森林草原防火规范制度

PAGE森林草原防火规范制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林草原火灾，保护森林草原资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本规范制度。（二）适用范围本规范制度适用于本地区行政区域内森林草原防火工作，包括森林、林木、林地以及依托森林、草原生存的野生动物、植物资源和自然景观资源的防火管理。（三）工作原则森林草原防火工作实行预防为主、积极消灭的方针，坚持以人为本、科学扑救、属地管理、分级负责的原则。二、组织指挥体系（一）指挥机构成立森林草原防火指挥部，由政府主要领导担任指挥长，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。（二）职责分工1.指挥部职责贯彻执行国家和地方有关森林草原防火工作的方针、政策、法律、法规，制定森林草原防火工作的规章制度和措施。组织、协调和指导本地区森林草原防火工作，研究解决森林草原防火工作中的重大问题。组织指挥森林草原火灾的扑救工作，协调有关部门做好扑救火灾所需的物资、设备、人员等保障工作。负责森林草原火灾的信息收集、汇总、分析和报告工作，及时发布森林草原火灾信息。组织开展森林草原防火宣传教育工作，提高全民防火意识。负责对森林草原防火工作进行监督检查，对违反森林草原防火规定的行为进行查处。2.指挥部办公室职责负责指挥部日常工作，起草有关文件、报告、通知等。组织协调有关部门开展森林草原防火工作，督促检查各项防火措施的落实情况。负责森林草原火灾的统计、分析和上报工作，建立健全森林草原火灾档案。组织开展森林草原防火宣传教育活动，编印宣传资料，发布防火信息。负责与上级指挥部办公室及有关部门的联络工作，及时传达上级指示和要求。3.成员单位职责林业和草原部门：负责组织、指导、协调本地区森林草原防火工作，制定森林草原防火规划和应急预案，开展森林草原防火宣传教育，组织森林草原防火检查和隐患排查，加强森林草原资源管理，依法查处破坏森林草原资源的违法行为。应急管理部门：负责指导协调森林草原火灾扑救工作，组织协调相关部门做好火灾扑救物资、设备、人员等保障工作，参与火灾事故调查处理。公安部门：负责维护森林草原火灾现场秩序，组织开展火灾案件侦破工作，依法查处火灾肇事者，协助做好火灾扑救工作。气象部门：负责提供森林草原火灾发生地的气象信息，及时发布森林草原火险气象等级预报，为森林草原防火工作提供气象服务。交通运输部门：负责保障森林草原火灾扑救人员、物资的运输畅通，优先安排紧急扑救物资的运输。通信部门：负责保障森林草原防火通信畅通，及时传递森林草原火灾信息。财政部门：负责保障森林草原防火工作所需经费，将森林草原防火经费纳入财政预算，专款专用。宣传部门：负责组织开展森林草原防火宣传教育活动，协调新闻媒体做好森林草原防火宣传报道工作，营造良好的舆论氛围。其他有关部门：按照各自职责，做好森林草原防火相关工作。三、预防措施（一）宣传教育1.制定森林草原防火宣传教育计划，采取多种形式，广泛宣传森林草原防火法律法规、防火知识和扑火安全常识，提高全民防火意识。2.在森林草原重点区域、景区、学校、村庄等设立固定宣传牌、宣传栏，张贴宣传标语，发放宣传资料。3.利用广播、电视、报纸、网络等媒体，开展森林草原防火宣传报道，及时发布森林草原火险信息和火灾扑救情况。4.组织开展森林草原防火知识培训和演练，提高广大干部群众的防火技能和应急处置能力。（二）火源管理1.严格执行野外用火审批制度，在森林草原防火期内，禁止一切野外用火。因特殊情况需要野外用火的，必须经县级以上人民政府林业和草原主管部门或者其授权的单位批准，并按照要求采取防火措施，确保用火安全。2.加强对野外生产、生活用火的管理，对烧荒、烧秸秆、烧垃圾等行为进行严格管控，引导群众采取安全、环保的方式处理农作物秸秆和垃圾。3.加强对进入森林草原区域人员的管理，对进入森林草原旅游、施工、采集、放牧等人员进行登记，发放防火宣传资料，告知防火注意事项，严禁携带火种进入森林草原区域。4.在森林草原重点区域、景区、墓地等周边设置防火隔离带，清理林下可燃物，减少火灾隐患。（三）隐患排查1.建立健全森林草原火灾隐患排查治理制度，定期组织开展森林草原火灾隐患排查工作。2.重点排查森林草原经营单位、个人的防火责任制落实情况，防火设施设备建设和维护情况，火源管理情况，扑火队伍建设情况等。3.对排查出的火灾隐患，要建立台账，明确整改责任单位、责任人、整改措施和整改期限，及时进行整改。对重大火灾隐患，要实行挂牌督办，确保整改到位。（四）监测预警1.建立健全森林草原火灾监测预警体系，充分利用卫星遥感、视频监控、地面巡护等手段，对森林草原火情进行实时监测。2.加强与气象部门的合作，建立森林草原火险气象等级预报制度，及时发布森林草原火险气象等级预报信息。