乡镇财务制度如何规范

PAGE乡镇财务制度如何规范一、总则（一）目的为了加强乡镇财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，保障乡镇各项工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和财务制度，结合乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇政府及所属各部门、各事业单位的财务活动。（三）基本原则1.依法理财原则。严格遵守国家法律法规和财务制度，确保财务活动合法合规。2.规范管理原则。建立健全财务管理制度，规范财务审批流程，加强财务内部控制。3.公开透明原则。财务信息公开透明，接受群众监督。4.勤俭节约原则。合理安排资金，节约使用资源，降低行政成本。二、财务机构与人员（一）财务机构设置乡镇应设立独立的财务管理机构，配备必要的财务人员，负责乡镇的财务管理工作。（二）财务人员职责1.财务负责人职责负责组织和领导乡镇的财务管理工作，制定财务管理制度和财务计划。审核财务收支凭证，监督财务收支活动，确保财务收支合法合规。组织编制财务报表和财务分析报告，为领导决策提供依据。负责财务人员的培训和考核，提高财务人员的业务素质。2.会计人员职责按照国家统一的会计制度进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务报表。负责财务收支的核算和管理，及时准确地记录财务收支情况。定期核对账目，保证账账相符、账实相符。负责会计档案的整理、保管和移交。3.出纳人员职责负责现金收付和银行结算业务，严格遵守现金管理规定。登记现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结。保管库存现金、有价证券和各种票据，确保资金安全。定期与会计核对账目，保证账款相符。三、预算管理（一）预算编制1.乡镇应按照国家有关规定，结合本乡镇经济社会发展规划和工作实际，编制年度预算。2.预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，合理安排各项收支。3.预算编制应包括收入预算和支出预算两部分。收入预算应根据本乡镇经济发展情况和财政收入来源，合理预测各项收入；支出预算应根据本乡镇工作任务和事业发展需要，合理安排各项支出。4.预算编制应广泛征求各部门、各单位的意见，经乡镇政府审核后，报乡镇人民代表大会审查批准。（二）预算执行1.乡镇应严格执行经乡镇人民代表大会审查批准的预算，不得擅自调整预算。2.预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报乡镇人民代表大会常务委员会审查批准。3.乡镇应建立健全预算执行监控机制，定期对预算执行情况进行分析和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。4.乡镇各部门、各单位应严格按照预算安排使用资金，不得擅自扩大支出范围、提高支出标准。（三）预算调整1.预算调整是指经乡镇人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。2.预算调整应按照规定程序进行，由乡镇政府提出调整方案，经乡镇人民代表大会常务委员会审查批准后执行。3.预算调整方案应包括调整的原因、项目、数额、措施等内容。（四）决算管理1.年度终了，乡镇应按照国家有关规定编制决算。决算应真实、准确、完整地反映本乡镇年度预算执行情况和财务收支状况。2.决算编制应按照规定的格式和内容进行，由乡镇政府审核后，报乡镇人民代表大会审查批准。3.乡镇应建立健全决算分析评价制度，对决算执行情况进行分析和评价，总结经验教训，提出改进措施，提高财务管理水平。四、收入管理（一）收入范围乡镇收入包括财政拨款收入、事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入等。（二）收入管理原则1.依法组织收入原则。严格按照国家法律法规和政策规定组织收入，不得擅自设立收费项目、提高收费标准。2.应收尽收原则。加强收入征管，确保各项收入及时足额入库，不得隐瞒、截留、挪用收入。3.收入与支出相适应原则。根据本乡镇经济社会发展情况和财政承受能力，合理安排收入规模，确保收支平衡。（三）收入征管措施1.加强税收征管。协助税务部门做好税收征管工作，确保各项税收及时足额入库。