行政起诉制度规范

PAGE行政起诉制度规范一、总则（一）目的为规范行政起诉行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，维护行政诉讼秩序，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本公司/组织涉及行政起诉相关的各类活动，包括但不限于对行政机关作出的具体行政行为不服提起诉讼的准备、参与诉讼过程等。（三）基本原则1.合法性原则行政起诉活动必须严格遵守法律法规的规定，确保起诉行为、诉讼过程及结果符合法律要求。2.公正性原则秉持公正理念，保障各方当事人在行政诉讼中的平等地位，确保诉讼程序公正、实体处理公正。3.及时性原则在法定时效内及时启动行政起诉程序，合理安排诉讼进程，避免因拖延导致当事人权益受损。4.保密性原则对于行政起诉过程中涉及的商业秘密、个人隐私等信息予以严格保密，防止信息泄露。二、行政起诉的受理条件（一）原告资格1.与被诉行政行为有利害关系原告必须是认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。这种利害关系可以是直接的，也可以是间接的，但必须有法律上的关联。2.具有诉讼权利能力和诉讼行为能力公民应具有完全民事行为能力；法人或其他组织应依法成立，具有相应的民事权利能力和行为能力。（二）被告资格1.作出具体行政行为的行政机关行政诉讼的被告通常是作出被诉具体行政行为的行政机关。包括各级人民政府及其工作部门、法律法规授权的组织等。2.行政复议机关改变原具体行政行为时的复议机关经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。（三）具体行政行为存在1.存在明确的行政决定行政机关作出了具有法律意义的行政决定，如行政处罚决定书、行政许可决定书、行政强制决定书等。2.该行为属于行政诉讼受案范围具体行政行为必须属于《行政诉讼法》规定的受案范围，例如对行政处罚不服、对行政强制措施不服、认为行政机关侵犯其经营自主权等。（四）起诉期限1.一般起诉期限公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。2.经过复议的起诉期限经复议的案件，申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。3.特殊起诉期限法律、法规对起诉期限有特别规定的，从其规定。例如，《中华人民共和国专利法》规定，专利申请人对国务院专利行政部门驳回申请的决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内，向专利复审委员会请求复审。对复审决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。三、行政起诉的准备工作（一）收集证据1.证据类型包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。2.证据收集要求合法性：证据的收集方式必须符合法律规定，不得采用非法手段获取证据。真实性：证据必须是真实的，不得伪造、篡改证据。关联性：证据应与被诉行政行为及原告主张的权益具有关联性，能够证明案件事实。3.证据收集途径当事人自行收集：原告及其代理人可以通过查阅、复制相关文件、记录，询问证人等方式收集证据。申请行政机关公开：对于涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以外的政府信息，原告可以依法申请行政机关公开，获取相关证据。申请人民法院调取：在某些情况下，原告可以向人民法院申请调取证据，如因客观原因不能自行收集的证据等。（二）确定诉讼请求1.明确具体行政行为违法或不当分析行政机关作出的具体行政行为在事实认定、法律适用、程序合法性等方面存在的问题，明确提出该行为违法或不当的主张。2.提出合理的赔偿或补偿要求如果原告因行政行为遭受了损失，应根据实际情况提出合理的赔偿或补偿要求，包括财产损失、人身伤害赔偿、停产停业损失等。3.要求撤销、变更或确认行政行为无效根据具体行政行为的性质和违法程度，提出撤销该行政行为、变更行政行为内容或确认行政行为无效的诉讼请求。（三）选择管辖法院1.一般地域管辖行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。2.特殊地域管辖对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。