矿山安全监察局制度规范

PAGE矿山安全监察局制度规范一、总则（一）目的为加强矿山安全监察工作，保障矿山安全生产，防止和减少矿山事故，保护矿山职工人身安全与健康，促进矿山经济可持续发展，依据国家相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于在中华人民共和国境内从事矿产资源开采活动的各类矿山企业及其相关作业场所，包括煤矿、金属矿、非金属矿等。（三）基本原则1.安全第一原则始终把保障矿山职工生命安全和身体健康放在首位，坚持安全优先，确保矿山生产活动在安全的前提下进行。2.预防为主原则强化矿山安全风险防控，建立健全预防机制，通过加强安全教育培训、安全检查、隐患排查治理等措施，预防矿山事故的发生。3.综合治理原则运用法律、经济、行政等手段，充分发挥政府监管、企业主体、社会监督等各方作用，综合施策，全面提升矿山安全管理水平。4.依法监察原则矿山安全监察机构严格依照国家法律法规和行业标准开展监察工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。二、监察职责与权限（一）监察职责1.监督检查矿山企业贯彻执行国家安全生产法律法规、规章、标准情况。2.依法查处矿山企业安全生产违法违规行为，对重大安全生产违法行为实施行政处罚。3.负责矿山建设工程安全设施的设计审查和竣工验收。4.组织指导并监督矿山企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训考核工作。5.负责矿山安全生产许可证的颁发管理工作，并依法监督检查其安全生产条件和持证情况。6.参与矿山事故的调查处理，监督事故查处的落实情况。7.统计分析矿山安全生产信息，定期发布矿山安全生产情况。（二）监察权限1.进入矿山企业作业场所进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。2.对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。3.对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。4.对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。5.依法履行现场处理权、紧急处置权、行政处罚权等其他法律法规赋予的监察权限。三、矿山建设工程安全监察（一）建设工程安全设施设计审查1.矿山建设项目的安全设施设计，必须符合国家有关矿山安全规程和行业技术规范，并按照国家规定经管理矿山企业的主管部门批准。2.矿山安全监察机构对矿山建设工程安全设施设计进行审查时，审查内容包括安全设施设计是否符合国家法律法规、标准规范要求，是否满足矿山安全生产需要，是否具有针对性和可操作性等。3.矿山建设单位应当在安全设施设计完成后，按照规定向矿山安全监察机构报送安全设施设计审查申请及相关资料。矿山安全监察机构应当自收到申请之日起[X]日内作出审查决定。经审查合格的，方可进行施工；不合格的，不得施工。（二）建设工程安全设施竣工验收1.矿山建设工程竣工后，必须按照国家有关规定经验收合格，方可投入生产。2.矿山建设单位应当在安全设施竣工验收前，向矿山安全监察机构提交竣工验收申请，并提交安全设施施工情况报告、安全设施检测检验报告、安全设施设计变更情况说明等相关资料。3.矿山安全监察机构应当组织有关部门和专家对矿山建设工程安全设施进行竣工验收。验收内容包括安全设施是否符合设计要求，安全设施的运行效果是否达到安全生产标准，安全设施的管理制度是否健全等。4.经竣工验收合格的，矿山安全监察机构应当出具竣工验收合格的证明文件；不合格的，应当责令限期整改，整改合格后方可重新申请验收。四、矿山企业安全管理监察（一）安全生产责任制1.矿山企业应当建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和各岗位职工的安全生产职责，做到责任到人。2.安全生产责任制应当包括主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各职能部门、各岗位职工的安全生产职责，以及安全生产责任的考核、奖惩等内容。3.矿山安全监察机构应当监督检查矿山企业安全生产责任制的建立和落实情况，对未建立健全安全生产责任制或者未有效落实安全生产责任制的，依法责令限期改正，并给予相应处罚。（二）安全管理制度1.矿山企业应当建立健全安全管理制度，包括安全生产会议制度、安全检查制度、隐患排查治理制度、安全教育培训制度、安全投入保障制度、设备设施管理制度、应急救援制度等。2.安全管理制度应当明确各项安全管理工作的流程、标准和要求，确保安全管理工作有章可循、规范有序。3.矿山安全监察机构应当检查矿山企业安全管理制度的执行情况，对制度不健全或者执行不力的，责令限期整改，情节严重的，依法予以处罚。（三）安全培训教育1.矿山企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全培训考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。2.矿山企业应当对其他从业人员进行与其岗位相适应的安全培训教育，保证从业人员具备必要的安全生产知识和技能。3.安全培训教育应当包括法律法规、安全操作规程、事故案例分析、应急处置等内容，培训教育应当有计划、有记录、有考核。4.矿山安全监察机构应当监督检查矿山企业安全培训教育工作的开展情况，对未按规定进行安全培训教育或者培训教育不合格的，责令限期改正，并给予相应处罚。（四）安全投入1.矿山企业应当按照国家有关规定提取和使用安全生产费用，保证安全生产投入的有效实施。2.安全生产费用应当用于改善矿山安全生产条件，更新改造安全设备设施，开展安全技术研发，进行安全教育培训，应急救援演练等方面。3.矿山安全监察机构应当检查矿山企业安全投入的提取和使用情况，对未按规定提取和使用安全生产费用的，责令限期改正，并依法予以处罚。（五）设备设施管理1.矿山企业应当建立健全设备设施管理制度，加强设备设施的采购、安装、使用、维护、保养、检修、报废等全过程管理。2.