莆田住建规范制度

PAGE莆田住建规范制度总则目的与依据本规范制度旨在加强莆田市住房和城乡建设领域的管理，确保各项工作依法依规进行，提高建设工程质量和安全水平，维护市场秩序，保障人民群众的生命财产安全。依据国家相关法律法规以及住房和城乡建设行业标准，结合本市实际情况制定本制度。适用范围本制度适用于莆田市行政区域内从事住房和城乡建设活动的所有单位和个人，包括建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、质量检测机构以及相关行政管理部门等。基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和行业标准，确保各项建设活动合法合规。2.质量第一原则：牢固树立质量意识，把工程质量放在首位，确保建设工程符合质量要求。3.安全至上原则：强化安全生产管理，落实安全生产责任，防范安全事故发生。4.公平公正原则：维护市场公平竞争环境，保障各方合法权益。5.诚实守信原则：倡导诚实守信的行业风尚，建立健全信用体系。建设程序管理项目立项与报建1.项目立项：建设单位应按照国家规定的基本建设程序，办理项目立项手续，取得项目可行性研究报告批复或项目核准、备案文件。2.报建手续：在项目立项后，建设单位应持立项批准文件等相关资料，到市住房和城乡建设行政主管部门办理报建手续，领取《建设工程报建表》。报建内容包括工程名称、建设地点、建设规模、投资总额、资金来源、工程筹建情况等。勘察设计管理1.勘察设计单位选择：建设单位应通过公开招标、邀请招标或直接委托等方式，选择具有相应资质等级的勘察设计单位。勘察设计单位应按照工程建设强制性标准进行勘察设计，提供真实、准确、完整的勘察设计文件。2.勘察设计文件审查：勘察设计文件编制完成后，建设单位应将其报送施工图审查机构进行审查。施工图审查机构应按照有关规定对勘察设计文件进行审查，提出审查意见。建设单位应根据审查意见，组织勘察设计单位进行修改完善，经审查合格后方可使用。工程招投标管理1.招标范围与方式：凡属本市行政区域内依法必须招标的建设工程项目，应按照国家和地方有关规定进行招标。招标方式包括公开招标和邀请招标。依法必须公开招标的项目，应通过指定的媒介发布招标公告。2.招标文件编制：招标人应根据项目特点和实际需要，编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件应明确招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件。3.开标、评标与定标：开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应为招标文件中预先确定的地点。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。招标人应根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。施工许可管理1.申请条件：建设单位申请领取施工许可证，应具备下列条件：已办理建筑工程用地批准手续；在城市规划区的建筑工程，已取得建设工程规划许可证；施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求；已经确定施工企业；有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格；有保证工程质量和安全的具体措施；建设资金已经落实；法律、行政法规规定的其他条件。2.申请材料：建设单位申请领取施工许可证，应提交下列材料：施工许可证申请表；建设用地批准书；建设工程规划许可证；中标通知书；施工合同；施工组织设计；质量、安全监督手续；资金证明；其他规定的证明文件。3.审批程序：建设单位应向市住房和城乡建设行政主管部门提交施工许可申请材料。市住房和城乡建设行政主管部门应在收到申请材料后，对申请材料进行审查。对符合条件的，予以颁发施工许可证；对不符合条件的，应书面通知建设单位并说明理由。工程质量管理质量责任主体1.建设单位质量责任：建设单位是工程质量的第一责任人。建设单位应依法对工程质量负责，不得将建设工程肢解发包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。建设单位应按照合同约定及时支付工程款，不得明示或暗示设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量。2.勘察设计单位质量责任：勘察设计单位应按照工程建设强制性标准进行勘察设计，提供真实、准确、完整的勘察设计文件。勘察设计单位应参加建设工程质量事故分析，提出相应的技术处理方案。3.施工单位质量责任：施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。施工单位应按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位应建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训；未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。4.监理单位质量责任：监理单位应按照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。监理单位应选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。监理工程师应按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。质量监督管理1.