落实安全生产黑名单制度

PAGE落实安全生产黑名单制度一、总则（一）目的为加强安全生产管理，强化生产经营单位安全生产主体责任，有效防范和遏制生产安全事故，根据国家相关法律法规和行业标准，制定本安全生产黑名单制度（以下简称“本制度”）。通过建立安全生产不良记录“黑名单”（以下简称“黑名单”），对存在严重违法违规行为的生产经营单位予以惩戒，促进生产经营单位依法依规从事生产经营活动，切实保障人民群众生命财产安全。（二）适用范围本制度适用于在本公司/组织管辖范围内从事生产经营活动的各类企业、个体工商户以及其他生产经营单位（以下统称“生产经营单位”）。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家安全生产相关法律法规、规章及标准，对纳入黑名单的生产经营单位进行认定和管理。2.客观公正原则以生产经营单位安全生产违法违规行为的事实为依据，做到认定标准统一、程序规范、结果公正。3.动态管理原则对黑名单实行动态管理，根据生产经营单位整改情况及时调整，符合移出条件的及时移出黑名单。4.联合惩戒原则加强与相关部门的协同配合，对纳入黑名单的生产经营单位实施联合惩戒，提高其违法违规成本，促使其自觉遵守安全生产法律法规。二、黑名单的认定（一）认定标准生产经营单位有下列情形之一的，纳入黑名单：1.发生较大及以上生产安全责任事故，或一年内累计发生3起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的。2.未依法取得安全生产许可证，擅自进行生产经营活动的。3.存在重大安全隐患，且拒不整改或整改不力的。重大安全隐患是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的安全隐患，具体认定标准按照国家和行业相关规定执行。4.暂扣、吊销安全生产许可证的。5.存在严重职业病危害的。严重职业病危害是指可能导致劳动者死亡、严重残疾、慢性职业病等严重后果的职业病危害，具体认定标准按照国家相关规定执行。6.拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查，情节严重的。7.瞒报、谎报、迟报生产安全事故的。8.其他违反安全生产法律法规，情节严重、社会影响恶劣的行为。（二）认定程序1.信息收集安全生产监督管理部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门（以下统称“监管部门”）在日常监管执法、事故调查处理等工作中，发现生产经营单位存在符合黑名单认定标准的行为，应及时收集相关证据材料，包括事故报告、执法文书、检测检验报告、行政处罚决定书等。2.初审监管部门对收集到的证据材料进行初审，核实生产经营单位违法违规行为的事实、性质、情节及危害程度等情况。初审通过后，填写《安全生产黑名单认定申请表》，连同相关证据材料一并报送至上级监管部门。3.审核上级监管部门对报送的《安全生产黑名单认定申请表》及证据材料进行审核。审核内容包括认定标准的适用、证据的真实性和完整性、程序的合法性等。审核通过后，提交至本级安全生产委员会审定。4.审定本级安全生产委员会组织相关成员单位对拟纳入黑名单的生产经营单位进行审定。审定会议应充分听取各方面意见，对认定事实、依据、程序等进行全面审查。审定通过后，确定纳入黑名单的生产经营单位名单。5.公示将审定通过的黑名单在本公司/组织官方网站、相关媒体等平台进行公示，公示期为[X]个工作日。公示期间，生产经营单位如有异议，可向监管部门提出书面申诉，并提交相关证明材料。监管部门应及时进行复查核实，并将复查结果告知申诉单位。如异议成立，应撤销其黑名单认定；如异议不成立，应书面告知申诉单位维持原认定结果。三、黑名单的管理（一）信息发布1.在公示期满无异议后，将黑名单正式发布。发布内容应包括生产经营单位名称、法定代表人姓名、违法违规行为、认定部门、认定日期等信息。2.通过多种渠道广泛宣传黑名单信息，提高社会知晓度，形成舆论监督氛围。（二）联合惩戒措施1.监管部门联合惩戒对纳入黑名单的生产经营单位，在安全生产许可证核发、延期审查等方面予以严格限制。对存在重大安全隐患且拒不整改或整改不力的，依法暂扣或吊销其安全生产许可证。加大日常监督检查频次，增加执法检查力度，对其安全生产条件进行重点监管。在各类安全生产评优评先活动中，实行“一票否决”。对其主要负责人、安全管理人员进行重点培训和考核，要求其参加安全生产法律法规和安全管理知识的专项培训，并经考试合格后方可继续任职。2.相关部门协同惩戒与市场监管部门联合，在企业信用信息公示系统中对黑名单生产经营单位进行标注，向社会公示其严重违法失信行为，限制其市场准入、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等。与金融机构联合，将黑名单生产经营单位纳入失信联合惩戒对象名单，限制其融资授信、贷款审批等金融服务。对其贷款申请进行严格审查，提高贷款利率上浮幅度，增加贷款担保要求。与行业协会联合，将黑名单生产经营单位信息通报给行业协会，由行业协会对其采取行业内部警告、通报批评、限制参与行业活动等惩戒措施。（三）整改与移出1.整改要求纳入黑名单的生产经营单位应制定切实可行的整改方案，明确整改措施、责任人员、整改期限等，并将整改方案报送至监管部门备案。整改方案应针对违法违规行为的原因进行深入分析，提出具体的整改措施，确保从根本上消除安全隐患，杜绝类似违法违规行为再次发生。2.整改验收监管部门应按照整改方案对生产经营单位的整改情况进行跟踪检查和验收。整改完成后，生产经营单位应向监管部门提交整改验收申请，并提供相关整改证明材料。监管部门组织专业人员对整改情况进行现场验收，验收合格后方可视为整改完成。3.移出程序生产经营单位完成整改且验收合格后，可向监管部门提交移出黑名单申请。监管部门对申请材料进行审核，审核通过后，提交至本级安全生产委员会审定。审定通过后，将该生产经营单位从黑名单中移出，并在本公司/组织官方网站及相关媒体上进行公告。（四）跟踪复查对已移出黑名单的生产经营单位，监管部门应进行跟踪复查。跟踪复查期限为[X]年，复查内容包括安全生产管理制度的执行情况、安全隐患的排查治理情况、从业人员的安全培训教育情况等。如发现生产经营单位再次出现违法违规行为，符合黑名单认定标准的，应重新将其纳入黑名单，并按照本制度进行管理。四、监督与保障（一）监督检查1.建立健全对黑名单制度执行情况的监督检查机制，定期对监管部门认定、管理黑名单的工作进行检查，确保认定程序合法、标准统一、惩戒措施落实到位。2.加强对联合惩戒措施执行情况的监督，督促各相关部门严格按照联合惩戒要求对黑名单生产经营单位实施惩戒，防止出现漏惩、不惩等情况。（二）责任追究1.对在黑名单认定、管理工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的工作人员，依法依规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对生产经营单位采取不正当手段逃避纳入黑名单或在整改过程中弄虚作假的，一经查实，应重新将其纳入黑名单，并依法依规加重处罚。（三）保障措施1.加强组织领导，明确各部门在黑名单制度实施过程中的职责分工，确保工作顺利开展。2.保障工作经费，将黑名单制度建设、运行及监督检查等所需经费纳入本公司/组织年度预算，确保各项工