生产经营许可制度

PAGE生产经营许可制度一、总则（一）目的为了加强对生产经营活动的监督管理，规范生产经营行为，保障公众健康和生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据相关法律法规，制定本生产经营许可制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事各类生产经营活动的法人、其他组织和个人，但法律、行政法规另有规定的除外。（三）基本原则1.依法许可原则：生产经营许可的设定、实施、监督检查等活动必须严格依照法律法规的规定进行。2.公开、公平、公正原则：许可的条件、程序、结果等应当向社会公开，对所有申请人一视同仁，确保公平竞争。3.便民高效原则：简化许可程序，提高办事效率，为申请人提供优质、便捷的服务。4.监督管理与服务相结合原则：在实施许可的同时，加强对生产经营活动的监督管理，督促企业依法经营，保障市场秩序。二、生产经营许可的设定（一）设定依据生产经营许可的设定应当依据法律、行政法规和国务院决定，严格控制新设许可。对通过市场机制能够有效调节、行业组织或者中介机构能够自律管理、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项，不得设定许可。（二）设定权限1.法律：可以设定各种生产经营许可。2.行政法规：在法律规定的给予范围内，可以设定部分生产经营许可。3.国务院决定：必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。4.地方性法规：在不与法律、行政法规相抵触的前提下，可以设定一定范围内的生产经营许可，但不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记与其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。5.省级人民政府规章：在尚未制定法律、行政法规和地方性法规的情况下，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。（三）设定程序1.起草：起草法律、法规、规章草案和规范性文件，拟设定生产经营许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。2.审查：设定生产经营许可，应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。有关许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。3.评估：行政机关应当定期对其设定的行政许可进行评价；对已设定的行政许可，认为通过本法第十三条所列方式能够解决的，应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止。公民、法人或者其他组织可以向行政机关提出行政许可的设定和实施的意见和建议。三、生产经营许可的申请与受理（一）申请条件1.申请人应当是依法设立并具有独立承担民事责任能力的法人、其他组织或者个人。2.有与从事的生产经营活动相适应的资金和专业人员。3.有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件。4.符合国家有关产业政策、环境保护、安全生产等方面的要求。5.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.申请书：申请人应当如实填写行政许可申请书，申请书格式文本由行政机关提供。2.身份证明：申请人为自然人的，应当提供有效身份证件；申请人为法人或者其他组织的，应当提供营业执照或者其他证明文件。3.资质证明：根据不同行业的要求，提供相应的资质证书、资格证书等。4.生产经营场所证明：提供场所的产权证明或者租赁合同等。5.生产经营设备清单：列出主要生产经营设备的名称、型号、数量等。6.人员情况说明：包括管理人员、技术人员、操作人员等的数量、资质等情况。7.安全管理制度：涉及安全生产的，应当提供安全生产管理制度文本。8.环境保护措施：涉及环境保护的，应当提供环境保护措施说明。9.其他材料：根据具体许可事项的要求，可能需要提供的其他相关材料。（三）申请方式1.现场申请：申请人可以到行政机关指定的地点提交申请材料。2.网上申请：行政机关应当提供网上申请平台，申请人可以通过互联网提交申请材料。（四）受理1.受理条件：行政机关收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理。申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。2.受理程序：行政机关对申请人提出的申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。四、生产经营许可的审查与决定（一）审查方式1.书面审查：行政机关对申请人提交的申请材料进行书面审查，核实材料的真实性、完整性和合法性。2.实地核查：根据需要，行政机关可以对申请人的生产经营场所、设备设施、人员资质等进行实地核查，以确定其是否符合许可条件。3.专家评审：对于专业性较强的许可事项，行政机关可以组织专家进行评审，听取专家的意见和建议。（二）审查内容1.申请材料的真实性、完整性和合法性。2.申请人是否符合法定的许可条件。3.生产经营场所、设备设施等是否符合要求。4.是否符合国家产业政策、环境保护、安全生产等方面的规定。（三）决定期限行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。（四）决定方式1.准予许可：经审查，申请人符合许可条件的，行政机关应当作出准予许可的决定，并向申请人颁发生产经营许可证。2.不予许可：经审查，申请人不符合许可条件的，行政机关应当作出不予许可的决定，并书面说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。五、生产经营许可的有效期与延续（一）有效期生产经营许可证的有效期根据不同行业的特点和实际情况确定，但最长不得超过五年。（二）延续1.申请时间：生产经营许可证有效期届满需要延续的，应当在有效期届满三十日前向原发证机关提出申请。2.申请材料：延续申请应当提交下列材料：延续申请书。原生产经营许可证正、副本。近三年的生产经营情况报告。法律、法规规定的其他材料。3.审查与决定：原发证机关应当按照本制度规定的审查程序进行审查，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，换发生产经营许可证；不予延续的，书面说明理由。六、生产经营许可的变更与注销（一）变更1.变更情形：生产经营单位在生产经营过程中，发生下列情形之一的，应当向原发证机关申请变更生产经营许可：单位名称、法定代表人或者主要负责人变更的。生产经营场所、经营范围、生产经营方式等发生重大变化的。其他依法需要变更许可的情形。2.变更程序：申请人应当提交变更申请书、原生产经营许可证正、副本以及与变更事项相关的证明材料。原发证机关应当对申请材料进行审查，符合条件的，予以变更，并换发生产经营许可证。（二）注销1.注销情形：有下列情形之一的，行政机关应当依法办理生产经营许可的注销手续：生产经营许可证有效期届满未延续的。赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的。法人或者其他组织依法终止的。行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的。因不可抗力导致行政许可事项无法实施的。法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。2.注销程序：行政机关应当在核实有关情况后，依法办理注销手续，并收回生产经营许可证。七、生产经营许可的监督检查（一）监督检查主体1.具有许可管辖权的行政机关负责对生产经营单位的生产经营活动进行监督检查。2.上级行政机关应当加强对下级行政机关实施生产经营许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。（二）监督检查内容1.生产经营单位是否按照许可的条件、范围、方式等从事生产经营活动。2.生产经营单位的生产经营场所、设备设施、人员资质等是否符合许可要求。3.生产经营单位的安全生产、环境保护等措施是否落实到位。4.生产经营单位是否按照规定提交年度报告等相关材料。（三）监督检查方式1.定期检查：行政机关应当定期对生产经营单位进行检查，检查周期根据实际情况确定。2.不定期抽查：行政机关可以根据需要，对生产经营单位进行不定期抽查。3.专项检查：针对特定行业、特定领域或者特定问题，行政机关可以组织专项检查。（四）检查结果处理1.对于检查中发现的问题，行政机关应当责令生产经营单位限期整改。2.生产经营单位整改后仍不符合要求的，行政机关应当依法采取相应的措施，如暂扣或者吊销生产经营许可证等。八、法律责任（一）生产经营单位违法责任1.未取得生产经营许可从事生产经营活动的，由具有许可管辖权的行政机关依法予以取缔，没收违法所得；违法经营额五万元以上的，并处违法经营额一倍以上五倍以下的罚款；没有违法经营额或者违法经营额不足五万元的，并处五万元以上十万元以下的罚款。2.生产经营单位超越许可范围经营的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销生产经营许可证。3.生产经营单位涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让生产经营许可证的，责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销生产经营许可证。（二）行政机关及其工作人员违法责任1.行政机关工作人员在生产经营许可工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.行政机关对不符合法定条件的申请人准予许可或者超