安全生产黑名单制度

PAGE安全生产黑名单制度一、总则（一）目的为加强安全生产管理，强化生产经营单位安全生产主体责任，有效遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本安全生产黑名单制度（以下简称“本制度”）。（二）适用范围本制度适用于在本地区行政区域内从事生产经营活动的企业、事业单位、个体经济组织等生产经营单位（以下统称“生产经营单位”）。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规、规章及相关标准，对纳入黑名单的生产经营单位进行认定和管理。2.客观公正原则：以生产经营单位安全生产违法违规行为的事实为依据，做到认定标准统一、程序规范、结果公正。3.动态管理原则：对黑名单实行动态管理，根据生产经营单位整改情况及时调整，符合移出条件的及时移出。4.联合惩戒原则：对纳入黑名单的生产经营单位，各相关部门按照职责分工，依法依规实施联合惩戒，提高其违法成本，促使其加强安全生产管理。二、黑名单的认定（一）认定情形生产经营单位有下列情形之一的，纳入安全生产黑名单：1.发生较大及以上生产安全责任事故的；2.未依法取得安全生产许可，擅自从事生产经营活动的；3.存在重大生产安全事故隐患，且拒不执行负有安全生产监督管理职责的部门依法下达的整改指令的；4.发生事故后，故意破坏事故现场、毁灭有关证据，或者不立即组织抢救、迟报、漏报、谎报事故的；5.一年内因同一违法行为受到两次及以上行政处罚的；6.存在其他严重违反安全生产法律法规行为的。（二）认定程序1.信息收集：负有安全生产监督管理职责的部门在日常监督检查、事故调查处理等工作中，发现生产经营单位存在符合纳入黑名单情形的，应当收集相关证据材料。证据材料包括但不限于现场检查记录、责令整改通知书、行政处罚决定书、事故调查报告等。2.初步审核：负有安全生产监督管理职责的部门对收集到的证据材料进行初步审核，核实生产经营单位的违法违规行为是否属实，是否符合纳入黑名单的情形。3.告知公示：经初步审核符合纳入条件的，由负有安全生产监督管理职责的部门向生产经营单位下达《安全生产黑名单告知书》，告知其被拟纳入黑名单的事实、理由及依据，并告知其享有陈述、申辩和申请听证的权利。生产经营单位在接到告知书后5个工作日内，未提出陈述、申辩或申请听证，或者提出的陈述、申辩理由不成立，听证申请未被批准的，由负有安全生产监督管理职责的部门将其纳入安全生产黑名单，并在本部门网站及相关媒体上进行公示，公示期为[X]个工作日。4.异议处理：生产经营单位对被纳入黑名单有异议的，可在公示期内向负有安全生产监督管理职责的部门提出书面异议申请，并提交相关证明材料。负有安全生产监督管理职责的部门应当在收到异议申请后10个工作日内进行复查核实，并将复查结果告知生产经营单位。经复查核实，异议成立的，应当撤销黑名单认定；异议不成立的，应当书面告知生产经营单位维持黑名单认定。三、黑名单的管理（一）信息共享1.建立安全生产黑名单信息共享机制，负有安全生产监督管理职责的部门将纳入黑名单的生产经营单位信息及时推送至同级发展改革、工业和信息化、公安、财政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、商务、工商行政管理、质量技术监督、安全监管、银行业监管、证券监管、保险监管等部门和单位。2.各相关部门和单位应当按照职责分工，在各自的管理领域内对纳入黑名单的生产经营单位实施联合惩戒，并及时将惩戒情况反馈至负有安全生产监督管理职责的部门。（二）联合惩戒措施1.市场准入限制：在一定期限内禁止其参与政府投资项目投标、承接新的工程项目、参与土地出让竞买等活动。2.行业准入限制：限制其进入相关行业领域，取消其相关荣誉称号，不得给予政策支持或推荐参加各类表彰奖励活动。3.金融信贷限制：银行业金融机构对其审慎授信，在融资授信、贷款审批等方面予以严格限制；证券监管部门限制其证券市场融资活动；保险机构根据风险评估情况，调整其保险费率或限制提供保险服务。4.资质资格限制：有关部门依法吊销其相关资质证书，限制其从事相关职业资格活动。5.政府采购限制：禁止其参与政府采购活动。6.表彰奖励限制：取消其当年及下一年度各类评优评先资格，不得授予相关荣誉称号。7.公示曝光：通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公示曝光，强化舆论监督。（三）整改与移出1.整改要求：纳入黑名单的生产经营单位应当制定切实可行的整改方案，明确整改措施、责任人员和整改期限，认真进行整改。整改完成后，应当向负有安全生产监督管理职责的部门提交整改报告，并申请复查验收。2.复查验收：负有安全生产监督管理职责的部门应当在收到整改报告后10个工作日内组织复查验收。经复查验收，整改合格的，应当在5个工作日内将其移出黑名单，并在本部门网站及相关媒体上进行公告；整改不合格的，应当责令其继续整改，直至整改合格为止。3.移出期限：生产经营单位自被纳入黑名单之日起，满[X]年且未再发生符合纳入黑名单情形的，自动移出黑名单。四、监督与保障（一）监督检查1.负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对安全生产黑名单制度执行情况的监督检查，定期对纳入黑名单的生产经营单位进行跟踪复查，确保联合惩戒措施落实到位。2.各相关部门和单位应当按照职责分工，加强对本部门、本系统联合惩戒工作的监督检查，确保联合惩戒工作依法依规、公平公正进行。（二）责任追究1.对在安全生产黑名单认定、管理和联合惩戒工作中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的单位和个人，依法依规给予严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对生产经营单位采取不正当手段逃避纳入黑名单或在被纳入黑名单期间仍存在违法违规行为的，应当依法依规加重处罚，并延长其黑名单期限。（三）经费保障安全生产黑名单制度实施所需经费，由同级财政予以保障，主要用于信息收集、审核、公示、复查验收、联合惩戒等工作支