，满足农村多样化的金融需求。推广农村土地承包经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款等新型信贷业务。2.保险保障完善农业保险制度，扩大农业保险覆盖面，提高农业保险保障水平。鼓励开展特色农产品保险、农村小额人身保险等业务，为农村生产经营提供风险保障。（三）税收优惠落实国家税收优惠政策，对从事农业生产、农产品加工、农村服务业等的企业和个人，依法给予税收减免，减轻农村生产经营主体负担。八、监督管理与法律责任（一）监督管理部门职责1.农业行政主管部门负责农村生产经营活动的统筹规划、指导协调和监督管理，组织实施农村生产经营相关政策和制度，加强对农业生产、农产品质量安全、农村土地流转等方面的监管。2.工商行政管理部门负责对农村生产经营主体的登记注册和市场经营行为的监管，依法查处不正当竞争、虚假宣传、商标侵权等违法行为，维护市场秩序。3.其他相关部门财政、金融、税务、环保、质监、食品药品监管等部门按照各自职责，协同做好农村生产经营的相关管理工作。（二）监督检查措施1.日常巡查各监督管理部门应加强对农村生产经营活动日常巡查，及时发现和纠正违法违规行为。建立健全巡查制度，明确巡查内容、巡查方式和巡查频率。2.专项检查针对农村生产经营中的重点领域和突出问题，开展专项检查。如农产品质量安全专项检查、农业投入品市场专项检查、农村土地流转专项检查等，加大执法力度，确保农村生产经营活动规范有序。（三）法律责任1.违法行为界定对违反本制度及国家相关法