培训机构规范执法制度

PAGE培训机构规范执法制度一、总则（一）目的为加强对培训机构的规范管理，保障培训市场的健康有序发展，维护受培训者的合法权益，依据相关法律法规，制定本规范执法制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区内依法设立的各类营利性和非营利性培训机构，包括但不限于职业技能培训、艺术培训、语言培训、课外辅导等各类培训业务。（三）执法依据1.《中华人民共和国民办教育促进法》2.《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》3.《教育行政处罚暂行实施办法》4.其他相关法律法规及行业标准（四）基本原则1.依法执法原则：严格依据法律法规和本制度规定开展执法工作，确保执法行为合法合规。2.公正公平原则：对各类培训机构一视同仁，公正对待每一个执法案件，不偏袒、不歧视。3.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，注重对培训机构进行法律法规宣传教育，引导其自觉规范经营行为，对违法违规行为依法予以处罚。4.高效便民原则：提高执法效率，简化执法程序，方便培训机构和受培训者，及时处理各类培训纠纷和违法违规问题。二、执法主体与职责（一）执法主体本地区教育行政部门及相关职能部门是培训机构规范执法的主体，负责对本地区内培训机构的日常监督检查、违法违规行为查处等执法工作。（二）职责分工1.教育行政部门负责统筹协调培训机构规范执法工作，制定执法计划和工作方案。对培训机构的办学资质、教学内容、师资队伍、招生宣传等方面进行监督检查。受理对培训机构的投诉举报，依法查处各类违法违规行为。指导培训机构规范办学，组织开展培训行业法律法规宣传教育活动。2.市场监管部门负责对培训机构的登记注册、经营范围、广告宣传等方面进行监督检查，依法查处虚假宣传、不正当竞争等违法违规行为。配合教育行政部门开展联合执法行动，共同打击培训机构的违法违规行为。3.人力资源社会保障部门负责对职业技能培训机构的培训质量、职业资格证书发放等方面进行监督检查，依法查处未经许可擅自开展职业技能培训、违规发放职业资格证书等违法违规行为。指导职业技能培训机构规范开展职业技能培训工作，提高培训质量。4.其他相关部门按照各自职责，配合做好培训机构规范执法相关工作，如消防部门负责对培训机构的消防安全进行监督检查，公安部门负责对培训机构的治安安全等方面进行监督检查等。三、执法程序（一）立案1.执法人员在日常监督检查或受理投诉举报过程中，发现培训机构存在违法违规行为，认为需要给予行政处罚的，应当填写立案审批表，报本部门负责人批准立案。2.立案应当符合以下条件：有明确的违法行为人；有具体的违法事实；属于本部门管辖范围；依法应当给予行政处罚。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。2.调查取证可以采取以下方式：询问当事人及证人；查阅、复制与案件有关的文件、资料、合同等；现场检查、勘验；抽样取证；委托鉴定机构进行鉴定等。3.执法人员在调查取证过程中，应当制作调查笔录，收集的证据应当真实、合法、有效，并经当事人签字确认。（三）告知1.在作出行政处罚决定前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采取书面形式或口头形式，但应当制作告知笔录，由当事人签字确认。3.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。（四）听证1.对于拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定的，当事人有权要求举行听证。2.当事人要求听证的，应当在收到告知书后三日内提出书面申请。执法部门应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点。3.听证由执法部门指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，执法部门应当根据听证笔录，作出决定。（五）决定1.执法人员根据调查取证和听证情况，提出行政处罚建议，报本部门负责人审批。2.本部门负责人应当对行政处罚建议进行审查，根据不同情况作出以下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。3.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖本部门印章。（六）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达方式可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等方式。