建设监理准入制度规范

PAGE建设监理准入制度规范一、总则（一）目的为加强建设监理行业管理，规范建设监理市场秩序，保证建设工程质量、安全和进度，维护建设单位、施工单位及其他相关方的合法权益，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本建设监理准入制度规范。（二）适用范围本规范适用于在中华人民共和国境内从事各类建设工程监理活动的企业及相关人员。建设工程包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程等。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家有关建设工程监理的法律法规、规章和规范性文件，确保监理活动合法合规。2.诚信公正原则监理企业及人员应秉持诚信、公正的态度，客观、真实地履行监理职责，维护各方合法权益，不得偏袒任何一方。3.科学规范原则运用科学的管理方法和规范的监理程序，确保监理工作的科学性、准确性和有效性，提高建设工程管理水平。4.专业胜任原则监理企业应具备与其从事监理业务相适应的专业技术人员和技术装备，监理人员应具备相应的专业知识和技能，能够胜任监理工作。二、监理企业准入条件（一）企业资质要求1.资质等级划分建设监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。2.资质标准综合资质具有独立法人资格且注册资本不少于600万元。企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有15年以上从事工程建设工作的经历或者具有工程类高级职称。具有5个以上工程类别的专业甲级工程监理资质。注册监理工程师不少于60人，注册造价工程师不少于5人，一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计不少于15人次。企业具有完善的组织结构和质量管理体系，有健全的技术、档案等管理制度。企业具有必要的工程试验检测设备。专业资质甲级资质具有独立法人资格且注册资本不少于300万元。企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有10年以上从事工程建设工作的经历或者具有工程类高级职称。注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计不少于25人次；其中，相应专业注册监理工程师不少于《专业资质注册监理工程师人数配备表》（附表1）中要求配备的人数，注册造价工程师不少于2人。企业近2年内独立监理过3个以上相应专业的二级工程项目。企业具有完善的组织结构和质量管理体系，有健全的技术、档案等管理制度。企业具有必要的工程试验检测设备。乙级资质具有独立法人资格且注册资本不少于100万元。企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有8年以上从事工程建设工作的经历或者具有工程类高级职称。注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计不少于15人次；其中，相应专业注册监理工程师不少于《专业资质注册监理工程师人数配备表》（附表1）中要求配备的人数，注册造价工程师不少于1人。企业近2年内独立监理过3个以上相应专业的三级工程项目。企业具有完善的组织结构和质量管理体系，有健全的技术、档案等管理制度。企业具有必要的工程试验检测设备。丙级资质具有独立法人资格且注册资本不少于50万元。企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有5年以上从事工程建设工作的经历或者具有工程类中级职称。注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计不少于资质证书规定的人数。企业具有完善的组织结构和质量管理体系，有健全的技术、档案等管理制度。企业具有必要的工程试验检测设备。事务所资质具有独立法人资格且注册资本不少于30万元。合伙人中有3名以上注册监理工程师，合伙人均有5年以上从事建设工程监理的工作经历。有固定的工作场所。有必要的质量管理体系和规章制度。有必要的工程试验检测设备。（二）人员配备要求1.注册监理工程师监理企业从事建设工程监理活动，应当拥有一定数量的注册监理工程师。注册监理工程师应具备相应的专业知识和实践经验，能够独立承担监理工作任务。2.专业技术人员除注册监理工程师外，监理企业还应配备具有相应专业技术职称的人员，包括造价工程师、建造师、建筑师、结构工程师等，以满足不同专业工程监理的需要。3.人员资格审查监理企业聘用的监理人员应具备相应的资格证书，并通过相关部门的注册或备案。企业应对聘用人员的资格进行严格审查，确保其符合本规范及相关法律法规的要求。（三）业绩要求1.近三年业绩监理企业申请资质升级或参与大型建设项目投标时，应提供近三年已完成的监理项目业绩证明材料。业绩证明材料应包括监理合同、监理工作总结、工程竣工验收报告等，以证明企业具备相应的监理能力和经验。2.业绩考核标准业绩考核主要从监理项目的规模、复杂程度、质量控制效果、安全管理情况等方面进行评估。具体考核标准可根据不同工程类别和资质等级制定相应的量化指标。（四）信誉要求1.信用评价建立建设监理企业信用评价体系，对监理企业的市场行为、合同履行情况、工程质量安全管理等方面进行信用评价。