农村土地制度不够规范

PAGE农村土地制度不够规范关于农村土地制度规范问题的相关规定一、总则（一）目的为了加强农村土地制度管理，规范农村土地使用行为，保障农村土地资源的合理利用和农民的合法权益，促进农村经济社会的可持续发展，依据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本规定。（二）适用范围本规定适用于本地区行政区域内农村集体土地的所有权、承包权、经营权等相关管理活动，包括土地的规划、流转、征收、使用等各个环节。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家关于农村土地的法律法规和政策要求，确保农村土地制度管理活动合法合规。2.公平公正原则在农村土地的各项管理工作中，保障各方主体的合法权益，做到公平对待、公正处理，避免偏袒和不公。3.保护农民权益原则始终将维护农民在农村土地中的权益放在首位，充分尊重农民意愿，保障农民的土地承包权、经营权、收益权等。4.合理利用原则促进农村土地资源的优化配置和合理利用，提高土地利用效率，防止土地闲置和浪费。二、农村土地所有权管理（一）农村土地所有权界定1.农村集体土地所有权归农村集体经济组织全体成员集体所有。农村集体经济组织依法代表全体成员行使土地所有权。2.明确农村土地所有权的范围，包括农民集体所有的耕地、林地、草地、荒地、滩涂等农用地，以及用于农村集体建设的建设用地等。（二）农村土地所有权登记1.建立健全农村土地所有权登记制度，由县级以上人民政府土地管理部门负责组织实施。2.农村集体经济组织应当按照规定提交相关材料，申请土地所有权登记。登记内容包括土地的位置、面积、用途、权属状况等。3.土地管理部门对申请材料进行审核，经实地核实后，依法办理土地所有权登记手续，颁发土地所有权证书。（三）农村土地所有权变更1.因农村集体经济组织合并、分立等原因导致土地所有权变更的，应当及时办理变更登记手续。2.农村土地被依法征收、征用的，土地所有权相应消灭，由土地管理部门办理注销登记。三、农村土地承包权管理（一）农村土地承包经营权的取得1.农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。2.承包方与发包方应当签订书面承包合同，明确双方的权利和义务。承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。（二）农村土地承包经营权登记1.实行农村土地承包经营权登记制度，以进一步明晰土地承包关系，强化对土地承包经营权的物权保护。2.县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内农村土地承包经营权登记工作的指导和监督。3.承包方应当向发包方提出土地承包经营权登记申请，提交相关材料。登记机构对申请材料进行审核，经实地查看、公示等程序后，依法登记造册，颁发土地承包经营权证、林权证等证书。（三）农村土地承包经营权流转1.农村土地承包经营权流转应当遵循平等协商、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。2.土地承包经营权流转方式包括转包、出租、互换、转让、入股等。流转期限不得超过承包期的剩余期限。流转双方应当签订书面流转合同，并报发包方备案。3.加强对农村土地承包经营权流转的管理和服务，建立健全流转市场，为流转双方提供信息发布、合同签订、价格评估等服务。（四）农村土地承包经营权纠纷处理1.建立农村土地承包经营权纠纷调解仲裁机制，及时化解纠纷，维护当事人的合法权益。2.当事人之间发生农村土地承包经营权纠纷的，可以自行协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。四、农村土地经营权管理（一）农村土地经营权的定义与范围1.农村土地经营权是指通过家庭承包方式取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，流转后由受让方取得的土地经营权。2.农村土地经营权涵盖的土地范围包括耕地、林地、草地等农用地，以及依法用于农业生产的建设用地。（二）农村土地经营权登记与颁证1.县级以上人民政府农业农村主管部门负责农村土地经营权登记工作的组织和实施。2.土地经营权人申请登记时，应当提交土地流转合同等相关材料。登记机构对申请材料进行审核，经公示无异议后，颁发土地经营权证书。证书应当载明土地经营权人的姓名或者名称、土地的坐落、面积、用途、流转期限等内容。（三）农村土地经营权流转管理1.农村土地经营权流转应当签订书面合同，明确双方的权利和义务。合同应当包括流转土地的名称、坐落、面积、质量等级、流转期限和起止日期、流转价款及支付方式、双方的权利和义务、违约责任等条款。2.鼓励和引导土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体流转，发展多种形式的适度规模经营。3.加强对农村土地经营权流转价格的监测和指导，建立健全价格形成机制，防止流转价格过低损害农民利益，过高增加农业经营成本。（四）农村土地经营权抵押融资1.在符合法律法规和政策规定的前提下，探索开展农村土地经营权抵押融资试点。2.土地经营权抵押应当签订书面抵押合同，并办理抵押登记。抵押权实现时，未经法定程序，不得改变土地所有权性质和土地用途。3.金融机构应当加强对农村土地经营权抵押融资业务的风险评估和管理，合理确定贷款额度、期限和利率，保障金融机构资金安全。五、农村土地征收管理（一）征收程序1.农村土地征收应当严格按照法定程序进行，包括发布征收预告、开展土地现状调查、社会稳定风险评估、拟定征地补偿安置方案、公告征地补偿安置方案、组织听证、签订征地补偿安置协议、实施征地等环节。2.征收土地预公告应当包括征收范围、征收目的、开展土地现状调查的安排等内容。自征收土地预公告发布之日起，任何单位和个人不得在拟征收范围内抢栽抢建；违反规定抢栽抢建的，对抢栽抢建部分不予补偿。3.土地现状调查应当查明土地的位置、权属、地类、面积，以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等情况。（二）征地补偿安置1.征地补偿安置应当遵循合法、公平、公开的原则，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。2.征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，以及被征地农民的社会保障费用。3.土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。安置补助费根据不同情况分别支付给农村集体经济组织或者安置单位，或者发放给被安置人员个人。4.对农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。（三）征地争议解决1.被征地农民对征地补偿安置方案有异议的，可以在公告规定的期限内提出意见，要求听证。2.对征地补偿安置争议，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。六、农村土地使用监督管理（一）监督管理部门职责1.县级以上人民政府土地管理部门负责本行政区域内农村土地使用的监督管理工作，依法查处各类土地违法行为。2.农业农村主管部门负责农村土地承包经营及流转等相关使用行为的指导和监督，配合土地管理部门做好农村土地使用的综合管理工作。3.其他相关部门按照各自职责，协同做好农村土地使用监督管理工作。（二）日常巡查与检查1.建立农村土地使用日常巡查制度，定期对农村土地的使用情况进行巡查，及时发现和制止违法违规使用土地行为。2.土地管理部门和农业农村主管部门应当不定期组织联合检查，对农村土地的规划执行、承包经营、流转、征收等情况进行全面检查，确保农村土地