（七）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的部门可以采取以下措施：将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；每日按罚款数额的百分之三加处罚款；申请人民法院强制执行。（八）结案1.行政处罚决定执行完毕后，执法人员应当填写结案审批表，报本部门负责人批准结案。2.结案后，执法人员应当将案件材料整理归档，妥善保管。四、监督检查（一）日常巡查1.教育行政部门及相关职能部门应当定期对培训机构进行日常巡查，每年巡查次数不少于[X]次。2.日常巡查内容包括：办学资质情况，如是否取得办学许可证、营业执照等；教学场地、设施设备是否符合安全、卫生等要求；师资队伍情况，如教师是否具备相应资格证书等；教学内容是否符合国家教育方针和有关规定；招生宣传是否真实、合法，有无虚假宣传等行为；收费情况是否规范，有无乱收费现象等。（二）专项检查1.根据培训市场的实际情况和群众反映的热点问题，适时组织开展专项检查。2.专项检查可以针对某一类培训业务、某一区域的培训机构或某一特定违法违规行为进行集中整治。（三）投诉举报处理1.设立专门投诉举报渠道，如投诉举报电话、邮箱、信箱等，及时受理对培训机构的投诉举报。2.对投诉举报事项应当及时进行调查核实，一般投诉举报事项应当在[X]个工作日内作出处理并答复投诉举报人；复杂投诉举报事项应当在[X]个工作日内告知投诉举报人正在调查处理，并在[X]个工作日内作出最终处理决定并答复投诉举报人。（四）监督检查结果运用1.建立培训机构信用档案，将监督检查结果、行政处罚情况等信息纳入信用档案管理。2.对信用良好的培训机构，在政策扶持、评优评先等方面给予适当倾斜；对存在违法违规行为的培训机构，依法予以处罚，并在一定期限内限制其招生规模、暂停其相关培训业务等，情节严重的吊销其办学许可证。五、培训行业规范标准（一）办学资质标准1.设立培训机构应当符合国家规定的办学条件，经教育行政部门审批取得办学许可证，并依法办理登记注册手续。2.培训机构应当按照办学许可证核定的培训项目、培训层次、培训内容等开展培训活动，不得擅自变更。（二）教学场地与设施标准1.教学场地应当符合安全、卫生、消防等要求，不得使用危房、违法建筑等作为教学场地。教学场地面积应当与培训规模相适应，人均使用面积不得低于[X]平方米。2.教学设施设备应当齐全、完好，能够满足教学需要。培训计算机类课程的，应当配备足够数量的计算机设备；培训艺术类课程的，应当配备相应的艺术教学器材等。（三）师资队伍标准1.培训机构应当配备与培训项目、培训层次相适应的师资队伍，教师应当具备相应的教师资格证书或专业技能证书。2.专职教师数量不得少于教师总数的[X]%，教师应当遵守职业道德规范，认真履行教学职责。（四）教学内容标准1.教学内容应当符合国家教育方针和有关规定，不得违背公序良俗，不得进行封建迷信、邪教等非法内容的教学。2.培训教材应当选用经国家或地方教育行政部门审定通过的教材，不得使用未经审定的教材或自编教材。（五）招生宣传标准1.培训机构应当在显著位置公示办学许可证、营业执照、收费标准、教师资质等信息，做到公开透明。2.招生宣传应当真实、合法，不得进行虚假宣传、夸大培训效果、欺骗和误导受培训者等行为。招生广告应当报教育行政部门备案。（六）收费管理标准1.培训机构应当按照物价部门核定的收费标准收费，不得擅自提高收费标准或变相提高收费标准。2.收费应当开具合法票据，不得只收费不开票或开具虚假票据。六、法律责任（一）培训机构违法违规行为及处罚1.未经审批擅自举办培训机构的，由教育行政部门责令停止办学，退还所收费用，并对举办者处违法所得一倍以上五倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.培训机构超出办学许可证核定范围开展培训活动的，由教育行政部门责令限期改正，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销办学许可证。3.培训机构使用未经审定的教材或自编教材的，由教育行政部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上一万元以下罚款。4.培训机构进行虚假宣传、欺骗和误导受培训者的，由市场监管部门责令改正，并处一万元以上十万元以下罚款；有违法所得额，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销营业执照。5.培训机构乱收费的，由物价部门责令退还所收费用，并依法予以处罚；情节严重的，吊销办学许可证。（二）执法人员违法违规行为及责任追究1.执法人员