行政裁量权制度规范

PAGE行政裁量权制度规范一、总则（一）目的为规范本公司/组织行政裁量行为，保障行政管理相对人的合法权益，促进依法行政，提高行政效率，根据相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本公司/组织内具有行政裁量权的各部门及其工作人员在行政管理活动中行使行政裁量权的行为。（三）基本原则1.合法原则行政裁量权的行使必须符合法律、法规、规章的规定，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理原则行政裁量权的行使应当符合立法目的，考虑相关因素，排除不相关因素，平等对待行政管理相对人，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.公正原则行政裁量权的行使应当公正、公平，不得偏袒、歧视行政管理相对人，保障行政管理相对人依法享有的知情权、参与权、申辩权等权利。4.公开原则行政裁量权的行使依据、过程和结果应当公开，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，应当允许行政管理相对人查阅、复制相关材料。5.效率原则行政裁量权的行使应当及时、高效，不得拖延履行法定职责，在法定时限内完成行政管理任务。二、行政裁量权的范围及种类（一）行政裁量权的范围本公司/组织行政裁量权主要涉及以下行政管理领域：1.行政许可：包括对各类经营许可、资质许可、资格许可等事项的审批。2.行政处罚：对违反本公司/组织管理规定及相关法律法规的行为进行处罚。3.行政强制：依法对行政管理相对人的财产、行为等采取强制措施。4.行政征收：如征收管理费、规费等。5.行政给付：给予行政管理相对人特定的物质帮助或奖励。6.行政确认：对特定的法律事实、法律关系等进行确认。7.行政裁决：对行政管理相对人之间的民事纠纷进行裁决。（二）行政裁量权的种类1.行为方式裁量：如在行政许可中，决定是否批准许可申请以及采取何种方式批准；在行政处罚中，选择具体的处罚方式，如警告、罚款、吊销许可证等。2.幅度裁量：在法律、法规、规章规定的处罚幅度内，确定具体的处罚金额、期限等；在行政给付中，确定给付的具体数额。3.情节裁量：根据行政管理相对人的违法情节、过错程度等，综合判断并作出相应的行政裁量决定。例如，在行政处罚中，对于情节较轻、较重、严重的违法行为，给予不同程度的处罚。三、行政裁量权的基准制定（一）基准制定原则1.细化量化原则对行政裁量权涉及的各类事项，按照行为方式、幅度、情节等进行细化和量化，明确具体的裁量标准。2.分类分级原则根据行政管理事项的性质、类别、难易程度等进行分类分级，分别制定不同的裁量基准。3.动态调整原则根据法律法规的变化、行政管理实际情况的发展以及实践中发现存在的问题，及时对行政裁量权基准进行动态调整和完善。（二）基准制定程序1.调研论证各相关部门对本部门行使行政裁量权的事项进行全面调研，收集整理法律法规依据、以往案例、实际操作情况等资料，组织内部人员及相关专家进行论证，分析不同情形下行政裁量的合理尺度。2.起草初稿根据调研论证结果，各相关部门起草行政裁量权基准初稿，明确各类行政裁量事项的具体裁量标准，包括行为条件、处罚种类、幅度范围、情节认定等内容。3.征求意见将行政裁量权基准初稿印发给本公司/组织内各相关部门、下属单位以及行政管理相对人代表等征求意见，充分听取各方意见和建议，并对反馈意见进行整理分析。4.审核发布对征求意见后的行政裁量权基准进行审核，确保其符合法律法规及行业标准要求，与本公司/组织实际情况相适应。审核通过后，以正式文件形式发布实施。（三）基准示例1.行政许可裁量基准申请材料齐全、符合法定形式的：当场作出许可决定；需要实地核查的，在[X]个工作日内完成核查并作出许可决定。申请材料存在可以当场更正错误的：允许申请人当场更正，更正后符合要求的，当场作出许可决定。申请材料不齐全或者不符合法定形式的：当场或者在[X]个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请人按照要求补正后，按照上述相应情形处理。2.行政处罚裁量基准轻微违法行为：初次违法且危害后果轻微并及时改正的，给予警告处罚；主动消除或者减轻违法行为危害后果的，可以从轻或者减轻处罚，但最低不得低于法定处罚幅度的[X]%。一般违法行为：违法行为情节一般，未造成严重后果的，按照法定处罚幅度的[X]%[X]%进行处罚；有从轻情节的，按照法定处罚幅度的下限至[X]%进行处罚；有从重情节的，按照法定处罚幅度的[X]%上限进行处罚。