2.规范非税收入征管。严格按照国家有关规定，加强非税收入征管，规范非税收入票据管理，确保非税收入合法合规。3.加强财政票据管理。严格财政票据的领购、使用、保管和核销制度，确保财政票据安全。五、支出管理（一）支出范围乡镇支出包括人员经费支出、公用经费支出、项目支出等。（二）支出管理原则1.勤俭节约原则。严格控制各项支出，节约使用资金，降低行政成本。2.专款专用原则。专项资金应专款专用，不得挪作他用。3.效益优先原则。合理安排资金，提高资金使用效益，确保各项工作任务的顺利完成。（三）支出审批程序1.乡镇各项支出应按照规定的审批程序进行审批。一般支出由乡镇分管领导审批；重大支出由乡镇政府集体研究决定，并报乡镇人民代表大会常务委员会备案。2.支出审批应严格按照财务制度和审批权限进行，不得越权审批。3.支出审批应附相关的文件、合同、发票等凭证，确保支出真实、合法、合规。（四）人员经费支出管理1.人员经费支出包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等。2.人员经费支出应严格按照国家有关规定和标准执行，不得擅自提高或降低标准。3.人员经费支出应根据人员编制和工资政策进行核算和发放，确保人员经费支出准确无误。（五）公用经费支出管理1.公用经费支出包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、公务用车运行维护费等。2.公用经费支出应严格按照国家有关规定和标准执行，不得擅自扩大支出范围、提高支出标准。3.公用经费支出应实行定额管理，根据本乡镇工作实际和财力状况，合理确定公用经费定额标准，并严格按照定额标准控制支出。4.公用经费支出应严格执行公务接待、公务用车等管理制度，不得超标准接待、超编制配备公务用车。（六）项目支出管理1.项目支出是指乡镇为完成特定工作任务或事业发展目标而发生的支出。2.项目支出应按照项目管理的要求，实行项目申报、评审、立项、实施、验收等全过程管理。3.项目申报应明确项目名称、项目内容、项目目标、项目预算等内容，并按照规定程序报乡镇政府审核批准。4.项目评审应组织相关专家对项目申报材料进行评审，确保项目的科学性、合理性和可行性。5.项目立项应根据项目评审结果，经乡镇政府研究决定后下达立项批复。6.项目实施应按照立项批复要求，严格组织实施，确保项目质量和进度。7.项目验收应在项目完成后，按照规定程序组织验收，确保项目达到预期目标。六、资产管理（一）资产范围乡镇资产包括流动资产、固定资产、无形资产等。（二）资产管理制度1.乡镇应建立健全资产管理制度，加强资产的购置、验收、保管、使用、处置等全过程管理。2.资产购置应按照规定的程序进行审批，严格控制资产购置规模，避免重复购置和浪费。3.资产验收应组织相关人员对资产进行验收，确保资产质量和数量符合要求。4.资产保管应明确保管责任，建立资产保管台账，定期对资产进行清查盘点，确保资产安全。5.资产使用应严格按照规定的用途使用资产，不得擅自改变资产用途。6.资产处置应按照规定的程序进行审批，严格控制资产处置范围，确保资产处置合法合规。（三）固定资产管理1.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。2.固定资产应按照国家有关规定进行分类核算和管理，建立固定资产卡片和台账，定期对固定资产进行清查盘点，确保固定资产账账相符、账实相符。3.固定资产购置应按照规定的程序进行审批，严格控制固定资产购置规模，避免重复购置和浪费。4.固定资产处置应按照规定的程序进行审批，严格控制固定资产处置范围，确保固定资产处置合法合规。（四）无形资产管理1.无形资产是指乡镇拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产。2.无形资产应按照国家有关规定进行分类核算和管理，建立无形资产台账，定期对无形资产进行清查盘点，确保无形资产账账相符、账实相符。3.无形资产购置应按照规定的程序进行审批，严格控制无形资产购置规模，避免重复购置和浪费。4.无形资产处置应按照规定的程序进行审批，严格控制无形资产处置范围，确保无形资产处置合法合规。七、财务监督（一）内部监督1.乡镇应建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的日常监督和检查。2.内部财务监督应包括财务收支监督、预算执行监督、资产管理监督等内容。3.乡镇应定期对财务收支情况进行审计