质量监督机构：市住房和城乡建设行政主管部门所属的工程质量监督机构，具体负责本市行政区域内建设工程质量监督管理工作。工程质量监督机构应具备相应的监督条件和能力，经省级以上人民政府建设行政主管部门考核合格后，方可实施质量监督。2.质量监督内容：工程质量监督机构应对建设工程的地基基础、主体结构、环境质量和与此相关的工程建设各方主体的质量行为实施监督。工程质量监督机构应按照有关工程建设法律法规、技术标准和设计文件，对建设工程的质量进行检查。对发现的质量问题，应责令相关单位整改，并跟踪复查。对存在质量隐患的工程，应及时采取措施，防止质量事故发生。3.竣工验收备案：建设工程竣工验收合格后，建设单位应在规定的时间内将工程竣工验收报告和有关文件，报建设行政主管部门备案。工程质量监督机构应在工程竣工验收合格后，出具工程质量监督报告。建设行政主管部门应在收到建设单位报送的竣工验收备案文件后，对备案文件进行审查。对符合备案要求的，予以备案；对不符合备案要求的，应责令建设单位限期整改，重新报送备案文件。安全生产管理安全生产责任主体1.建设单位安全生产责任：建设单位应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。建设单位应在工程概算中确定并提供建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。2.勘察设计单位安全生产责任：勘察单位应按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。设计单位应按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位应考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。3.施工单位安全生产责任：施工单位是建设工程安全生产的责任主体，对建设工程安全生产工作全面负责。施工单位应建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。施工单位应设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应立即制止。4.监理单位安全生产责任：监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应要求施工单位整改；情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应及时向有关主管部门报告。监理单位应按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。安全生产监督管理1.安全监督机构：市住房和城乡建设行政主管部门所属的建设工程安全监督机构，具体负责本市行政区域内建设工程安全生产监督管理工作。建设工程安全监督机构应具备相应的监督条件和能力，经省级以上人民政府建设行政主管部门考核合格后，方可实施安全监督。2.安全监督内容：建设工程安全监督机构应对建设工程的安全生产条件、安全生产责任制、安全管理制度、安全技术措施、安全防护用品、安全检查、安全教育培训、安全事故应急预案等情况进行监督检查。建设工程安全监督机构应按照有关工程建设法律法规、技术标准和规范，对建设工程的安全生产进行检查。对发现的安全问题，应责令相关单位整改，并跟踪复查。对存在安全隐患的工程，应及时采取措施，防止安全事故发生。3.安全事故处理：建设工程发生安全事故后，施工单位应立即报告建设单位和工程所在地建设行政主管部门。建设单位和工程所在地建设行政主管部门应按照有关规定及时报告上级主管部门。建设工程安全事故发生后，应按照国家有关规定进行调查处理。事故调查处理应坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。市场行为管理企业资质管理1.资质标准：从事住房和城乡建设活动的企业，应具备相应的资质等级。资质等级分为不同的类别和等级，具体标准按照国家和地方有关规定执行。企业应按照资质标准要求，配备相应的专业技术人员、技术装备和资金等条件。2.资质申请与审批：企业申请资质等级，应向市住房和城乡建设行政主管部门提交申请材料。市住房和城乡建设行政主管部门应按照有关规定对申请材料进行审查。对符合资质标准要求的，予以批准，并颁发资质证书；对不符合资质标准要求的，应书面通知企业并说明理由。3.资质动态管理：市住房和城乡建设行政主管部门应建立企业资质动态管理制度，对企业的资质条件进行定期或不定期检查。企业应按照规定参加资质年检。对年检不合格的企业，应责令其限期整改；整改仍不合格的，应降低其资质等级或吊销其资质证书。从业人员资格管理1.资格证书种类：从事住房和城乡建设活动的专业技术人员，应取得相应的资格证书。资格证书包括注册建造师、注册造价工程师、注册监理工程师、注册结构工程师、注册岩土工程师等。2.资格考试与注册：专业技术人员应按照国家和地方有关规定，参加资格考试。考试合格后，应按照规定进行注册。注册管理机构应按照有关规定对注册申请进行审查。对符合注册条件的，予以注册，并颁发注册证书和执业印章；对不符合注册条件的，应书面通知申请人并说明理由。3.继续教育：注册专业技术人员应按照规定参加继续教育，不断更新知识，提高业务水平。继续教育的内容和方式应符合国家和地方有关规定。合同管理1.合同签订：建设工程合同应采用书面形式。合同内容应包括工程名称、地点、规模、内容、工期、质量标准、工程造价、付款方式、违约责任等条款。合同签订应遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则。2.合同备案：建设工程合同签订后，双方当事人应按照规定到市住房和城乡建设行政主管部门办理合同备案手续。合同备案管理机构应按照有关规定