如何规范我国选举制度

PAGE如何规范我国选举制度一、总则（一）目的我国选举制度是人民当家作主的重要体现，规范选举制度对于保障公民的选举权和被选举权、维护社会公平正义、促进政治文明建设具有至关重要的意义。本规范旨在确保选举活动依法、公正、有序进行，提高选举质量，增强选举公信力。（二）适用范围本规范适用于我国各级各类选举活动，包括但不限于全国人民代表大会代表选举、地方各级人民代表大会代表选举、基层群众性自治组织选举等。（三）基本原则1.普遍性原则：凡年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。2.平等原则：每一选民在一次选举中只有一个投票权，所有选票具有同等法律效力。各政党、各人民团体，不得以任何理由歧视任何选民，不得非法限制选民的选举权和被选举权。3.直接选举和间接选举并用原则：不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，由选民直接选出；全国人民代表大会代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会代表，由下一级人民代表大会选出。4.秘密投票原则：选举人在投票时应当秘密填写选票，在选票上只注明自己同意或不同意的候选人姓名，不署自己的姓名。选票填好后，自己将选票投入票箱。二、选举组织与管理（一）选举机构的设置与职责1.全国人民代表大会常务委员会：主持全国人民代表大会代表的选举工作，制定选举工作的有关政策和规定，指导地方各级人民代表大会代表的选举工作。2.省、自治区、直辖市、设区的市、自治州人民代表大会常务委员会：主持本级人民代表大会代表的选举工作，领导和指导本行政区域内下一级人民代表大会代表的选举工作。3.县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇设立选举委员会：主持本级人民代表大会代表的选举工作，接受上一级人民代表大会常务委员会的领导和指导，同时接受同级党委的领导。选举委员会的组成人员由县级以上地方各级人民代表大会常务委员会任命。选举委员会履行下列职责：划分选举本级人民代表大会代表的选区，分配各选区应选代表的名额；进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单；受理对于选民名单不同意见的申诉，并作出决定；确定选举日期；了解核实并组织介绍代表候选人的情况；根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单；主持投票选举；确定选举结果是否有效，公布当选代表名单；法律规定的其他职责。（二）选举工作人员的培训与管理1.选举工作人员包括选举委员会成员、选区工作人员、监票人、计票人等。选举机构应当对选举工作人员进行培训，使其熟悉选举法律法规、选举程序和工作要求，提高业务水平和工作能力。2.选举工作人员应当遵守选举纪律，依法履行职责，不得接受贿赂、徇私舞弊、弄虚作假。对于违反选举纪律和法律法规的选举工作人员，应当依法给予处分。三、选民登记（一）登记范围凡年满十八周岁的中华人民共和国公民，除依照法律被剥夺政治权利的人外，均应列入选民名单。选民名单应在选举日的二十日以前公布，实行凭选民证参加投票选举的，并应当发给选民证。（二）登记方法1.常住人口登记：以户籍所在地为基础，对常住人口进行登记。户籍管理部门应当及时向选举机构提供常住人口信息，以便进行选民登记。2.流动人口登记：对于流动人口，在其现居住地居住一年以上，且愿意在现居住地参加选举的，可以在现居住地进行选民登记。现居住地选举机构应当与户籍所在地选举机构进行沟通协调，确保选民登记信息的准确无误。3.特殊情况处理：对于被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；正在取保候审或者被监视居住的；正在被劳动教养的；正在受拘留处罚的人员，均准予行使选举权，列入选民名单。（三）选民资格审查1.选举机构应当对选民资格进行审查，确保选民名单的准确性。选民资格审查包括年龄、国籍、政治权利等方面的审查。2.对于选民资格有异议的，应当在选民名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。四、代表候选人的提出（一）候选人资格条件1.代表候选人应当是中华人民共和国公民，年满十八周岁，享有政治权利。2.代表候选人应当具有良好的政治素质、道德品质和工作能力，能够代表人民的利益和意志，依法履行代表职责。3.代表候选人不得有下列情形：因严重违纪违法被给予党纪政务处分且在处分期内的；因涉嫌违纪违法正在接受调查处理的；被依法列为失信联合惩戒对象的；法律规定不得提名推荐为代表候选人的其他情形。（二）候选人提名方式1.各政党、各人民团体：可以联合或者单独推荐代表候选人。推荐时，应向选举委员会介绍候选人的情况，并提供有关证明材料。2.选民十人以上联名：也可以推荐代表候选人。选民联名推荐代表候选人时，应当填写推荐表，写明推荐理由，并由推荐人签名盖章。（三）候选人确定程序1.选举委员会汇总代表候选人名单后，应当在选举日的十五日以前公布，并交各该选区的选民小组讨论、协商，确定正式代表候选人名单。如果所提候选人的人数超过本法规定的最高差额比例，由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单应当在选举日的五日以前公布。2.选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民，可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。但是在选举日必须停止对代表候选人的介绍。五、投票选举（一）投票方式1.投票选举应当采用无记名投票的方式。选举时，应当设立秘密写票处。2.选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票。（二）投票程序1.选举前，选举委员会应当做好投票选举的各项准备工作，包括布置投票站、准备票箱、选票等。2.投票时，选民凭选民证领取选票，并在秘密写票处填写选票。选民填写选票后，应当亲自将选票投入票箱。3.投票结束后，由监票人、计票人当众开箱验票、唱票、计票，统计投票人数和票数，公布投票结果。（三）计票方法1.每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。2.每一选票所选的候选人中，有一部分候选人得赞成票的人数超过全体选民的半数，另一部分候选人得赞成票的人数未超过全体选民的半数，得赞成票超过全体选民半数的候选人当选。3.获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。4.依照前款规定另行选举县级和乡级的人民代表大会代表时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一；县级以上的地方各级人民代表大会在另行选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。六、选举结果的确定与公布（一）选举结果的确定1.选举委员会根据投票结果，确定选举是否有效。每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。2.获得过半数选票的代表候选人人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。3.获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。（二）选举结果的公布1.选举结果经选举委员会确定有效后，应当及时公布。公布内容包括当选代表的姓名、性别、年龄、民族、籍贯、职业、工作单位、当选票数等。2.选举委员会应当向当选代表颁发代表当选证书，并通知当选代表在规定的时间内到指定地点报到，履行代表职责。七、对破坏选举行为的处理（一）破坏选举行为的界定1.以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表候选人；2.以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权；3.伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为；4.对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复。（二）处理程序1.对于破坏选举行为，任何组织或者个人都有权向选举委员会或者其他有关机关提出控告或者检举。选举委员会或者其他有关机关应当及时受理，并依法进行调查处理。2.对于违反选举法的行为，情节较轻的，由选举委员会或者其他有关机关批评教育；情节较重的，由有关机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法