社区安全生产黑名单制度

PAGE社区安全生产黑名单制度一、总则（一）目的为加强社区安全生产管理，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据相关法律法规和行业标准，制定本社区安全生产黑名单制度（以下简称“本制度”）。（二）适用范围本制度适用于本社区内从事生产经营活动的各类企业、个体工商户以及其他生产经营单位（以下统称“生产经营单位”）。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家有关安全生产的法律法规、规章和标准，对生产经营单位进行监督管理，确保黑名单制度的实施合法合规。2.客观公正原则以生产经营单位安全生产违法行为的事实为依据，客观、公正地认定和公布黑名单，确保黑名单信息真实、准确。3.动态管理原则对进入黑名单的生产经营单位实行动态管理，根据其整改情况及时调整，激励生产经营单位积极整改，消除安全隐患。4.联合惩戒原则对列入黑名单的生产经营单位，联合相关部门实施联合惩戒，加大对违法违规行为的惩处力度，促使其切实履行安全生产主体责任。二、黑名单的认定标准（一）重大安全生产违法行为1.未依法取得安全生产许可证擅自从事生产经营活动的。2.存在重大事故隐患，且拒不执行负有安全生产监督管理职责的部门依法下达的停产停业整顿决定的。3.发生生产安全事故，造成人员死亡，或造成直接经济损失1000万元以上的（根据本地区实际情况确定具体金额标准）。4.瞒报、谎报、迟报生产安全事故的。5.危险化学品生产经营单位未按照规定对重大危险源进行登记建档、评估、监控，或者未制定应急预案的。6.矿山企业存在超层越界开采、以采代探等违法行为的。（二）严重违反安全生产规章制度行为1.未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的。2.特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业的。3.未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未如实告知从业人员有关的安全生产事项的。4.未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的。5.未按照规定对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的。6.生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的。（三）拒不履行安全生产主体责任行为1.生产经营单位主要负责人未履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的。2.生产经营单位未按照规定提取和使用安全生产费用的。3.生产经营单位未按照规定为从业人员缴纳工伤保险费的。4.生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的。三、黑名单的认定程序（一）信息收集1.社区安全生产监督管理部门通过日常监督检查、事故调查处理、群众举报等渠道，收集生产经营单位的安全生产违法行为信息。2.对收集到的信息进行初步核实，确保信息来源可靠、内容真实。（二）调查核实1.对于拟列入黑名单的生产经营单位，社区安全生产监督管理部门应当组织专门人员进行调查核实。2.调查人员应当全面、客观、公正地收集与安全生产违法行为有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等。3.调查结束后，调查人员应当撰写调查报告，详细说明生产经营单位的安全生产违法行为事实、证据、调查过程等情况，并提出是否列入黑名单的建议。（三）审核公示1.社区安全生产监督管理部门将调查报告提交审核小组进行审核。审核小组由社区安全生产监督管理部门负责人、相关业务科室负责人、法律专家等组成。2.审核小组对调查报告进行认真审查，核实调查事实是否清楚、证据是否确凿、认定依据是否充分、程序是否合法等。3.经审核通过的，社区安全生产监督管理部门将拟列入黑名单的生产经营单位信息在社区公告栏、官方网站等平台进行公示，公示期为[X]个工作日。4.在公示期内，生产经营单位有权向社区安全生产监督管理部门提出陈述、申辩意见。社区安全生产监督管理部门应当对其提出的意见进行核实，并根据核实情况作出是否调整黑名单的决定。（四）列入公布1.公示期满无异议或者经核实异议不成立的，社区安全生产监督管理部门将生产经营单位列入黑名单，并通过社区公告栏、官方网站、新闻媒体等渠道向社会公布。2.公布内容包括生产经营单位名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名、安全生产违法行为事实、列入黑名单日期等。四、黑名单的管理与惩戒措施（一）管理措施1.建立黑名单档案社区安全生产监督管理部门为列入黑名单的生产经营单位建立专门档案，详细记录其安全生产违法行为、整改情况、惩戒措施等信息。2.定期复查对列入黑名单的生产经营单位，社区安全生产监督管理部门应当定期进行复查，检查其整改情况，确保安全隐患得到彻底消除。3.动态调整根据生产经营单位的整改情况和安全生产状况，对黑名单实行动态调整。生产经营单位整改到位，且在规定期限内未发生新的安全生产违法行为的，经社区安全生产监督管理部门审核批准后，可将其从黑名单中移除。（二）惩戒措施1.行业准入限制对列入黑名单的生产经营单位，在一定期限内限制其参与本社区内各类工程建设项目的投标、承接新的生产经营业务等。2.信用评级降低将列入黑名单的生产经营单位信用评级下调，向社会公开其不良信用记录，降低其在市场中的信誉度。3.重点监管对列入黑名单的生产经营单位实施重点监管，增加监督检查频次，加大执法力度，确保其严格遵守安全生产法律法规。4.联合惩戒联合相关部门对列入黑名单的生产经营单位实施联合惩戒，包括但不限于限制其获得政府扶持资金、限制其法定代表人担任其他企业法定代表人、限制其乘坐飞机、高铁等交通工具等。五、生产经营单位的权利与义务（一）权利1.知情权生产经营单位有权了解本单位被列入黑名单的原因、依据以及相关惩戒措施等信息。2.陈述申辩权在黑名单认定过程中，生产经营单位有权向社区安全生产监督管理部门提出陈述、申辩意见，对认定结果有异议的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。3.整改权生产经营单位对存在的安全生产违法行为有整改的权利和义务，在整改完成后，有权申请社区安全生产监督管理部门进行复查，经复查合格后，有权要求将其从黑名单中移除。（二）义务1.接受监管义务生产经营单位应当接受社区安全生产监督管理部门的监督管理，积极配合黑名单制度的实施，如实提供相关信息。2.整改义务生产经营单位被列入黑名单后，应当立即采取有效措施进行整改，消除安全隐患，确保安全生产。3.信息公开义务生产经营单位应当按照社区安全生产监督管理部门的要求，在本单位显著位置公示其被列入黑名单的情况，接受社会监督。六、监督与保障（一）监督机制1.社区安全生产监督管理部门应当建立健全黑名单制度实施的监督机制，加强对黑名单认定、管理、惩戒等工作的监督检查。2.设立举报电话、邮箱等举报渠道，鼓励社会公众对生产经营单位的安全生产违法行为进行举报。对举报属实的，给予举报人相应奖励。3.定期对黑名单制度的实施情况进行评估，总结经验教训，不断完善制度内容和工作流程。（二）保障措施1.人员保障社区安全生产监督管理部门应当配备足够的工作人员，负责黑名单制度的具体实施工作，确保工作顺利开展。2.经费保障社区应当将黑名单制度实施所需经费纳入财政预算，保障信息收集、调查核实、