设备设施应当符合国家有关标准和安全要求，定期进行检测检验和维护保养，确保设备设施安全运行。3.矿山企业应当制定设备设施操作规程，并对操作人员进行培训，确保操作人员熟悉操作规程，正确操作设备设施。4.矿山安全监察机构应当检查矿山企业设备设施管理情况，对设备设施不符合安全要求、未按规定进行检测检验和维护保养、操作人员未持证上岗等违法行为，依法予以处罚。（六）应急救援管理1.矿山企业应当制定完善的应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并定期进行演练。2.应急预案应当包括应急救援组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备、应急救援人员培训等内容，确保应急预案具有科学性、实用性和可操作性。3.矿山企业应当建立应急救援队伍，配备必要的应急救援物资和设备，并定期进行维护保养和更新。4.矿山安全监察机构应当检查矿山企业应急救援管理情况，对应急预案不完善或者未按规定进行演练的，责令限期改正，并给予相应处罚。五、矿山安全检查与隐患排查治理监察（一）安全检查1.矿山企业应当建立定期安全检查制度，矿长每月至少组织一次全面的安全检查，安全管理人员应当进行日常安全检查。2.安全检查应当包括矿山企业的各个生产环节、设备设施、作业场所、人员操作等方面，检查内容应当符合国家法律法规和行业标准要求。3.安全检查应当做好记录，对检查中发现的问题和隐患，应当及时下达整改通知书，明确整改责任、整改措施和整改期限。（二）隐患排查治理1.矿山企业应当建立隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。2.隐患排查治理应当做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效，对排查出的隐患应当按照等级进行分类管理，建立隐患排查治理台账。3.对于一般隐患，矿山企业应当立即组织整改；对于重大隐患，应当制定专项整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，确保隐患得到及时有效治理。4.矿山安全监察机构应当监督检查矿山企业隐患排查治理工作的开展情况，对未按规定进行隐患排查治理或者重大隐患未及时整改到位的，依法责令停产整顿，并给予相应处罚。六、矿山事故监察（一）事故报告1.矿山企业发生事故后，应当立即启动应急预案，组织抢险救援，并按照规定及时向矿山安全监察机构和有关部门报告。2.事故报告应当包括事故发生的时间、地点、单位、伤亡情况、事故原因、采取的应急措施等内容，报告应当真实、准确、及时。（二）事故调查1.矿山事故发生后，由矿山安全监察机构会同有关部门按照规定组织事故调查。事故调查应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。2.事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。事故调查组应当自事故发生之日起[X]日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过[X]日。（三）事故处理1.事故调查报告经有关人民政府批复后，事故发生单位应当按照批复要求落实整改措施，对事故责任者进行处理。2.矿山安全监察机构应当对事故处理情况进行跟踪检查，确保事故处理决定得到有效执行。七、监察执法程序（一）立案1.矿山安全监察机构在监督检查中发现矿山企业存在安全生产违法行为或者事故隐患，需要依法进行查处的，应当予以立案。2.立案应当填写立案审批表，经监察机构负责人批准后实施。立案审批表应当包括案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据、立案时间等内容。（二）调查取证1.立案后，矿山安全监察机构应当指定两名以上监察人员进行调查取证。调查取证应当全面、客观、公正，收集与案件有关的证据材料。2.调查取证可以采取现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样取证、委托鉴定等方式进行。调查取证过程中应当制作笔录，笔录应当由当事人或者有关人员签名或者盖章。3.监察人员在调查取证时，应当出示执法证件，表明执法身份。（三）告知与听证1.矿山安全监察机构在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。矿山安全监察机构应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，矿山安全监察机构应当采纳。3.对拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照以及较大数额罚款等行政处罚决定的，当事人有权要求举行听证。矿山安全监察机构应当组织听证，并按照听证程序进行。（四）处罚决定1.矿山安全监察机构根据调查取证结果，结合当事人的陈述和申辩情况，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应当以书面形式送达当事人，并告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。2.行政处罚决定应当包括当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚决定的履行方式和期限等内容。（五）执行与结案1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.矿山安全监察机构应当对行政处罚决定的执行情况进行监督检查，确保当事人履行处罚决定。当事人履行处罚决定后，案件予以结案。结案应当填写结案审批表，经监察机构负责人批准后存档。八、内部监督与责任追究（一）内部监督1.矿山安全监察机构应当建立健全内部监督制度，加强对监察人员的监督管理。2.内部监督内容包括监察人员的执法行为、工作纪律、廉洁自律等方面。通过定期检查、不定期抽查、案件回访等方式，确保监察人员依法履行职责，公正廉洁执法。3.对发现的监察人员违法违纪行为，应当依法依规严肃处理，