原告所在地包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。3.级别管辖基层人民法院管辖第一审行政案件。中级人民法院管辖下列第一审行政案件：对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；海关处理的案件；本辖区内重大、复杂的案件；其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。（四）撰写起诉状1.起诉状格式起诉状应包括原告的基本信息、被告的基本信息、诉讼请求、事实与理由、证据和证据来源、证人姓名和住所等内容。2.事实与理由阐述详细描述行政机关作出具体行政行为的过程，包括行为的时间、地点、内容等。说明原告认为该行政行为违法或不当的理由，结合相关法律法规和证据进行论证。阐述原告的权益受到侵害的情况，以及行政行为与权益侵害之间的因果关系。四、行政起诉的参与程序（一）立案阶段1.提交起诉状及相关材料原告向有管辖权的人民法院提交起诉状，并按照法院要求提供相关证据材料、身份证明等。2.法院审查与受理法院收到起诉状后，会对起诉是否符合受理条件进行审查。符合条件的，予以受理，并向原告送达受理通知书；不符合条件的，裁定不予受理，并说明理由。原告对不予受理裁定不服的，可以在规定期限内上诉。（二）审理前的准备1.法院送达诉讼文书法院受理案件后，会向被告送达起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书，告知被告其被起诉的事实、理由和诉讼请求，以及应承担的诉讼权利和义务。2.被告答辩被告应在收到起诉状副本之日起十五日内向法院提交答辩状，针对原告的诉讼请求和事实理由进行答辩，阐述其作出具体行政行为的合法性和合理性。3.证据交换在法院的组织下，原被告双方可以进行证据交换，明确双方的证据情况，为庭审做好准备。证据交换一般在开庭审理前进行。（三）开庭审理1.宣布开庭审判长宣布开庭，核对当事人身份，宣布合议庭组成人员、书记员名单，告知当事人有关的诉讼权利义务，询问当事人是否申请回避。2.法庭调查原告陈述诉讼请求、事实与理由，并出示证据。被告答辩，出示证据。双方当事人互相质证，对对方出示的证据发表意见，提出质疑和反驳。法官根据案件情况，询问当事人、证人，审查核实证据。3.法庭辩论原告及其代理人发表辩论意见，围绕行政行为的合法性、原告的诉讼请求等进行阐述。被告及其代理人进行答辩，反驳原告的观点。双方当事人可以进行多轮辩论，充分发表自己的意见。4.最后陈述原告和被告分别作最后陈述，总结自己的观点和诉求。（四）一审判决1.判决类型维持判决：具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。撤销判决：具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的；明显不当的。变更判决：行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。确认违法判决：行政行为违法，但不具有可撤销内容的；被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的，人民法院判决确认违法。驳回诉讼请求判决：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.上诉当事人不服一审判决的，可以在判决书送达之日起十五日内向其上一级人民法院提起上诉。上诉状应按照规定格式撰写，阐述上诉理由和请求。五、行政起诉过程中的注意事项（一）遵守诉讼程序1.按时参加诉讼活动当事人及其代理人应按照法院的传票通知，按时参加开庭审理、证据交换等诉讼活动，不得无故缺席。2.遵守法庭纪律在法庭上，当事人应遵守法庭纪律，听从审判长指挥，不得喧哗、吵闹，不得实施妨碍诉讼进行的行为。（二）维护自身权益1.充分行使诉讼权利原告应积极行使自己的诉讼权利，如举证、辩论、申请回避等，维护自己的合法权益。2.注意诉讼时效严格遵守起诉期限等诉讼时效规定，避免因超过时效而丧失胜诉权。（三）配合法院工作1.如实陈述事实当事人应如实向法院陈述案件事实，不得隐瞒、歪曲事实真相，提供虚假信息。2.协助法院调查取证在必要时，当事人应协助法院调查取证，提供相关线索和材料，配合法院查明案件事实。六、行政起诉的后续处理（一）执行判决1.被告履行判决如果被告败诉，应按照判决内容履行义务，如撤销违法行政行为、给予赔偿、重新作出行政行为等。2.申请强制执行如果被告不履行判决，原告可以在规定期限内向法院申请强制执行。法院会采取相应的执行措施，强制被