严重违法行为：违法行为情节严重，造成重大危害后果的，按照法定处罚幅度的上限进行处罚；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。四、行政裁量权的行使程序（一）一般程序1.立案对发现的行政管理相对人的违法行为或者收到的投诉举报等线索，进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚等行政处理的，予以立案。2.调查取证指定两名以上具有行政执法资格的工作人员进行调查取证，收集相关证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。调查取证过程中，应当依法保障行政管理相对人的知情权、陈述权、申辩权等权利。3.告知在作出行政裁量决定前，应当告知行政管理相对人作出行政裁量决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利，如申请回避权、陈述权、申辩权、听证权等。4.听取意见充分听取行政管理相对人的意见，对其提出的事实、理由和证据进行复核。对行政管理相对人提出的合理意见，应当予以采纳；不予采纳的，应当说明理由。5.集体讨论对于重大、复杂或者涉及多个部门的行政裁量事项，应当进行集体讨论决定。集体讨论应当形成记录，参与讨论的人员应当签字确认。6.决定根据调查取证情况、听取意见结果以及集体讨论意见，按照行政裁量权基准，作出行政裁量决定。行政裁量决定应当以书面形式作出，并加盖本公司/组织公章。7.送达行政裁量决定作出后，应当及时送达行政管理相对人。送达方式可以采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等法定方式。（二）简易程序对于事实清楚、证据确凿、情节简单、后果轻微的行政违法行为，符合法定条件的，可以适用简易程序当场作出行政裁量决定。适用简易程序时，执法人员应当向行政管理相对人出示执法证件，口头告知其违法行为的事实、处罚依据和种类，并告知其依法享有的权利。行政管理相对人无异议后，当场填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付行政管理相对人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及本公司/组织名称，并由执法人员签名或者盖章。（三）听证程序1.适用范围对本公司/组织作出的较大数额罚款、吊销许可证等重大行政处罚决定，行政管理相对人要求听证的，应当组织听证。2.听证告知在作出重大行政处罚决定前，应当告知行政管理相对人有要求举行听证的权利；行政管理相对人要求听证的，应当在行政机关告知后[X]日内提出申请。3.听证组织本公司/组织应当指定非本案调查人员主持听证，并在举行听证的[X]日前，将听证的时间、地点通知行政管理相对人。4.听证程序听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证过程中，由调查人员提出当事人的违法事实、证据和行政处罚建议，当事人进行申辩和质证。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，本公司/组织应当根据听证笔录，作出行政裁量决定。五、行政裁量权的监督与救济（一）内部监督1.建立健全监督机制本公司/组织内部设立专门的监督机构或者指定相关部门负责对行政裁量权的行使进行监督检查，定期对行政裁量权基准的执行情况、行政裁量决定的合法性和合理性等进行检查评估。2.开展执法监督检查通过查阅执法案卷、实地检查、听取汇报等方式，对各部门行政裁量权行使情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。对违法或者不当行使行政裁量权的行为，依法依规追究相关人员的责任。3.加强层级监督上级部门对下级部门行政裁量权行使情况进行层级监督，对下级部门作出的行政裁量决定进行审查，发现违法或者不当的，责令其纠正或者撤销。（二）外部监督1.接受社会监督主动接受行政管理相对人、社会公众以及新闻媒体的监督，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理对行政裁量权行使的投诉举报。对投诉举报反映的问题，认真调查核实，依法依规处理，并及时反馈处理结果。2.配合行政复议和行政诉讼积极配合行政复议机关和人民法院对行政裁量行为的审查，按照要求提供相关证据材料和作出行政裁量决定的依据、理由等。对行政复议决定和行政诉讼判决、裁定，应当依法履行，认真整改存在的问题。（三）救济途径保障1.行政复议行政管理相对人对本公司/组织作出的行政裁量决定不服的，可以依法申请行政复议。行政复议机关应当按照法定程序对行政裁