信用评价结果将作为企业资质管理、市场准入、投标资格审查等的重要依据。2.不良行为记录监理企业如有违反法律法规、行业规范及合同约定等不良行为记录，将按照相关规定进行处罚，并在信用评价中予以扣分。情节严重的，将限制其市场准入或降低资质等级。三、监理人员准入条件（一）资格证书要求1.注册监理工程师证书从事建设工程监理活动的人员，应取得注册监理工程师证书。注册监理工程师分为土木建筑工程、交通运输工程、水利工程3个专业类别，各专业类别注册监理工程师在相应专业工程监理活动中有效。2.其他专业资格证书根据监理工作需要，监理人员还应具备相关专业的资格证书，如注册造价工程师证书、一级注册建造师证书、一级注册建筑师证书、一级注册结构工程师证书等。（二）职业道德要求1.诚信正直监理人员应诚实守信，正直廉洁，不得接受建设单位、施工单位或其他相关方的贿赂、回扣或其他不正当利益，不得损害各方合法权益。2.敬业负责监理人员应热爱本职工作，认真履行监理职责，对工程质量、安全和进度负责。严谨细致，确保监理工作的准确性和有效性。3.保守秘密监理人员应对建设工程相关信息予以保密，不得泄露涉及建设单位、施工单位等的商业秘密和技术秘密。（三）继续教育要求1.定期培训监理人员应参加定期的继续教育培训，不断更新专业知识，提高业务水平。继续教育内容应包括法律法规、行业标准、新技术、新工艺、新方法等方面。2.培训记录监理人员应保存继续教育培训记录，作为其资格延续和业绩考核的重要依据。企业应对监理人员的继续教育情况进行跟踪管理，确保其按时参加培训并取得相应的培训证书。四、准入程序（一）申请1.申请材料准备监理企业申请资质或监理人员申请注册，应按照相关规定准备齐全的申请材料。申请材料应包括企业营业执照、资质证书、人员资格证书、业绩证明材料、信用评价材料等。2.网上申报监理企业和监理人员应通过建设行政主管部门指定的网上平台进行申请。在网上申报系统中填写相关信息，并上传申请材料的电子文档。（二）受理1.形式审查建设行政主管部门收到申请材料后，对申请材料的完整性、规范性进行形式审查。如申请材料不符合要求，将一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.受理决定经形式审查合格的申请，建设行政主管部门予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并出具不予受理决定书。（三）审查1.初审建设行政主管部门对受理的申请材料进行初审，主要审查申请企业或人员是否符合本规范规定的准入条件。初审意见将在规定时间内反馈给申请人。2.实地核查对于部分申请事项，建设行政主管部门将进行实地核查。实地核查主要对申请企业的办公场所、人员配备、技术装备、质量管理体系等进行现场检查，核实其实际情况是否与申请材料一致。3.专家评审对于复杂或特殊的建设工程监理项目，建设行政主管部门可组织专家进行评审。专家评审主要对申请企业或人员的技术能力、业绩水平、信誉状况等进行综合评价，为审查提供专业意见。（四）公示1.审查结果公示建设行政主管部门将审查结果在指定网站进行公示，公示期为[X]个工作日。公示期间，接受社会公众的监督，如有异议，可向建设行政主管部门提出书面意见。2.异议处理建设行政主管部门对公示期间收到的异议进行调查核实。如异议成立，将对审查结果进行调整；如异议不成立，将维持原审查结果。（五）许可决定1.准予许可经公示无异议或异议不成立的，建设行政主管部门作出准予许可的决定，并颁发相应的资质证书或注册证书。2.不予许可经审查不符合准入条件的，建设行政主管部门作出不予许可的决定，并书面告知申请人不予许可的理由。（六）证书领取1.领取方式申请人在收到准予许可决定后，应按照建设行政主管部门的通知要求，到指定地点领取资质证书或注册证书。2.领取材料领取证书时，申请人应携带有效身份证件及相关证明材料。五、监督管理（一）日常监督检查1.定期检查建设行政主管部门定期对监理企业和监理人员进行监督检查，检查内容包括企业资质条件、人员配备、市场行为、工程质量安全管理等方面。2.不定期抽查建设行政主管部门不定期对监理企业和监理人员进行抽查，重点检查监理项目的现场监理情况、监理资料整理情况等。（二）专项检查1.工程质量安全专项检查在建设工程重要节点或关键时期，建设行政主管部门组织开展工程质量安全专项检查，对监理企业在工程质量安全管理方面的履职情况进行重点检查。2.市场秩序专项检查针对建设监理市场存在的突出问题，建设行政主管部门开展市场秩序专项检查，严厉打击监理企业和监理人员违法违规行为，维护市场秩序。（三）投诉举报处理1.投诉举报渠道建设行政主管部门设立投诉举报电话、邮箱等渠道，接受社会公众对监理企业和监理人员违法违规行为的投诉举报。2.投诉举报处理程序建设行政主管部门收到投诉举报后，及时进行登记，并按照规定的程序进行调查处理。调查处理结果将及时反馈给投诉举报人。（四）违规处罚1.轻微违规行为处罚对于监理企业和监理人员的轻微违规行为，建设行政主管部门将责令其限期整改，并给予警告。2.一般违规行为处罚对于监理企业和监理人员的一般违规行为，建设行政主管部门将根据情节轻重，给予罚款、暂停执业、降低资质等级等处罚。3.严重违规行为处罚对于监理企业和监理人员的严重违规行为，建设行政主管部门将依法吊销其资质证书或注册证书，并依法追究其法律责任。六、附则（一）解释权本建设监理准入制度规范由[建设行政主管部门名称]负责解释。（二）