3.完善森林草原火灾预警响应机制，根据火险气象等级预报信息，及时启动相应的预警响应措施，做好火灾预防和应急准备工作。四、火灾扑救（一）火灾报告1.任何单位和个人发现森林草原火灾后，应当立即拨打森林草原防火报警电话“12119”报告火情，并报告当地人民政府或者林业和草原主管部门。2.当地人民政府或者林业和草原主管部门接到火灾报告后，应当立即核实火情，并按照规定及时向上级人民政府和林业和草原主管部门报告。3.火灾报告应当包括起火时间、地点、火势、燃烧面积、扑救情况等内容。（二）扑救指挥1.森林草原火灾发生后，当地人民政府或者林业和草原主管部门应当立即启动森林草原火灾应急预案，组织扑救力量赶赴火灾现场进行扑救。2.成立火灾扑救前线指挥部，由政府主要领导或者林业和草原主管部门负责人担任总指挥，负责统一指挥火灾扑救工作。3.火灾扑救前线指挥部应当根据火灾现场实际情况，制定科学合理的扑救方案，组织协调各方面力量进行扑救，确保扑救工作安全、高效进行。（三）扑救力量1.建立健全森林草原扑火队伍，包括专业扑火队伍、半专业扑火队伍和群众义务扑火队伍。2.专业扑火队伍应当配备必要的扑火装备和器材，定期进行培训和演练，提高扑火能力。3.半专业扑火队伍和群众义务扑火队伍应当在当地人民政府或者林业和草原主管部门的组织下，开展扑火技能培训和演练，做好火灾扑救准备工作。4.在火灾扑救过程中，根据火灾扑救需要，可以调动武警部队、消防救援队伍等力量参与扑救工作。（四）扑救原则1.坚持以人为本，把保护人民生命安全放在首位，科学组织扑救，避免人员伤亡。2.坚持“打早、打小、打了”的原则，及时控制火势，减少火灾损失。3.坚持统一指挥，分级负责，各负其责，密切配合，形成合力。4.坚持安全第一，在确保扑火人员安全的前提下，开展火灾扑救工作。（五）扑救措施1.扑火人员应当配备必要的防护装备，如防火服、安全帽、防火手套等。2.在扑救森林草原火灾时，应当根据火势、地形、风向等情况，采取相应的扑救措施，如开辟防火隔离带、以火攻火、直接扑打等。3.在扑救森林草原火灾时，应当注意保护野生动物、植物资源和自然景观资源，避免对生态环境造成破坏。4.在扑救森林草原火灾时，应当做好火灾现场的安全保卫工作，防止无关人员进入火灾现场，确保扑救工作顺利进行。五、后期处置（一）火灾评估1.火灾扑灭后，当地人民政府或者林业和草原主管部门应当及时组织有关部门和专家对火灾损失进行评估，包括森林草原资源损失、生态环境损失、人员伤亡情况、财产损失等。2.火灾评估应当按照国家和地方有关规定进行，评估结果应当及时上报上级人民政府和林业和草原主管部门。（二）恢复重建1.根据火灾评估结果，制定森林草原资源恢复重建计划，明确恢复重建目标、任务、措施和责任。2.组织开展森林草原植被恢复工作，采取人工造林、封山育林、种草等措施，尽快恢复森林草原植被。3.加强对森林草原资源的管理和保护，防止火灾再次发生。（三）调查处理1.对森林草原火灾事故进行调查处理，查明火灾原因、火灾损失、火灾责任等情况。2.对火灾肇事者依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对在森林草原防火工作中失职、渎职的单位和个人，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、保障措施（一）物资保障1.建立健全森林草原防火物资储备制度，储备必要的扑火装备、器材、物资等。2.加强对森林草原防火物资的管理，定期进行检查、维护和更新，确保物资完好、有效。3.根据森林草原防火工作需要，合理布局物资储备库，确保物资调运及时、便捷。（二）资金保障1.保障森林草原防火工作所需经费，将森林草原防火经费纳入财政预算，专款专用。2.积极争取上级财政支持，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会力量参与森林草原防火工作。3.加强对森林草原防火经费的管理和监督，确保经费使用合理、规范。（三）通信保障1.建立健全森林草原防火通信联络体系，确保通信畅通。2.配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，保障火灾扑救现场的通信联络。3.加强与通信部门的合作，及时解决通信保障工作中出现的问题。（四）技术保障1.加强森林草原防火技术研究和应用，推广先进的防火技术和设备。2.建立森林草原防火信息管理系统，实现火灾信息的实时监测、传输、分析和处理。3.加强与科研院校的合作，提高森林草原防火科技水平。七、监督检查（一）监督检查内容1.森林草原防火责任制落实情况。2.森林草原防火宣传教育情况。3.森林草原火灾隐患排查治理情况。4.森林草原防火设施设备建设和维护情况。5.森林草原扑火队伍建设和演练情况。6.森林草原火灾应急预案制定和执行情况。（二）监督