县乡安全生产制度

PAGE县乡安全生产制度一、总则（一）目的为加强县乡安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合县乡实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于县乡行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其监督管理。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）方针与原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。（四）职责分工1.县乡人民政府：县乡人民政府对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，负责组织、协调、指导本行政区域内的安全生产工作，制定安全生产规划，并组织实施；加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，所需经费列入本级财政预算；建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。2.安全生产监督管理部门：负责对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，依法行使综合监督管理职权，指导、协调、监督其他负有安全生产监督管理职责的部门（以下统称负有安全生产监督管理职责的部门）的安全生产监督管理工作；定期分析和预测安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题；发布安全生产信息，负责安全生产伤亡事故的统计、分析和报告，依法组织生产安全事故的调查处理，监督事故查处的落实情况；组织、指导、协调安全生产宣传教育和培训工作，监督检查生产经营单位安全生产培训工作。3.负有安全生产监督管理职责的部门：按照职责分工，依法对本行业、本领域的生产经营单位进行监督检查，查处安全生产违法行为；对重大危险源实施监控，督促生产经营单位排查治理事故隐患；依法组织、指导和监督本行业、本领域生产经营单位的安全生产工作，指导、协调相关行业、领域的安全生产专项整治工作；负责本行业、本领域生产安全事故的统计、分析和报告，依法组织生产安全事故的调查处理，监督事故查处的落实情况；组织、指导、协调本行业、本领域安全生产宣传教育和培训工作，监督检查生产经营单位安全生产培训工作。4.生产经营单位：生产经营单位是安全生产的责任主体，必须遵守本制度和有关安全生产的法律、法规、规章和标准，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，并对本单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责。二、安全生产责任制（一）政府安全生产责任制1.县乡人民政府主要负责人是本行政区域安全生产工作的第一责任人，对本行政区域安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任。2.县乡人民政府应当定期研究分析安全生产形势，制定安全生产工作目标和措施，组织实施安全生产监督检查和专项整治，协调解决安全生产工作中的重大问题。3.县乡人民政府应当建立健全安全生产工作考核评价体系，对各部门和下级人民政府安全生产工作进行考核评价，并将考核结果作为对有关负责人和部门进行奖惩的重要依据。（二）部门安全生产责任制1.负有安全生产监督管理职责的部门应当按照职责分工，依法履行安全生产监督管理职责，制定本部门安全生产年度监督检查计划，并组织实施。2.负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全安全生产监督检查制度，加强对生产经营单位的日常监督检查，及时发现和消除事故隐患；对检查中发现的安全生产违法行为，应当依法予以处理；对重大事故隐患，应当及时下达整改通知书，责令生产经营单位限期整改，并对整改情况进行跟踪复查。3.负有安全生产监督管理职责的部门应当加强安全生产宣传教育和培训工作，提高生产经营单位从业人员的安全意识和技能；组织开展安全生产应急救援演练，提高应对生产安全事故的能力。（三）生产经营单位安全生产责任制1.生产经营单位应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。2.生产经营单位的主要负责人应当履行下列安全生产职责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。3.生产经营单位的安全生产管理人员应当履行下列安全生产职责：组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或者参与本单位应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。4.生产经营单位的其他从业人员应当履行下列安全生产职责：遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。三、安全生产投入与保障（一）安全生产投入1.生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。2.有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。3.县乡人民政府应当加大对安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设的投入，保障安全生产工作的顺利开展。（二）安全生产保障措施1.生产经营单位应当按照国家有关规定，为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。2.生产经营单位应当对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。3.生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。4.在城市规划区范围内新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。5.生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。6.生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。四、安全生产监督检查（一）监督检查主体1.县乡人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位进行监督检查。2.安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门可以依法委托符合法定条件的安全生产执法机构实施安全生产行政执法。（二）监督检查内容1.安全生产责任制落实情况；2.安全生产规章制度和操作规程制定及执行情况；3.安全生产教育和培训情况；4.安全生产投入情况；5.安全设备配备及运行情况；6.重大危险源监控情况；7.事故隐患排查治理情况；8.生产安全事故应急救援预案制定及演练情况；9.其他依法应当监督检查的内容。（三）监督检查方式1.日常监督检查：安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门应当定期对生产经营单位进行日常监督检查，及时发现和纠正安全生产违法行为。2.专项监督检查：根据安全生产工作的需要，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门可以组织开展专项监督检查，对特定行业、领域或者特定区域的安全生产工作进行集中检查。3.季节性监督检查：针对不同季节的安全生产特点，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门可以组织开展季节性监督检查，如夏季防暑降温、冬季防寒保暖、汛期防汛等。4.节假日监督检查：在重要节假日期间，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门应当组织开展节假日监督检查，确保节日期间安全生产形势稳定。（四）监督检查程序1.制定检查计划：安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门应当根据本地区安全生产工作实际情况，制定年度监督检查计划，并报同级人民政府备案。2.下达检查通知：监督检查人员应当提前向被检查单位下达检查通知，告知检查的时间、内容、要求等事项。3.实施检查：监督检查人员应当按照检查通知的要求，对被检查单位进行全面检查，并制作检查记录。检查记录应当包括检查的时间、地点、内容以及发现的问题等。4.提出整改意见：监督检查人员在检查过程中发现安全生产违法行为或者事故隐患的，应当当场提出整改意见，并下达整改通知书。整改通知书应当明确整改的内容、要求和期限等。5.复查整改情况：被检查单位应当按照整改通知书的要求进行整改，并在规定的期限内将整改情况书面报告监督检查部门。监督检查部门应当对整改情况进行复查，确保整改措施落实到位。6.处理违法行为：对检查中发现的安全生产违法行为，监督检查部门应当依法予以处理。对情节较轻且能够当场改正的违法行为，可以当场予以纠正；对情节较重的违法行为，应当依法给予行政处罚；对构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。五、生产安全事故应急救援与调查处理（一）应急救援1.县乡人民政府应当制定本行政区域生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，组织有关部门和单位进行应急救援演练。2.生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。3.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门报告。4.事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当按照国家有关规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院。5.有关人民政府和部门应当按照生产安全事故应急救援预案的要求，组织实施应急救援工作，抢救受伤人员，保护事故现场，防止事故扩大。（二）调查处理1.生产安全事故发生后，有关人民政府应当按照国家有关规定组织事故调查组进行调查。事故调查组应当坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。2.事故调查处理应当按照下列规定进行：特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查；重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查；较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责调查；一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查。3.事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当